根据省委统一部署，省委第七巡视组于2022年10月8日至12月20日对无锡市惠山区开展了巡视，并于2023年4月7日进行了反馈。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、巡视整改组织领导情况
区委高度重视巡视整改工作，强调抓好巡视整改是一项极端重要、极端严肃的政治任务，是“四个意识”的试金石，是拥护“两个确立”、做到“两个维护”的重要检验。要求全区上下牢固树立“不抓整改是渎职、整改不力是失职”的理念，坚决、全面、迅速、彻底抓好整改工作，高质高效落实落细各项整改任务，确保交出巡视整改的高分答卷。
一是统一思想，全面落实整改要求。巡视组反馈巡视意见后，区委立即着手研究，列出整改工作清单、任务清单、问题清单，统筹规划全区整改工作。4月10日，区委召开五届区委常委会第67次会议，专题传达贯彻习近平总书记关于巡视整改工作的重要指示精神，传达省委书记专题会、第二轮巡视集中反馈会要求和省委第七巡视组巡视无锡市惠山区情况反馈会议精神，部署省委第七巡视组巡视无锡市惠山区反馈意见整改落实工作。成立省委第七巡视组巡视无锡市惠山区反馈意见整改落实工作领导小组，下设办公室和7个专项小组，以上率下推动整改工作走深走实。4月16日，区委召开五届区委常委会第68次会议，审议《省委第七巡视组巡视无锡市惠山区反馈意见整改落实分工方案》。区委主要领导指出，要坚持政治引领，以“件件不容有失”的严肃性抓整改，认真对照反馈的7大方面，逐条剖析、逐一落实，从严从紧、一抓到底，扎扎实实做好巡视整改“后半篇文章”。要坚持问题导向，以“事事落实到位”的穿透力抓整改，以全程高质量、全面高质量来展现我们的态度、作风和水平。要坚持协调联动，以“项项压茬推进”的自觉性抓整改，增强责任感、紧迫感，集中优势兵力、全面攻坚发力，强力推进巡视整改提速提效。
二是逐条分解，层层压实整改责任。5月3日，区委召开五届区委常委会第69次会议，对巡视反馈的问题、线索进行逐条分解，每个问题都按照“简便易行、务实高效”的原则，研究制定高质量的整改措施，切实做到有整改目标、整改内容、整改重点、整改措施和整改总结评估，明确时间表、任务书，确保可操作、可检查、可总结、可评估。建立“一个问题、一个整改方案、一套工作班子、一名责任领导、一抓到底”的工作机制，区委、政府分管领导就相关负责牵头的整改问题，分别召开专题会议，深入分析查找具体问题、具体表现，挂图作战，按期销号，整改一个，销号一个。3个月集中整改期内，已有12个问题完成整改，整改率22.2%。另有24个问题将于年内整改落实到位。
三是做好结合，凝心聚力推动发展。区委始终认为，巡视整改的过程，是对惠山经济社会发展的一次全方位的体检，要以此次巡视反馈为契机，倍加珍惜和把握好接受巡视的重要机遇，充分利用好巡视整改创造的良好条件。一方面，把巡视反馈问题当作一面镜子，区委班子召开巡视反馈专题民主生活会，11名区委常委对照反馈意见和整改方案，对班子集体的问题主动认领，对个人存在的问题主动认账，列出整改清单、完善整改方案、细化整改措施、明确整改时限，真正把整改工作抓实抓细抓到位。另一方面，扩大整治成效，把落实巡视整改作为推动全区高质量发展的重要契机、有力抓手，推动巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，进一步激励全区上下奋进“五地四创”、实现“鲲鹏迭变”，努力在产业转型、科技创新、城乡融合、社会治理等方面打造一批具有惠山辨识度的金名片，为无锡“扛起新使命、谱写新篇章”增光添彩，为江苏全面落实“四个走在前”的重大任务添砖加瓦，以整改落实的实际行动和过硬成果向省市委、向全区人民交上一份满意的答卷.
二、整改进展情况以及成效
(一)集中整改期内已完成的整改事项
1.关于“农村道路交通安全事故频发。2018年至2022年11月，全区农村道路发生一般交通事故680起、受伤505人，亡人事故204起、亡205人”问题的整改。
(1)高位组织领导。在巡视组的直接关心、有力指导下，惠山区坚持把农村道路交通本质安全水平提升作为一项重大政治任务，区委、区政府主要领导亲自牵头交通安全“老大难”问题整改，第一时间连续召开农村道路交通安全工作情况汇报会、工作会商会、专题常委会，研究出台《惠山区加强全区农村道路交通安全工作的意见》和6个专项工作方案，设立联合整治办公室，打了一系列隐患歼灭仗、秩序净化仗、宣传攻势仗、协同共治仗，维护了全区农村道路交通安全形势总体稳定。今年上半年，全区农村道路交通事故亡人起数、亡人数分别同比下降41.18%、35.29%。
(2)攻坚薄弱环节。一是强化交通秩序管理。紧盯国省干道、农村道路以及酒驾、超载、超员、违法载人、非法改装等严重交通违法行为，按照“动态巡为主、定点管为辅、联合整为补充”的原则，突出节点固守，加密动态巡查，确保源头管控零死角、综合管控常态化、路面秩序无乱象。今年上半年，全区累计查处各类交通违法144180起，其中电动自行车违法75141起，酒驾709起，超载606起，工程车违法2498起，机动车不礼让2355起。二是强化道路隐患整改。推进人行横道关爱工程，按照全量标志标线出新、问题人行横道精细化提升、重要道路人行横道品质提升三个步骤，先急后缓、先易后难，累计整改问题斑马线52条。挂牌治理隐患道路，通过对前两年事故多发道路进行梳理分析，今年再次对14条道路进行挂牌整改，“一路一策”制定交通安全提升方案。动态清理问题隐患，不间断开展路面巡查，累计发现整改护栏缺损、绿化遮挡、道路破损等隐患点位217处。三是强化交通安全宣传。重点关注“一老一小”群体：充分发挥学校交通安全教育“主阵地”作用，累计举办学生交通安全主题班会、“特殊家长会”129场次，引导学生、家长自觉遵守交通法规。深入开展交通安全进社区活动，组织农村老年人群集中观看《农村交通安全警示教育系列专题片》，通过血淋淋的案例视频，教育老年人时刻牢记交通法规。
(3)坚持常治长效。一是建立综合协调机制，成立道路交通安全生产专委会，强化农村道路交通安全管理工作的组织领导和统筹协调。二是建立亡人事故深度调查机制，对每起亡人事故深入查找背后存在的“人、车、路、企”等问题原因，针对性制定整改措施。三是建立隐患挂牌治理机制，以提升安全度为目标，对典型事故隐患实施挂牌整改，以“小切口”推动解决“老大难”问题。
2.关于“‘12345’热线服务质效不高。2022年至今延期工单3094件，其中最长的达93个自然日。2022年7月群众反映某路面水泥块致其车辆受损，承办单位推诿扯皮，该工单在13个部门反复流转14次。2020年10月以来，工单办理群众满意率在全市排名靠后，电话抽查100件‘满意’工单，接通的65件中有27名群众表示‘不满意’”问题的整改。
(1)突出组织领导，提高办理效率。及时调整优化成员单位构成，明确成员单位及部门职责，充分发挥区12345政务服务便民热线领导小组作用。加强队伍建设，强化专业能力培训，提高工作人员履职能力水平。制定《关于进一步提升12345政务服务便民热线办理质量提高群众满意度的实施意见》，进一步明确首接牵头责任和协办责任、工单满意度回访机制和督办督查机制，进一步规范工单办理流程、及时回应诉求办理情况、加强督查督办，强化工单“源头”管理，加强疑难工单工作协调，有效提高了工单办理的规范程度和办理质量。在2022年公布试行的《惠山区12345热线诉求事项责任单位清单(第一批)》基础上，拟定了第二批《责任单位清单》，对涉及消费维权、审批监管、机动车交易等领域18类工单诉求事项办理责任进行沟通协调，进一步明确并落实相关工单的责任部门。
(2)突出问题导向，提高整改实效。每月编发工作简报，定期公布热线平台运行管理情况，及时通报和提醒成员单位在工单办理工作中存在的较为突出的问题。针对工单延期较多、延期不规范、个别承办单位职责履行不到位等问题，及时发出《工作提醒函》，加强对成员单位工单办理工作的审核和提醒督促。全区工单办理的规范程度得到明显提高，2023年1-5月全区三级成员单位被省市平台退回重办总数56件，较去年同期327件大幅减少。成员单位反复退单等问题的整改也取得了较为明显的成效，今年以来除2月份受某小区居民采光问题集中诉求涉及与市平台之间确认承办主体等因素影响退单比例较高以外，全区工单退回比例逐月下降。
(3)突出工作闭环，健全回访机制。严格落实工单满意度回访评价工作机制，及时了解群众对工单办理过程和处置结果的意见和建议，跟踪诉求事项处理进展，推动合理诉求得到长效解决。2023年1-5月，全区累计对4339件工单进行了满意度回访，区相关回访部门、各承办单位报送的回访和工单办理案例121件，及时反映承办单位积极核实处理工单诉求事项，以及通过回访反馈督促工单诉求事项及时得到落实解决的情况。通过落实回访评价机制，工单办理进度进一步加快，合理诉求得到有效、长效解决，群众的满意度也得到进一步提高。
3.关于“干部选拔任用把关不严”问题的整改。
(1)专题研究部署。区委高度重视干部工作，区委常委会专题听取选人用人专项检查反馈问题方案制定及落实情况，区委组织部就整改事项进行专题讨论，研究制定整改措施，部署推进整改工作。针对干部工作最新政策规定，区委常委会、区委组织部部务会第一时间组织传达学习，切实抓好贯彻落实。
(2)规范选任管理。强化组织把关作用，进一步强化区委选人用人的领导和把关作用，扎实做好干部平时考察和任前考察，深入推进领导干部任前政治体检，涉及提拔重用或职级晋升的干部均严格执行干部选拔任用“凡提四必”要求，未发现影响使用提拔任用的情形。规范党政正职调整，巡视整改以来，严格落实镇(街道)党政正职调整事前报告制度，确保镇(街道)党政正职队伍稳定。加强干部日常监督管理，综合运用巡视巡察、专项考察、信访举报、经济责任审计等日常监督手段，开展谈心谈话150余人次，实时掌握思想动态、作风状态、履职情况，对苗头性倾向性问题，及早发现提醒、及时纠偏改正。
(3)抓实建章立制。结合我区实际制定《惠山区镇(街道)党政正职任期暂行规定》，对镇(街道)党政正职调整工作进行细化和明确，保持镇(街道)党政正职队伍相对稳定。健全完善干部监督工作联席会议机制，整合干部监督联席会议职能部门资源力量，明确责任分工，强化协调配合，畅通信息共享渠道，进一步提升干部监督合力。
4.关于“存在‘类门阀’现象”问题的整改。
(1)加强组织领导，扎紧制度篱笆。针对省委巡视提出的“类门阀”现象以及原四套班子领导顾某某的反面典型案例，区委高度重视，多次在常委会、区管领导干部会议中提醒警示。区委组织部举办领导干部个人有关事项规定专题学习辅导会2期，明确领导干部配偶、子女及其配偶中有从事经商办企业的情况如实向组织报告，有新从事经商办企业的情况及时报告。
(2)精准把握政策，扎实有序推进。扎实开展领导干部个人有关事项报告填报，从严落实干部及其配偶个人有关事项报告“双签字”制度，目前全区市管干部完成2023年个人有关事项填报。加强干部选拔任用风险防控，对巡视以来涉及提拔或进一步使用的拟任人选进行经商办企风险排控，未发现影响干部提拔任用的风险情形。
(3)动态掌握底数，规范常态管理。建立领导干部家庭成员信息定期采集制度，对科级以上领导干部亲属违规经商办企业情况进行梳理排查，动态掌握领导干部经商办企情况。将规范经商办企情况与干部选拔任用工作相衔接，把领导家属经商办企情况作为干部选拔任用风险排控的重要内容，对与干部任职地或任职领域有关联的情况，及时进行分析研判并提出调整建议。
5.关于“涉案范围广时间长。违纪违法行为发生在审批许可、竣工验收、执法检查、行政处罚等多个环节”问题的整改。
(1)压实责任、从严整治。加大生态环境领域正风肃纪反腐力度，严肃查处违纪违法行为。生态环境局成立巡视整改工作领导小组，加强对整改工作的领导，制定《无锡市惠山生态环境局省委巡视反馈意见整改工作方案》，多次召开党组会议、局务会议、专题会议研究推动整改任务落实落细。生态环境局党组切实履行主体责任，于3月召开党组会议专题研究全面从严治党工作，分析研判形势，提出加强和改进措施，在各环节坚定不移纵深推进全面从严治党。
(2)紧盯不放、迅速查处。根据区统一部署，生态环境局以“心思在岗，敬畏在心”为主题，组织开展思廉月系列活动，进一步引导党员干部和公职人员增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，努力营造崇德倡廉良好氛围;严格落实谈心谈话制度，在平时加强廉政文化提醒教育，在重要节假日前开展节点性教育。修订《生态环境局廉政风险防控手册》，进一步细化廉政风险点，完善防控措施，共计修订职权事项50处、重点涉权事项运行流程30处、廉政风险隐患排查及防控27处。
(3)健全机制、严控风险。一是抓风险防控。后续将按照“一次修订、动态监控、适时调整”的原则，深化推动《生态环境局廉政风险防控手册》运用落实。二是盯重点环节。紧盯环评审批、执法检查、行政处罚等重点领域和重点人员，加强教育管理，强化监督制约，增加交流轮岗频次，有效防范化解廉政风险。
6.关于“索贿受贿隐形变异。一些领导干部以借款不还、放贷收取高息等方式，获取非法利益。滥用职权吃拿卡要，一些企业把维持与相关部门的稳定关系作为生存发展之道，一些领导干部成为重点围猎对象。充当不法商人‘保护伞’，巡视谈话多人反映，无锡金属表面处理科技工业园区有的企业老板手眼通天，一些领导干部为其通风报信，每次上级环保部门检查组还没到，企业就得知消息，提前停工，瞒混过关”问题的整改。
(1)强化组织领导、全面推动落实。秉持严的主基调，严肃查处索贿受贿隐形变异问题、坚持行贿受贿一起查，持续释放生态环境领域高压反腐震慑。生态环境局成立巡视整改工作领导小组，加强对整改工作的领导，制定《无锡市惠山生态环境局省委巡视反馈意见整改工作方案》，多次召开党组会议、局务会议、专题会议研究推动整改任务落实落细。生态环境局于3月召开全局作风效能建设暨全面从严治党工作会议，推动党风廉政建设各项工作落到实处，持续推进机关作风效能建设，促进全局干部职工进一步强化组织纪律观念、提升工作质效。
(2)严格规范执法、开展专项行动。一是加强干部监督管理。为防止出现违规借贷情况，生态环境局实施个人廉政档案和个人有关事项报告表填报全覆盖制度，在2023年6月填报的个人有关事项报告表中增加“借贷情况”内容;2023年以来召开3次全局性警示教育，以案示警、以案促改，严明生态环境工作纪律，持续营造风清气正的良好政治生态。二是规范执法，加强非现场监管运用。按照无锡市生态环境局发布的《关于落实环境执法责任、加强环境执法监督、防控廉政风险的意见》和《关于加强制度建设规范环境行政执法的意见》规范开展“双随机”执法监管、专项执法行动，制定《中共无锡市惠山生态环境局党组关于大兴调查研究的实施方案》，推进“四不两直”调研。利用污染源在线监控、用电监控、大气走航等技术手段进行非现场环境监管，杜绝人为干扰，今年非现场环境监管35厂次，已立案4项。
(3)严明工作纪律、打造生态铁军。一是持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神。持续抓好中央八项规定及实施细则精神和省、市、区委十项规定落实。二是持续推进铁军建设。常态化开展党风廉政警示教育，多措并举严明工作纪律，同时提升生态环境依法行政、规范执法水平，打造“忠诚、干净、担当”的生态环保铁军。
7.关于“内外勾结环评造假。一些监管人员被第三方机构拉拢腐蚀，利用其影响力向企业推介环评‘业务’。有的环评报告弄虚作假，监管部门仅采取约谈措施”问题的整改。
(1)强化责任落实。为深入推进问题整改，生态环境局多次召开党组会、局务会、专题会，研究细化整改方案，聚焦问题整改，强化责任落实，确保措施落细。积极与区纪委派驻组沟通、汇报，加强工作联动，主动接受监督。
(2)强化行业监管。一是强化信息公开。在惠山区政府网站公开在惠山区开展业务的环评机构基本情况、业务开展情况和国家“环境影响评价信用平台”网址，引导企业择优选择环评机构。在无锡市行政审批局网站公开环评报告的受理、拟批准及批准情况，主动、自觉接受社会监督。二是强化监管。落实《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法》(生态环境部第9号令)相关要求，对环评报告严格开展编制规范性检查和编制质量检查。对注册地在本区的2家环评单位开展现场检查;配合市生态环境部门对一季度审批的4份环评开展技术核查，根据《2023 年一季度无锡市建设项目环境影响报告书(表)技术核查情况》，失信行为不涉及我区。三是强化部门联动。区纪委派驻组参与建设用地土壤污染状况调查报告专家评审会，对评审过程和程序进行全程监督。
(3)确保长效长治。一是常态化做好信息公开。严格落实环评报告审批的“三公示”制度，定期公开在我区开展业务的环评机构情况，防范廉政风险。二是常态化开展联合检查。制定并实施第三方环评机构联合执法检查方案，区纪委派驻组参与检查，进行监督，强化对环评机构的监管。持续配合好省、市对环评报告的技术核查。三是常态化强化制度约束。关注关键岗位、重点人员，强化制度刚性约束。动态梳理环评报告审批等过程中的廉政风险点，对工作流程进行修改完善，全面加强廉政风险防范。
(二)按计划持续推进的整改事项
1.关于“总体规划相对滞后。2019年首度编制全区总体发展规划，2022年才启动四大功能区(镇级)国土空间规划建设，多规不合、相互打架，7个板块各成体系、各自为战，乡镇思维、分散发展模式日益成为区域统筹发展的掣肘因素”问题的整改。
(1)高位统筹，建强工作机制。成立惠山区深入推进全域功能区建设工作领导小组，由区委、区政府主要领导任双组长，各分管区领导担任副组长，加强对功能区建设工作的全面领导，高位协调推进功能区建设。先后召开全域功能区建设方案汇报会、市区联动推进会，专题听取和研商全域功能区建设方案，进一步完善发展架构、优化运行机制，以高度的政治自觉把功能区建设推进好、落实好。充分发挥区城乡空间规划领导小组作用，2020年11月以来先后5次专门听取了《无锡市惠山区国土空间总体规划》编制推进情况，2023年4月7日，区委区政府主要领导专题召开区主体功能区建设工作座谈会，听取研究《无锡市惠山区功能区控制规划》阶段成果汇报并提出指导意见。
(2)立足实际，优化功能布局。根据中办、国办《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的意见》精神，结合省、市相关要求，围绕地理环境重塑、资源要素整合、产业发展提振、平台能级提升，多次组织推进会、座谈会、对接会，明确加快构建以惠山新城区、惠山高新区、科教文旅区统筹全域高质量联动发展，以国家现代农业产业园统筹全域农业资源高质量发展的“3+1”功能布局，功能区布局更加完善成熟，科学性、可操作性更强。拟定《惠山区关于加快推进全域功能区建设推动城乡融合高质量发展工作方案》，提出工作目标、优化功能布局、明确重点任务、强化组织保障，清单化推进功能区建设工作落实，将所有镇(街道)纳入功能区管理。突出制造业主导地位，聚焦产业转型升级和科技创新，围绕“三新四强”产业集群，结合国办文件中关于每个开发区不超过3个主导产业的要求，对每个功能区产业发展进行优化布局，确保功能区产业特征鲜明。目前《无锡市惠山区国土空间总体规划》成果已通过省级专家论证，《无锡市惠山区功能区控制规划》已根据最新功能区实施方案优化调整，形成中期成果。
(3)系统布局，持续推进工作。一是优化顶层设计，进一步明确功能区区域范围、发展定位，构建支撑全区高质量发展的规划体系，支撑“3+1功能区”高质量发展。同时，强化组织领导，进一步优化调整健全功能区机制体制，设置管理体制改革、投融资体制机制改革、产业布局优化、战略资源导入、规划城建、督导考核6个专项工作组。二是精准规划定位，进一步完善功能区工作方案，提高方案的科学性、成熟度和可操作性。组织规划编制单位按照专家意见及省、市最新要求，深化完善《无锡市惠山区国土空间总体规划》最终成果，力争年内完成上报审批工作(省政府审批)，继续深化完善全域功能区规划建设方案，同步优化《无锡市惠山区功能区控制规划》阶段成果。三是彰显特色发展，突出制造业主导地位，聚焦产业转型升级和科技创新，围绕“三新四强”产业集群，对各功能区重点打造的产业集群和建设的特色园区进一步定位，推动功能区产业布局进一步优化、产业支撑作用进一步做强。
2.关于“土地紧缺与闲置并存。全区开发强度逼近55%，同时约有1.18万亩“批而未供”土地长年沉睡。2017年以来签约后流失的13个重大产业项目(10亿元或3000万美元以上)中，有7个因土地没着落而搁浅。2021年11月以来全区出让的11宗住宅用地均由平台公司托底竞得，有3宗是在2022年11月竞得”问题的整改。
(1)强化组织领导。全力推进老旧厂房改造提升，区委常委会、区政府常委会专题研究，制订出台《2023年度老旧厂房片区改造提升专项考核评价办法》，计划改造2334亩、拆迁面积75.43万平方米、形成产业用地资源6151亩。大力推进经营性用地出让开发建设，成立区委、区政府主要领导任双组长的领导小组，实体化挂牌运行工作专班办公室，召开第一次全体成员会议和工作推进会，制订出台专项考核办法，压实板块和部门工作责任。高度重视未供土地处置工作，以批而未供处置为抓手不断提高土地资源利用效率，切实保障重点项目用地需求。出台《无锡市惠山区招商工作架构改革方案》，推动招商体制机制改革创新，强化招商统筹。以招商引资实绩为指引，在“1+N+1”招商工作架构基础上，制定《惠山区项目招引落地流程管理制度》，搭建区级招商项目管理系统。召开全区新增耕地工作进展及低效用地整治工作推进会，在全市率先出台《惠山区耕地整治恢复工作三年行动方案》，统筹开展低效建设用地整治、高标准农田建设和农用地整治三类项目工程，到2025年底全区实现新增耕地12700亩，明确2023年实施任务为3810亩。
(2)强化整改提升。2023年，全区拟实施低效建设用地整治1250亩，项目已申报入库并通过市级审查。根据部、省部署的土地征收批后实施情况专项核查工作，全面梳理2009-2022年批准的建设用地，逐项核实土地征收和土地供应情况，通过该工作预计可核减千余亩基数，持续按照批而未供土地处置三年行动方案，加快使用批而未供土地项目的供应。针对省委巡视期间确认的1.18万亩批而未供总量已累计处置完成3140亩，处置率为26.6%，达到相应的时序进度。积极盘活存量用地，大力推进产业用地更新行动，上半年已完成产业更新1358亩，存量用地供应占比已达79.5%。坚持规划引领、要素集中、资源连片原则，配合开展老旧厂房改造提升单元格划定工作，重点实施集聚区东片区和高新区产业园片区2个千亩连片改造单元，目前已落实空间指标900余亩，占全区获批年度预支指标的36%。经营性用地方面，14幅平台公司在手地块，目前已有5幅地块开工(其中1幅已取得预售证)，9幅地块能按照合同约定时间按期开工。搭建区级招引项目管理平台，结合落地流程管理制度，搭建项目管理平台，实现对全区招商项目进行全过程、全周期、全方位的大数据管理。目前设计开发正处于调整优化阶段，预计在7月上旬上线一期功能。
(3)强化攻坚力度。一是加紧实施低效建设用地整治，力争1250亩入库项目尽早实施完成并通过市级验收。紧盯目标任务依法依规推进批而未供土地消化处置，重点针对历史遗留未供地的国家、省级重大基础设施项目进行定点攻坚，积极对接获取相关项目立项、建设用地审批等材料，全力完成项目划拨供地手续。多措并举不断提高批而未供土地的可处置度，确保年底前完成累计5900亩以上批而未供土地处置，消化率达到50%。继续大力盘活存量用地，将存量用地供应占比提升至80%以上。配合推动集聚区东片区和高新区产业园片区2个千亩连片改造单元拆迁工作早见成效，努力提升重大项目落地承载力。二是充分发挥经营性用地出让开发建设领导小组和工作专班作用，高效推进清地、招商、出让、核价、开发、金融支持等各项工作，定期召开国企房地产开发专题推进会议，“一企一策”协调解决房地产企业从拿地开发到建设销售过程中遇到的共性问题、重点问题，推行房地产企业“管家式”服务保障，实时跟踪、协调保障平台公司在手地块按时开工建设。三是紧盯区级招引项目管理平台搭建进度，加快制定出台项目招引落地流程管理制度。围绕产业错位招引，坚持走“产业集群+特色专业园区”发展道路，严把项目招引前道关，各产业牵头部门开展定向招引，各板块、国企立足自身优势、聚焦固优补短开展项目招引。坚持“主题招商”与“小分队招商”双线作战，协同各板块、国企开展高频次、大范围的“走出去”境内外经贸招商活动，积极宣传投资环境，吸引一批高质量项目签约落地。
3.关于“产业园区多而不强。16个特色专业园区有9个尚在建设中，部分园区面积过小，名不副实。玉祁未来健康科技产业园规划面积仅130亩，智能物流装备产业园27家规上企业中符合产业定位的仅1家，航空航天产业园规划面积3450亩，有3000亩为农用地”问题的整改。
(1)加强组织领导，建立推进机制。出台《惠山区先进制造业特色专业园区建设三年行动计划(2023-2025年)》，构建特色专业园区“七个一”综合服务保障体系，以园区为单位，成立工作专班，统筹解决重大问题、推动重要工作。加快制定园区发展规划，明确各园区主导产业门类下的入驻企业数占园区全部入驻企业总数的50%以上，提升园区产业辨识度。
(2)落实推进举措，确保建设成效。加快专业园区建设，深化工业企业资源利用绩效评价结果应用，加快老旧厂房改造，努力腾出发展空间，保障园区建设。今年以来，无锡航空航天产业园201亩启动建设，未来健康科技产业园10栋厂房封顶，循环经济产业园6栋、科学仪器产业园8栋、智能电气产业园14栋厂房建成投用。未来健康科技产业园新规划面积450亩，后续会配套建设拓展区(未来健康科技产业园二期及产业赋能加速区);智能物流装备产业园根据最新园区产业规划，调整优化为智能装备产业园，利用中鼎集成、天奇自动化等企业资源加快发展;航空航天产业园通过引进重大产业项目等方式，积极调整土地性质，154亩海克斯康江苏双智赋能中心及智改数转产业项目到10月份完成土地征收。加快重大项目建设，今年以来，特色专业园区实施重点工业项目52个，其中5亿元以上新建重大项目16个。芯运智能、新能源汽车电驱动系统研发制造等4个项目建成投产，恒和汽车低碳减排系统制造、锡西高技术制造业集聚等29个项目启动建设。
(3)对照问题清单，持续抓好整改。区委、区政府计划召开“三新四强”产业集群、特色专业园区建设推进会，总结工作成效，系统部署下阶段建设任务，压紧压实责任。围绕园区产业特色，系统开展产业链招商，加快重大项目建设，壮大园区实力。加快推进老旧厂房改造，不断提升园区承载力。
4.关于“经开区‘主引擎’作用不显。2021年GDP占全区比重20%、财政收入占比15.4%、规上工业增加值占比25.6%，科创板上市公司和市以上总部经济企业未实现零突破”问题的整改。
(1)强化发展引领。进一步解放思想，以“更高质量的产”为题，组织全体领导干部，在经开区掀起大讨论、大调研热潮。加强综合调度，建立涉及指标调度、产业发展、项目保障和新旧动能转换的各类工作专班，全力保增长、强服务，提高经开区对全区发展的贡献度。加强高位规划，上半年陆续出台《惠山经开区产业集群高质量发展规划》、《高质量招商引资三年行动方案(2023-2025)》《科技型创新平台高质量协同发展三年行动方案(2023-2025)》《推进企业上市三年行动方案(2023-2025)》、《智能装备产业高质量发展三年行动方案(2023-2025)》《生命健康产业高质量发展三年行动方案(2023-2025)》等，着力构筑433现代产业发展体系，布局和抢占未来产业新赛道，谋求发展的新优势、新增量。2022年，惠山经开区GDP占全区比重20.5%、财政收入占比23.3%、规上工业增加值占比25.3%;预计2023年上半年，GDP占全区比重20.7%、财政收入占比27.3%、规上工业增加值占比27.5%。2022年江苏省开发区综合考核排名中，惠山经开区首次进入前20强。
(2)加强落实整改。加快推进科创板上市，目前已有宇宁智能、英罗唯森、蓝沛新材等多家科创板后备上市企业，其中宇宁智能目前正在股改，预计2023年9月30日上市登记。加快引育总部企业。聚焦重点产业，近期引进了果下、创世纪等总部企业;进一步梳理经开区规上企业营收及地方贡献等情况，排摸重点企业列入总部培育库，无锡时代天使医疗器械科技有限公司已被江苏省商务厅列入第十三批跨国公司地区总部，上能电气股份有限公司2022年营收达21亿元，均已符合市级总部企业申报条件，将力争在2024年实现经开区总部企业零突破。
(3)加快转型升级。坚持以产业集群高质量发展三年行动方案为阶段总目标，推动产业转型升级，重点提升增加值高的新能源、生物医药、高端装备产业;鼓励企业加大技改和研发投入，提升企业品牌溢价及利润率;发展培育税源，加大优质企业招引力度，落实财税产出的对赌机制，建立多元金融创税策源，加大股权投资企业的集聚，做强国有企业，做大非税收入。
5.关于“高新区‘不高不新’。高新技术企业占比31.6%，低于省级高新区40%的平均水平，高新技术产业产值占规上工业产值的比重低于全省高新区平均值20个百分点”问题的整改。
(1)系统谋划思路。针对“不高不新”问题，惠山高新区党委政府主要领导牵头，分管领导领衔，召开务虚会、专题会、党委会等会议专题研究，以“一套方案、三个专班、一个机构”加快推动问题整改。“一套方案”，即起草制定惠山高新区创新驱动高质量发展专项行动方案(2023-2025年)，针对目标任务，系统谋划整改路径举措，出台惠山高新区(洛社镇)2023年度科技创新工作要点，使整改工作更聚焦、更细化、更精准。“三个专班”，即重点围绕“创新主体培育”“科技成果转化”“双创人才引育”三项核心工作成立工作专班，专项推动工作向纵深发展。“一个机构”，即整合科技、统计等部门力量，组建惠山高新区创新驱动高质量发展评价中心，引入北京长城所、省科技局下属情报研究所等智囊机构，对高新区科技发展现状进行深入分析，明确问题不足;对省内走在前列高新区进行对标找差，学习借鉴先进经验;对发展态势和省内排名进行持续跟踪评价，及时调整方向措施，有力推动高新区更高质量、更有效率、更快速度发展。
(2)聚焦问题关键。一是壮大高成长企业集群。累计评价入库国家科技型中小企业158家，申报市雏鹰入库企业18家、市瞪羚入库企业10家、苏南国家自主创新示范区瞪羚企业10家、省潜在独角兽企业2家。二是打造高品质科创载体。同帆科创(无锡)产业赋能中心、无锡颐高科创园于5月底完成验收交付，并于6月中旬开园启用，同步挂牌成立同济技术转移惠山创新协同中心、国际科技合作孵化基地试点单位。三是搭建高端化创新平台。航空发动机基础部件产业创新研究院先后组建7个专业所和1个战略咨询团队，获批国家标准1项。由惠山高新区、南航以及唐敦兵教授团队共同出资，合作成立市场化运营公司。四是加强高层次双招双引。成功举办4.17无锡航空航天产业园发布暨投资环境推介会，四川领航未来通信的卫星通信商业项目、上海和兰透平的小型燃气轮机产业化项目已基本达成落户协议。五是提升高水平企研能力。完成新增产学研合作项目9个，获批市级企业工程技术研究中心8家、市级企业技术中心15家，2家省级企业工程技术研究中心年度绩效考评优秀。获评市级智能化建设重点项目8个、市级智能示范工厂企业1家、市级智能示范车间企业4家、省级两化融合贯标试点企业6家。六是推动高质量企业上市。挖掘遴选重点上市后备企业9家，助推华光汽车部件完成股权转让追溯评估，灵鸽机械上市申请由北京证券交易所受理，烨隆精密完成IPO上会前全部准备工作。
(3)抓好后续整改。计划经过一年整改，力争高新区“规上工业企业中高新技术企业占比”达到35%，“高新技术产业产值占规上工业产值比重”达到45%。具体开展三方面工作：一是全力打造高水平创新企业集群。继续深入开展“小升高”“规转高”“高升规”专项行动，组织实施科小入库业务培训、高企认定内部评审等业务工作。健全完善惠山高新区评价中心功能作用，联动抓好高新技术产业增加值统计调度工作，重点开发企业创新积分管理线上平台，制定实施企业创新积分制工作方案。二是全力建设高能级专业科创载体。外出调研周边城市优质科创载体运营模式，研究制定市场化科创载体运营商遴选管理办法，协助推动航空航天智能制造产业园开工建设，确保腾讯云基地、蓝天科创园年内建成投用，全面推动形成“众创空间-孵化器-加速器-科技园区”全链条孵育体系。三是全力汇聚高层次创新创业要素。加快建设航空发动机基础部件产业创新研究院，确保签约落地先进涡轮动力技术与装备研究所项目，进一步发挥重大创新平台引领作用。制定出台“羲之人才”专项政策，组织实施惠山高新区首届“中国·惠创”高层次人才创新创业大赛，继续开展省市区各类人才项目申报，加快打造人才集聚创新高地。
6.关于“商业体布点盲目，大量空置。全区20个商业体面积共137.72万平方米，有30.24万平方米闲置。洛社镇16.8万人有5家商业体，钱桥K12家庭成长中心与中环国际广场仅间隔500米，店铺空置率近50%”问题的整改。
一是系统规划布局。按照“规划一批，建设一批，提升一批，盘活一批，整合一批”的原则，结合15分钟便民生活圈建设，制定《惠山区商业网点布局规划》，积极推进商业综合体开发、开业、转型，引导商业体找准定位，打造特色细分市场，从消费者的需求入手，精准营销，做精做透，形成特色优势。编制《惠山区国土空间总体规划(2021-2035年)》和《无锡市惠山区15分钟生活圈规划》，商业服务业用地和商务办公用地突出轨道交通TOD发展导向，促进商业中心和综合服务中心耦合布局。同时，推广邻里中心模式，建设集商业、休闲、文化等功能于一体的便民生活中心。
二是坚持综合施策。加快问题整改，对现有综合体进行再摸查，重点关注、引导钱桥中环国际商业广场、K12家庭成长中心等自身转型意愿强、配合度高的商业体运营项目，明确专人跟踪，协调好项目落地过程相关问题。积极协调处理开发商与建设方、开发商与业主之间的矛盾分歧，努力化解部分综合体产权纠纷，做好社会稳定工作。强化资源整合，鼓励开发商在结构允许条件下，适当改变内部空间结构，增加高质量、高标准的先进商业设施，提升惠山万达外在景观形象，增加对消费者的吸引力。加快资源整合，结合15分钟便民生活圈、睦邻中心、商业街等建设，完善公共服务配套，形成浓厚的特色商业和品质服务氛围。
三是持续推进整改。引导中小型商业体从消费者需求入手，找准发展定位，细化营销策略，打造居家日用、休闲服务、特色小吃、文化娱乐、亲子互动、体育活动等各类细分市场特色品牌。重点关注洛城商业中心、中环国际广场、五洲国际商业广场等转型意愿强的商业体，发挥政府服务专员作用，主动协调解决难点问题。组织赴上海、苏州、杭州等地外出考察调研，学习先进经营理念，加快转型升级步伐。引导运营方拓展商业新模式，招引跨境电商、直播公司等新业态，努力将现有商业体的存量优势拓展为消费的增量空间。
7.关于“重大项目推进缓慢。2017年以来全区共签约57个重大产业项目，在建和投产的44个项目协议投资677.89亿元，实际投资133.19亿元，完成率仅为19.6%。2017年以来5个省级重大产业项目协议投资257.5亿元、实际投资27.6亿元，完成率仅为10.7%”问题的整改。
(1)高位统筹，开展项目攻坚。开展惠山区重大项目攻坚“鹏程行动”，出台《惠山区关于开展重大项目攻坚“鹏程行动”的工作方案》，成立由区委、区政府主要领导任双组长，区相关领导任副组长的领导小组，区级层面设立机制保障攻坚组、统筹协调攻坚组、拆迁清点攻坚组、资源环境攻坚组、招商护商攻坚组5个攻坚组和国企项目攻坚先锋队1个先锋队，强化组织领导、总体推进和督导考核，构建重大项目招引落地、要素保障、开工建设、竣工满产等全生命周期管理机制。实行月考评、年度综合考核相结合的机制，对板块、区级部门、国企三个层面进行考核评比，每月通报考评结果，每季度推荐成绩突出的单位参评“季季评”，年度考核突出的单位作为各板块领导班子和领导干部考核评价的重要依据，优先参评“五地四创”开拓综合奖、争先进位奖、“五先五强好班子”，对表现突出个人给予即时记功奖励。
(2)协同推进，加快落地投产。一是强化前期保障。加快推进老旧厂房改造、产业地块拆迁，为项目落地提供要素保障。特别是加快经开区、高新区两幅千亩连片产业用地储备(2106亩)，计划年内拆迁整理到位，为承接大项目夯实要素保障基础。改革产业项目供地评审机制，改批次供地为即到即供，压缩产业项目供地时限，加快项目落地。在土地出让过程中，进一步明确供地与开工建设的时限，由国家规定的两年压缩为不超过六个月。6月，全区共6只项目417亩上报无锡市审批供地。二是强化跟踪服务。落实好《关于进一步加强重大产业项目推进力度完善工作推进机制的意见》(惠府办〔2022〕4号)，坚持重大项目前期联动服务、建设服务保障两个专班实体化运作，强化项目全生命周期的服务保障和督查监管。加快推进企业投资项目“最多跑一次”改革，用好重大产业项目服务绿色通道制度，做实“拿地即开工”，精准服务加快重大产业项目落地建设。在土地出让过程中，进一步明确供地与开工建设的时限。上半年，全区共12只产业项目纳入“拿地即开工”系统予以推进。三是强化绩效评价。在项目供地阶段，严格依据《关于优化惠山区工业用地出让机制助推产业高质量发展的通知》(惠府发〔2020〕80号)要求，对拟新增用地产业项目，强化投资、产值、税收贡献等要素评价，筛选效益好的项目予以供地，为提升新增用地项目效益夯实基础。强化项目监管协议执行，区政府成立由产业分管副区长任组长的产出监管小组，由区工业和信息化局牵头，区发展改革委、财政局、税务局、审计局、自然资源规划分局及各镇(街道)为成员，根据职责开展相关考核。
(3)严格落实，确保高质高效。不折不扣落实《惠山区关于开展重大项目攻坚“鹏程行动”的工作方案》，把加快重大项目建设、扩大有效投资、优化投资结构作为经济运行率先整体好转的关键性措施，狠抓项目开竣工，尽快形成更多实物量、投资量，以项目建设的亮晒比拼、竞赛竞速淬炼高质量发展的硬实成色。严格落实《2023年度老旧厂房片区改造提升专项考核评价办法》，有力推动土地要素储备工作上台阶，为重大项目落地提供支撑。无锡市认定的两幅千亩连片产业用地储备(2106亩)，全部纳入年度拆迁计划予以推进。深化执行《关于进一步加强重大产业项目推进力度完善工作推进机制的意见》(惠府办〔2022〕4号)、《关于优化惠山区工业用地出让机制助推产业高质量发展的通知》(惠府发〔2020〕80号)等文件，确保相关工作措施落实到位，加快推进重大项目建设。
8.关于“产业结构转型乏力。传统产业比重能耗高，重工业和传统产业占比超过50%，2021年1215家规上工业企业中传统产业产值占比超过35%，万元GDP能耗超过全市平均值的30%。新兴产业规模小能级低，2021年战略性新兴产业产值占工业总产值比重29.1%、低于全市平均值10个百分点，重大投资项目高新技术投入占比15.2%、在全市8个板块中列第5，技改投资占工业投资比重15.6%，远低于全市60%的平均水平”问题的整改。
(1)加快转型升级。出台《惠山区关于打造“三新四强”产业集群构建现代产业体系的实施意见》，由区委、区政府主要领导担任双组长，成立推进“三新四强”产业发展工作专班，统筹推进产业集群建设。以产业集群为单位，制定7个产业集群发展三年行动计划，明确产业发展目标、重点领域、保障措施，形成全区工作合力。
(2)全力攻坚推进。持续壮大“三新四强”产业集群，在科技创新、智改数转、金融支撑、专精特新发展等方面协同发力，2022年“三新四强”产业集群产业规模1726.6亿元，占规上工业产值比重达68%。加快构建战略性新兴产业体系，梳理638家相关企业(行业代码接近战新)进行重点列统培育。今年一季度，完成战略性新兴产业产值185.6亿元，同比增长3.9%。严控高耗能项目准入门槛，严格执行工业重点项目的能耗限额和产品能效标准，严控“两高”项目技改扩能。今年以来，对49个技改项目进行能耗限额审核。持续开展能耗预警监测，2022年全区单位GDP能耗同比下降1.86%。加强技改项目跟踪服务，深入走访全区规上工业企业，动态掌握企业技改意向，新增工业投资项目41个，其中技改项目16个，计划投资13亿元，当年计划投资6.6亿元。
(3)推动破旧立新。用好惠山工业云平台，深化工业企业资源利用绩效评价结果应用，大力推进老旧厂房改造，加快淘汰低端落后产能。聚焦“三新四强”产业集群，大力发展生物医药、航空航天、人工智能、集成电路、光伏和储能等战略性新兴产业，不断壮大集群规模。召开“三新四强”产业集群、特色专业园区建设推进会，凝聚全区产业发展合力。建立“一图一册一表”，全面掌握工业项目在谈、入库、建设、投产情况，逐个跟踪、逐月分析，做好跟踪服务。
9.关于“经济运行质效不优。2021年规上工业企业占市场主体比重不足10%，户均产值只有全市平均值的一半;工业增加值占工业总产值比重22.7%，列全市第7;工业企业亩均税收6.77万元，列全市第6”问题的整改。
(1)围绕整改，强化组织领导。制定《惠山区政府服务企业专员工作方案》，制定区领导、部门及板块服务专员、企业联络员挂钩联系制度，畅通企业困难诉求反馈渠道，保障企业高质量发展。出台《惠山区关于全力稳定经济增长的补充政策措施》，鼓励企业达产满产，提高运行质量。区委、区政府主要领导定期带队走访企业，分管领导、区级部门、板块主要负责人常态化走访、联系企业，提振企业发展信心。
(2)紧盯目标，加大整改力度。加大小微企业进规模培育力度，建立规上企业重点培育库，实施“点对点”培育、“手把手”指导，2022年净增规上企业57家。依托《惠山区关于全力稳定经济增长的政策措施》及相关补充政策，加大走访宣传力度，支持小微企业申报入规。积极招引高附加值产业项目，重点引进和发展“三新四强”产业集群优质项目，今年以来，举办“桃花约”、新能源汽车下乡暨江苏省汽车产业大中小企业融通对接大会、第一届先进材料与集成电路高端论坛、数字化口腔医疗前沿峰会、全国第二届临床医学研究与医学动物实验大会等品牌盛会，打响了惠山“三新四强”产业集群品牌，累计签约数字信息、高端装备、生物医药等领域重点产业项目66个，总投资550亿元。全力推进工业企业资源绩效评价工作，根据2021年度评价结果，积极配合市税务、供电等相关部门执行好各类差别化政策。198家D类宗地由相关部门执行水电气差别化价格上调。373家A类企业享受城镇土地使用税下调政策，合计金额约1850万元。同时，对200家连续两年无销售、税收的僵尸企业所在宗地主发放告知函，要求宗地主督促企业提高产出或加快清理，进一步提升工业企业亩均税收。
(3)对照措施，全力统筹推进。强化服务企业。用好全区企业服务专员机制，发挥领导挂钩作用，及时掌握企业运转情况，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，引导企业在发展中解决经济运行质效不优的问题。加强政策保障。加快兑现稳增长政策扶持资金，加大稳定经济发展的相关政策宣传贯彻，帮助企业积极对上争取，引导企业加大有效投入，推进企业更好发展。加快项目招引。坚持把项目招引摆在推进发展的重要位置，围绕园区和集群建设，制定好招商计划，加强项目全流程管理，保障项目及时签约、落地、建设、达产。
10.关于“考核牵引作用不足。高质量考核指标设置不够科学，对街镇差异化考核不够，不能充分反映板块产业特点、发展优势”问题的整改。
(1)鲜明考核导向。区委立足区情实际，持续强化顶层设计，从突出产业特点、促进攻坚克难、服务长远发展三个维度，突出聚焦导向、攻坚导向、潜绩导向持续完善综合考核。深化高质量考核指标体系研究，开展分类考评和差异化评价，征集区域特色指标，考准考实领导班子和领导干部实绩，充分发挥综合考核“指挥棒”作用。聚焦惠山发展之要，创新实施老旧厂房片区改造提升专项考核，推动高质量发展破题克难。匡正干部政绩观，与南京邮电大学合作开展无锡市惠山区高质量发展“潜绩”考核评价课题研究，从“潜绩”考核的指标模型、考核机制、总结提升三个方面进行深入研究，优化“潜绩”考核体系，匡正干的导向。
(2)强化组织实施。严格执行考核文件计分规则，在2022年度综合考核评分过程中，对定性指标和非客观性定量指标实行集体评分，多个评分主体分别评分、合成计分，经单位党组(党委)研究确定最终计分。区考核办会同考核牵头单位对指标计分进行预审，对不符合计分规则、分差不合理的进行审核把关，较上年度提高分差。优化调整“担使命作贡献”季季评活动评选办法，建立“五地四创·鲲鹏迭变擎旗手”记功积分制度和反向鞭策机制，提升正向激励的内涵与质效，进一步推动人事融合、激励争先进位，鼓足干的劲头。
(3)完善考核体系。开展2023年度惠山区综合考核指标预申报工作，并结合省、市综合考核文件，强化贯彻落实，制定《2023年度惠山区高质量发展综合考核实施办法》及配套方案。创新“基准分+质效分”计分规则优化计分方式，增强评价的合理性，提升考核区分度。规范季度监测评价，及时通报任务完成进度，增加平时监测有效分值，对部分有季度数据的经济类指标平时监测成绩按照比例纳入年度考核成绩，引导树立“时时放心不下”的工作态度。建立7项市考指标推进机制，以对下考核促进对上答题。
11.关于“血拼优惠内卷严重。2017年以来签约的57个重大产业项目，协议总投资818.19亿元，实际完成投资137.33亿元，全区给予各类扶持政策资金37.61亿元，占实际投资总量的27.4%。各板块凭借土地、税收、奖补等优惠政策拼抢项目，宁肯项目流失也不愿共享。钱桥、堰桥街道分别洽谈签约10亿元半导体芯片产业园、3亿元中科(无锡)数字经济创新中心项目，因当地未达到项目方条件，又未能协调其他板块，造成项目流失”问题的整改。
(1)加强组织领导，突出顶层设计。出台《无锡市惠山区招商工作架构改革方案》，推动招商体制机制改革创新，强化招商统筹。以招商引资实绩为指引，在“1+N+1”招商工作架构基础上，加快制定《惠山区项目招引落地流程管理制度》，搭建区级招商项目管理系统。区委、区政府主要领导、分管领导多次听取招商工作和招商体制机制创新工作汇报，全面加强对招商工作的统筹和部署。
(2)创新工作举措，突出整改成效。根据《惠山区招商架构改革方案》，围绕“板块为主、强化统筹”总体目标和“统分结合、既统又分”招商机制，明确各类分工，强化统筹协调。根据《惠山区项目招引落地流程管理制度》，从项目准入条件、流转时间节点要求、项目签约和终止、利益共享分配等方面进行规范。搭建区级招引项目管理平台，结合落地流程管理制度，实现对全区招商项目进行全过程、全周期、全方位的大数据管理。目前设计开发正处于调整优化阶段，已上线一期功能。
(3)统筹上下全局，突出工作重点。围绕项目推进，常态化“每两周一次”召开重大项目协调会，定期梳理在谈、签约和重点项目存在问题“三张清单”，明确重点项目挂钩领导、责任部门及板块责任人。紧盯区级招引项目管理平台搭建进度，出台项目招引落地流程管理制度。在“产业和项目”研究、“产业政策”统一等方面持续发力，不断推动招商引资工作走深走实。坚持“产业集群+特色专业园区”发展道路，严把项目招引前道关，各产业牵头部门开展定向招引，各板块、国企立足自身优势、聚焦固优补短开展项目招引，强化专业园区的项目招引“主阵地”定位。围绕招商活动开展，坚持“主题招商”与“小分队招商”双线作战，协同各板块、国企开展高频次、大范围的“走出去”境内外经贸招商活动，积极宣传投资环境，吸引一大批高质量项目签约落地。
12.关于“过度让利滋生隐患。高新区2022年为引进总投资9亿元的碳基复合材料项目，约定零地价、厂房代建回购、设备补贴、现金奖励、可转债、政府股权零收益、“三免两减”等优惠条件折合近10亿元，却未约定对方产出贡献和追责款项。洛社新城项目2005年引入江苏华广置业公司作为一级开发实施主体，至今华广置业公司累计投入129.59亿元，洛社镇奖补其31.3亿元”问题的整改。
(1)健全组织体系。由高新区党委主要领导牵头召开党委扩大会议、招商专题会议针对性研究合作条款过度让利问题，制定出台招商尽职调查制度、企业资金扶持规范性政策、投资协议审议流转办法等一系列文件。成立由高新区管委会分管领导、涉及业务部门、项目公司、双方法务等联合组建的整改工作专班，组织开展联席会议，根据落地协议内容，研讨分析主要风险点及弥补完善措施。建立洛社新城开发建设联席会议制度，成立洛社新城开发建设联席会议办公室，统筹研究、解决洛社新城开发建设过程中的相关问题。
(2)迅速落实整改。针对碳基复合材料项目，经多次沟通协商，现已与项目方达成初步共识，同意对既有项目协议部分条款予以调整修改，由惠山高新区与碳基复合材料项目公司另行签订项目合同补充协议，目前已经形成初步方案。同时，高新区于5月初制定出台惠山高新区“羲之人才计划”创业顶尖人才团队项目实施办法，进一步规范细化资金扶持形式与拨付流程。后续将根据现有文件精神结合原有项目开发投资协议，在区相关部门指导下，进行全面梳理，修订完善相关协议，报区政府同意，洛社镇政府对照实施。
(3)着力规范流程。结合项目实际发展情况，就项目拿地、厂房代建、可转债、设备补贴、股权收益等条款，进一步研讨修订项目合同补充协议，最大限度约定项目产出贡献和违约责任条款，并提交高新区管委会办公会议、党工委扩大会议讨论审议。
13.关于“公共服务与群众期盼有差距。2022年度全区教育、医疗、养老状况群众满意率分别为72%、68%、62%”问题的整改。
(1)提高政治站位，加强组织领导。区教育局、区卫健委、区民政局深入贯彻落实习近平总书记、党中央以及省委关于加强巡视整改工作的重要指示批示精神和要求，部门主要负责同志带头履行整改第一责任人职责，亲自研究部署、统筹推进。迅速成立整改工作领导小组，多次召集相关负责同志专题研究巡视整改工作，明确要求把巡视整改工作作为当前和今后一段时期的重大政治任务来抓，将巡视整改融入加强党的建设和推动社会事业高质量发展的各方面、全过程。仔细对照反馈意见，详细制定整改方案，明确了持续扩增教育资源供给、加快提升医疗服务水平、切实推进养老服务体系建设等一系列整改举措，确保提升群众满意度工作抓紧抓实、抓出成效。
(2)聚焦问题关键，加速整改落实。一是深化教育强区建设。加大教育重点项目推进力度，省锡中锡西分校新建、洛社实验初中新建等工程，今明两年即可建成投用，有效缓解教育资源供需矛盾;探索集团化办学和拔尖人才培养路径走向深入，聘任唐江澎为省锡中教育集团总校长，省锡中教育集团办学改革成效初显;师资队伍建设引培并举，上半年招录“双一流”优秀高校毕业生78人，引进高技能教师8名;培养新增“苏教名家”1人、“江苏省教学名师”3人、“无锡市有突出贡献中青年专家”1人、“惠山工匠”2人。二是提升医疗服务效能。开启“府院合作”新征程，主动对接市级医疗单位，达成惠山区人民政府与江南大学附属医院和无锡市中医医院“府院合作”新模式;扎实推进“惠山区人民医院紧密型医共体”建设，成立惠山区人民医院玉祁、堰桥、藕塘分院;全力打造“健康惠山”品牌，启动“医惠万家·零距离服务”活动，探索实施“1+N”社区托育行动，获省级督查激励;打造高质量医疗服务矩阵，启用惠山区国内高级专家会诊中心(特需中心)、成立“励建安院士工作室”等14个专家工作室。三是健全养老服务体系。启动制定《惠山区“十四五”养老服务规划发展》，优化养老服务设施布局，建好助餐服务圈，建设“惠爱”中央厨房6个、爱心餐厅40个，提升改造中央厨房4个、爱心餐厅27个，“15分钟助餐服务圈”建设成效明显;聚焦老年群体就医、照护、康养三难问题，推进社区卫生服务中心+养老服务中心+呼叫服务中心“三中心”联动，加快居家养老援助服务和助餐服务等平台建设，搭建“1+N”信息平台，将援助服务、助餐工单、费用结算等功能集于一体，实现信息化管理。
(3)深化机制建设，确保常治长效。一是全心全意办好人民满意教育。继续扩大优质教育资源供给力度，确保各教育重点建设项目按时序进度要求推进实施并完工启用;推进基础教育高质量发展，全力保障省锡中高水平通过“双新”国家级示范校评估验收，以省锡中教育集团改革为切入点，逐步扩大集团化办学覆盖面，积极打造基础教育优质学校集群，加速学前教育普及普惠区和江苏省义务教育优质均衡区创新创建，力争在整改期内取得显著成效。二是全力以赴守护群众卫生健康。持续推进整改落实，坚决按照《整改方案》计划安排，积极推进各项工作，切实抓好整改落实;以问题为导向，做精做细医疗服务管理，抓好抓实医疗质量和经济运行两套指标，深入剖析指标结构组成，拓展强项、弥补短板;持续深化“医共体”建设成效，坚持阶段性与长期性相结合，深入开展“医惠万家·零距离服务”等活动，打造高质量医疗服务矩阵，多措并举切实提升群众满意度。三是一以贯之践行幸福养老理念。坚持规划引领，对社区居家养老服务设施布局现状图等开展核对和完善工作，加快制定出台《惠山区“十四五”养老服务规划发展》;擦亮“惠爱”助餐服务品牌。通过“八统一”举措，实现“惠爱”中央厨房、爱心餐厅的标准化运营和管理;坚持创新驱动，持续推进“三中心联动”建设，深化养老、卫生服务中心合作融通，促进社区居家、医养康养深度融合。
14.关于“安全生产形势依然严峻。2017年以来全区发生安全生产亡人事故55起，亡55人，其中规下企业发生亡人事故43起。‘小化工’返潮未禁绝，2021年8月在洛社镇连续查处2起无证从事危化品生产经营储存行为。‘厂中厂’风险隐患多，截至2022年10月，全区有厂房出租方1775家、承租方5886家”问题的整改。
(1)强化组织领导，压实安全责任。严格落实安全生产责任制，印发《区委常委会成员、区政府领导班子成员2023年安全生产重点工作清单》，明确区级28个、镇级97个安全生产“老大难”挂钩攻坚项目，由区委、区政府主要领导领衔，区镇两级领导挂钩，以小切口推动解决一批行业领域重点难点问题。深入开展重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升年和重大事故隐患专项排查整治“两个行动”，闭环整改全区各领域安全生产隐患。扎实开展“安全生产月”活动，印发《惠山区公共安全网格巡查吹哨指导手册》，深化推进“一线安全课堂”教育活动，压紧压实“五方责任”，不断提升安全生产水平。上半年，区委常委会9次、区政府常务会7次组织安全生产专题学习，听取安全生产工作汇报、研究部署安全生产重点工作。6月18日，区委理论学习中心组专题学习习总书记关于安全生产的重要论述和国务院安委会安全生产“十五条硬措施”。区领导以上率下，严格按照年度重点工作清单履职，召开各类安全生产会议47次，开展检查督导68次。各镇(街道)党政领导干部共召开安全生产会议111次，开展检查督导270次。区级各部门共召开安全生产会议162次，开展检查督导356次。
(2)狠抓整改提升，筑牢安全底板。一是多措并举压降安全生产事故。全区8852家工业企业安全生产风险报告实现全覆盖，对431家企业的报告质量进行了抽查，对发现的问题实行闭环整改。督促415家重点行业领域企业开展应急演练，进一步提升企业应对突发事故的应急处置能力。截至6月30日，应急部门对572家企业开展执法检查，查处重大事故隐患30条，依法对135起违法违规行为立案查处(其中“一案双罚”案件34起)，行政处罚信息均按照“联合惩戒”要求录入“双公示”系统，推动企业落实主体责任，实现事故起数和亡人数“双下降”。二是严防违法违规“小化工”死灰复燃。进一步对2起无证从事危化品生产经营储存案件进行证据收集和调查核实，并移交市应急局实施行政处罚。4月26至27日，区化治办牵头应急、工信、生态环境、消防等部门开展关闭退出化工企业“回头看”行动，抽查了27家关闭退出的化工企业，未发现“死灰复燃”“改头换面生产”现象。三是加强中小型企业和“厂中厂”安全整治。截至6月30日，共4868家工业企业安装电气火灾监控5436套，覆盖率达57.3%，提升了企业电气火灾监测防控能力。158家劳动密集型企业500余处厂房、仓库安装了简易烟感报警器1.6万余个;23家涉及委外作业企业落实“红马甲”管理;129家企业有限空间场所落实“上锁”制度。发挥多部门联排联查联治作用，进一步压降“厂中厂”总数，出租方、承租方较去年分别下降9.3%和7.0%;开展“厂中厂”安全联合整治工作，建成“厂中厂”安全管理示范企业(园区)25家。
(3)深化重点整治，提升安全水平。进一步建立健全安全生产管理制度，完善领导干部履职清单，实施分类分级监管，推进企业主体责任落实，不断提升本质安全水平。区、镇、村三级联动，坚决防止“小化工”死灰复燃。持续抓好《惠山区“厂中厂”安全生产管理标准(试行)》的执行，坚持“小切口、抓关键”，深入开展重点行业领域安全生产风险专项巩固提升和重大事故隐患专项排查整治两项行动，细致筛查各领域突出风险，精准防控，持续压降安全生产事故。
15.关于“突出环境问题未彻底解决。2018年以来各类环保检查涉及工业企业2613家，检查覆盖面仅为总数的24.6%。无锡市三和热镀锌厂盐酸液滴漏污染，2021年以来4次被查，巡视走访发现仍未整改”问题的整改。
(1)迅速组织落实。惠山区坚持把有效解决突出环境问题作为深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措和重要抓手摆上位置、抓紧抓实。一是作为区委常委会、区政府常务会、全区污防攻坚战会议等重要议题或内容进行研究部署，召开专题调研推进会、会商会等综合商研重难点环境问题破解方案或路径，细化措施、明确要求、压实责任、凝聚合力。二是坚持全区“一盘棋”，印发实施《关于开展长江经济带生态环境突出问题排查整治的通知》、《无锡市惠山区突出生态环境问题排查整改工作方案》等，上下联动、左右协同，组织开展专项检查、联合检查等，加力推进突出环境问题全面排查、闭环整改、彻底解决，筑牢生态环境安全防线，厚植高质量发展生态底色。
(2)严格执法检查。一是严格按照省、市生态环境“双随机一公开”要求实施执法检查，每月做好检查情况公示，今年“双随机”执法检查112厂次;二是严格依照省、市生态环境保护综合行政执法事项目录开展执法活动，公示行政处罚信息，今年实施环境违法行政处罚114项。三是组织开展 “排放大户”、“散乱污”等专项执法和秸秆禁烧巡查、中高考生态环境保障等专项行动，结合环境信访和保大气环境质量、保河道断面水质组织常态夜间环境执法检查，今年累计夜查企业264厂次。四是加强环境执法后督查检查，推行《万家企业学环保法》等，强化环保法律法规宣传教育，督推企业切实履行环保主体责任，源头减控环境问题产生发生。无锡市三和热镀锌厂已完成整改，一批“老旧”突出环境问题得以有力有效解决，推动区域环境质量持续向优改善。1-5月份，全区PM2.5平均浓度同比下降12.8%，降幅全市排名第二;空气质量优良天数比率同比上升6个百分点，全市排名第一;7个国省考断面水质优Ⅲ率保持100%。
(3)强化标本兼治。一是巩固提升前阶段排查整治成效成果，坚持问题导向、结果导向，以案为鉴、举一反三，持续推进突出环境问题常态化排查整治。二是聚焦重点、标本兼治，加快推进实施印染行业发展专项规划等，推动传统产业绿色转型发展。三是紧扣“增蓝天、保碧水、守净土、护安全”核心目标，全力以赴深入打好污染防治攻坚战。四是加强环境问题排查整治督查督导，进一步落实完善绩效考核考评机制，协同推进生态环境高水平保护与经济社会高质量发展。
16.关于“村级发展后劲不足。随着村集体建设用地和可经营性资产被征地拆迁，村级自主增收乏力，同时人居环境整治等刚性支出快速攀升，收支矛盾不断加剧。2021年全区102个村(涉农社区)支出同比增幅30%，而收入同比增幅仅11%，除去上级补助收入，有82个村(涉农社区)收支存在缺口”问题的整改。
(1)坚持政治引领，强化高位推进，坚决履行巡视整改主体责任。自巡视组反馈意见以来，区委区政府高度重视，第一时间研究村集体经济发展对策。分管领导组织召开3次专题会议，先后多次带队到6个村(社区)进行调研，组织2次村书记、3次镇(街道)农经人员座谈，充分听取基层意见建议，摸清制约村集体经济发展的瓶颈。
(2)坚持综合施策，强化任务落实，多措并举努力形成整改合力。一是实施“一村一策”发展农村集体经济。2023年6月7日制定下发《“一村一策”发展新型农村集体经济实施方案》，并选取前洲街道柘塘浜社区，玉祁街道玉东村，钱桥街道南塘社区、东风社区、藕塘社区，洛社镇润杨村，阳山镇桃源村等作为新型农村集体经济发展培育监测试点。二是加强村级集体资产规范管理。按照《关于进一步加强和完善农村集体资金、资产、资源监督管理的指导意见》(惠委农办发〔2021〕15号)推动各镇(街道)落实经营性集体资产“先租后用”政策，减少租金欠缴问题发生。同时加强对存量资金的管理，先后多次与银行协调存量资金收益问题。目前堰桥街道8个社区、洛社镇25个村(社区)、阳山镇14个村(社区)与开户行(无锡农商行)签定协议存款，利率相比活期高近1个点。三是推进镇村联合发展平台建设。推进镇村、村村、村企联合“抱团”发展。截止目前，各镇(街道)都成立了联合发展平台，其中玉祁街道联合发展平台通过收购商铺、工业厂房、标准厂房使集体资产增加5.4万平方米，预计年租金收益增加750万元。四是精准帮扶实现村级自我造血。2023年启动6个村(社区)3个精准帮扶项目，计划投资5350万元，目前已对申报项目进行实地考察认证，完成项目资产评估。
(3)坚持常态长效，强化成果运用，持续增强村级经济发展后劲。摸清资产底数，各村(社区)按要求进行低效用地和闲置资产的摸排清理工作，建立相关资料库;持续提高村级存量资金效益，进一步规范村级资产管理;继续强化联合发展平台建设，结合实际指导做好村级项目论证;进一步深入推进精准帮扶项目。
17.关于“‘三重一大’制度界限模糊。各板块对集体决策的重要事项范围、资金额度等界定不清晰，投融资事项均未经集体决策”问题的整改。
(1)强化思想认识。进一步提高学习和贯彻落实“三重一大”决策制度的自觉意识和重要性认识，对重大事项决策、重要人事工作、重大项目安排和大额资金使用，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，严格遵守既定的工作流程和决策程序。巡视整改以来，新经济产业园、科创人才金融港、吴文化公园改造提升、洗砚湖生态科技城启动区、大运河绿色低碳科创产业园、南京邮电大学无锡校区等一批重大投资项目均经区委常委会审议。
(2)强化制度保障。一是督促各镇(街道)加强国有平台监督管理，完善公司治理结构，厘清各治理主体权责边界，推动镇(街道)国有平台规范运营，不断提升法人治理成效。二是督促各镇(街道)严格落实《关于进一步加强投融资平台管理的若干规定(试行)》(惠办发〔2020〕8号65号)、《无锡市惠山区国有资本不动产收购若干规定(试行)》(惠府办〔2020〕84号)，明确区镇两级分级监管职责，聚焦项目投资、债务管控、制度建设、资产收购等工作，强化投融资平台监管。以镇(街道)国有资产专项治理行动为契机，开展镇街国资管理现场督查，进一步规范国有资产管理。
(3)强化责任落实。研究制定《惠山区重大投资项目管理办法》，督促各镇(街道)建立健全“三重一大”管理制度，明确镇(街道)党(工委)书记、国有企业主要负责人为集体决策的第一责任人，明确决策权责边界和主体责任，进一步梳理“三重一大”决策事项，对决策范围、资金额度、决策流程等事项的合规性进行审查。健全重大投资事项决策(审议)制度，督促镇(街道)规范投融资和不动产收购行为，确保各项决策合法合规。
18.关于“基层党组织建设抓而不实。2017年以来，有部分现任或曾任村(社区)党组织书记受党纪政务处分。无锡市委联动巡察组巡察区委组织部发现，村(社区)党员发展政治审查不够严格，2020年以来，有8名新发展农村党员‘带病入党’”问题的整改。
(1)加强顶层设计，强化制度建设。区委牵头制定出台《关于以高质量党建引领“五地四创”高质量发展2023年工作要点》《中共无锡市惠山区委党的建设工作领导小组2023年工作要点》等文件。在区委统筹下，聚焦村(社区)书记队伍建设，从“选、育、管、考、奖”五个方面谋划，制定出台《关于加强新时代村(社区)党组织书记队伍建设的意见(试行)》《惠山区村(社区)党组织书记鼓励激励实施细则(试行)》等系列文件，推动村(社区)党组织书记全链条管理、全周期培养，形成一整套行之有效的制度体系。健全完善全年拟发展党员名单预审和区级联审制度，压实基层党(工)委和所在党支部主体责任和区级执纪执法部门职责，建立发展党员材料区级组织部门审核把关机制，形成多部门齐抓共管机制，确保严肃认真、实事求是地做好政治审查。
(2)突出问题导向，抓实反馈整改。以坚决有力的举措抓牢反馈问题整改。筑牢思想防线，举办全国村党组织书记和村委会主任视频培训班惠山专场，以开设“廉政廉洁”专题课程、实施分组讨论、观看警示教育片等形式，强化廉政教育。实施村(社区)班子届中分析，找准廉政建设存在的突出问题、薄弱短板，实施自查自纠，不断筑牢廉政思想防线。强化党性锤炼，召开“鲲鹏迭变·群雁竞飞”村(社区)党组织书记大会，系统发布村(社区)书记队伍管理办法，实施“冲锋号”政治训练营活动，组织村(社区)书记开展形式多样的理想信念教育。注重业务指导，对照规定复审8名新发展“带病入党”农村党员及有关人员处置情况，强化对各基层党(工)委党员确定、培养、考察等重要节点指导和把关。截至目前，本着从严把关和实事求是原则，对1名直系亲属受过刑事的发展对象延长考察期。未发生新的违规违纪问题。
(3)注重长效管理，推动常抓不懈。打好整改硬仗，确保按时完成任务。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，举办村(社区)党组织书记基层治理能力示范培训班，依托“冲锋号”政治训练营，实施“铸魂”“提神”“赋能”三项工程，推动村(社区)书记理想信念更加坚定、思想防线更加牢固。继续推行拟发展对象多方共审机制，组织对基层党组织发展党员工作“推磨式”检查，从源头上杜绝“带病入党”情况的发生。举办党务工作者示范培训班、轮训班、交流会，持续推进“四级五专”建设，拧紧责任“总开关”，确保全年不发生发展党员违规违纪的问题。
19.关于“司法问题反映较多。2018年以来，区法院有11人因违纪违法受处理，包括两任院长、前任副院长和3名审判委员会委员。巡视又发现一名原审判委员会委员及区镇两名庭长收受贿赂。巡视期间收到涉法涉诉涉信访件50余件，主要反映法院工作人员失职渎职、徇私枉法等问题”问题的整改。
(1)提高政治站位，加强组织领导。巡视反馈会议后，区分管领导第一时间召开会议部署落实整改工作，区法院及时召开党组会，贯彻落实相关会议精神，专题研究部署，明确单位主要领导作为第一责任人，全体班子成员严格落实“一岗双责”，主动认领问题清单，逐个研究制定整改方案。
(2)坚持问题导向，全力推进整改。加强政治建设。制定理论学习方案，为支部党员发放各类学习资料500余册。赴淮安恩来干部学院开展政治轮训，深入开展政治忠诚剖析。组织干警赴延安精神学习天地学习，前往锡西地区革命烈士陵园开展祭扫、纪念活动，共开展主题党日活动82场次。组织全院干警3次观看警示教育片，旁听酒驾案件庭审，参加中央八项规定精神教育专题培训，常态化开展好警示教育。压实主体责任。制定区法院2023年度全面从严治党主体责任清单，每季度向班子成员及部门负责人派发责任工单，召开党风廉政建设暨反腐败工作会议，各部门每季度召开党风廉政形势分析会。严肃党内政治生活，党组班子成员上党课5次，8名班子成员参加双重组织生活82次。强化日常管理。开展日常督察36次，专项督察1次，发布审务督察通报7期。严格落实干警假期管理、证照管理、“家事八项”报告等制度，开展谈心谈话344人次。广泛接受监督。成立4家人大代表调解工作室，召开律师代表座谈会，邀请代表委员旁听庭审、见证执行、参观视察、座谈交流31人次，进一步优化司法作风。深化司法公开，裁判文书上网1449件，庭审直播2715件，利用“两微一网”等公布各类消息429条。规范来信、来电、来访的登记、转办和处理，通办结信访件34件。加强日常涉诉信访矛盾化解力度，共办理各类信访件108件，累计接待处理来信来访380件(人)次。
(3)狠抓制度落实，谋求整改实效。区法院将认真落实相关要求，巩固阶段性整改成果，一着不让抓好后续整改工作。对需要长期坚持的整改任务，狠抓制度落实，进一步强化举措，夯实责任，定期检查，形成以制度管人管事管权的长效机制，确保整改实效。充分用好、用活整改成果，将巡视整改工作转化为法院高质量发展的实际成效。
20.关于“以罚代管、以权牟利。洛社镇信息物流园区管理办某副主任利用职务便利，以罚款、查扣货物、封停经营场所等方式刁难威胁商户，索贿受贿200余万元，甚至强迫商户购买其父自制土酒、到其子经营饭店消费”问题的整改。
(1)建立健全整改机制。高新区(洛社镇)党委主要领导牵头专题研究推动问题整改。一是构建集中教育和日常监管衔接机制。通过党风廉政专题教育会议、党风廉政月专题活动等形式开展集中教育，深刻吸取案件教训，筑牢思想防线;同步加强日常的监督管理，利用领导间、科室间、同事间的“咬耳扯袖”“红脸出汗”，及时扼杀腐败苗头。二是构建人员轮岗和职能优化调整机制。建立信息物流园区管理办工作人员队伍轮岗机制，从镇纪委、行政执法局等部门抽调5名精干力量至园区办工作;调整园区职能为企业服务、检查指导和政策宣贯，剥离执法权限，同步构建执法部门“吹哨报到”联动机制，实现管理服务、执法处罚两条线。三是构建自查自纠和群众监督协同机制。定期对园区进行全面自查自纠，截止今年6月底，组织对园区岗位职责、业务流程等可能发生腐败行为的风险点进行了两次全面排查，共排查出外出检查、日常工作和行为规范等方面3处漏洞，已全面完成整改。同时，畅通群众问题反馈渠道，及时公开相关问题整改“清单”，利用群众监督更好提高工作质量和水平。
(2)迅速推进整改任务。一是严肃处置相关人员。孙某等4名园区管理办工作人员被开除党籍、解除劳动合同，1名第三方保安被解除劳动合同，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉，其中孙某已被判处有期徒刑4年零9个月。对石塘湾信息物流园区党总支及党总支书记发出四级勤廉黄色预警，并责令检查。二是抓好干部廉政工作。去年六月至今，园区组织开展专题学习会议4次;观看廉政警示教育片3次;分管领导对园区办人员进行廉政谈话共计16人次。通过多种方式从根本上树牢园区办人员思想防线。同时不定期组织测评。向辖区内物流场站、专线发放测评表，对园区办人员的履职情况进行满意度调查，测评结果纳入年终考核。目前共进行两轮测评，结果均为良好。三是梳理制定“两份清单”。针对园区之前存在的情况，组织辖区内各物流场站、专线人员召开座谈会讨论，形成“责任”和“负面”两张清单，即《园区办工作人员工作职责》、《园区办工作人员负面清单存在情况》，向物流场站和专线公示，做到内外双向监督，公开透明。
(3)持续落实长效监管：一方面强化风险监管。组织信息物流园区、西站物流园区全面排查岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点，建立科学的廉洁风险排查、评估、预警、监控、处置机制，实现关口前移。针对存在廉政风险的重点岗位，实行定期轮岗制度，持续开展不定期测评，对园区人员履职情况进行量化考核，对不合格人员及时进行调整。另一方面细化内控制度。针对性制定规章制度，针对漏洞的存在情况，分门别类地制定内控制度。目前经集体讨论与上级部门批准，园区先后制定了《效能建设“四项制度”》、《园区办工作人员行为规范》、《园区办工作人员违反工作纪律和有关规定的处理办法》等共计11项114条内控制度，下一步将在严格执行的基础上继续细化完善条例条规，切实将权力关进制度的笼子。
21.关于“台账变现、吃拿回扣。基层安全员“介绍”第三方机构承接业务，按合同金额的10%至15%吃回扣，有的高达40%。查处的相关案件中，有11家第三方机构通过向监管人员行贿等承揽业务”问题的整改。
(1)严明制度抓整治。指导各镇(街道)按照《无锡市镇(街道)专职安全员管理办法》《惠山区安全生产专职安全员管理办法》要求，每月开展廉政教育，通过案例警示、问题人员现场说教等方式，提升专职安全员遵纪守法意识;严格落实定期轮换、“一票否决”、考核通报等制度，加强专职安全员队伍管理。开展惠山区应急管理系统作风效能整治提升行动，提振专职安全员的精神面貌，塑造良好形象，打造忠诚、干净、敬业、担当的安全生产监管队伍。
(2)严肃监督抓履职。积极发挥外部监督作用，从2023年5月开始，通过聘请行风监督员和向企业负责人、安全管理人员问卷调查等方式，了解基层安全生产监管人员的履职状况，强化对专职安全员队伍的廉政监督。截至目前，已发放254份问卷调查表，聘请17名行风监督员，对发现的苗头性倾向性问题及时进行提醒和批评教育，对违纪违法行为将坚决移交纪委监委严肃查处。将政府部门购买安全生产第三方服务管理情况纳入安全生产巡查内容，督促相关部门和各镇(街道)规范使用安全生产第三方服务机构。截至目前，未发现政府部门和镇(街道)购买未参加等级评定及等级评定为D的安全技术服务机构的服务。
(3)严格管理抓长效。督促各镇(街道)严格落实《无锡市镇(街道)专职安全员管理办法》《惠山区安全生产专职安全员管理办法》要求，扎实开展作风效能整治提升行动，通过召开行风监督员座谈会和向企业负责人、安全管理人员问卷调查等形式，加强考核、监督，提高应急管理系统人员的履职能力和廉政意识。持续推动相关部门和各镇(街道)规范使用安全生产第三方服务机构，严查吃拿回扣等违纪违法问题。
22.关于“安全评价流于形式。全区108家第三方安全技术服务机构，具备资质的仅10家，一大批无办公地点、无技术人员、无资质的“三无”公司，成为“拎包户”(一个U盘、一个包)大肆承揽业务。第三方机构为企业制作安全台账多为“流水线”产品，某安全咨询服务公司甚至套用1套模板为上百家企业制作台账”问题的整改。
(1)强化制度约束，引导主动报备。印发《惠山区安全生产技术服务机构提醒函》，积极引导在惠山区开展业务的技术服务机构，签订诚信承诺书，主动向应急管理部门进行业务告知，将相关信息进行报备，接受监督管理。截至目前，39家在惠山区服务的安全生产技术服务机构已作出诚信承诺，17家注册在惠山区并取得市级等级评定的安全生产技术服务机构已将机构基本信息、人员状况、业务开展情况和服务结果录入无锡市安全生产技术服务机构管理系统。
(2)开展专项整治，落实“一企双查”。区镇(街道)两级应急管理部门在行政许可、执法检查、专项整治、巡查督查时，同时检查机构服务情况，并通过编发通报、约谈安全生产第三方机构负责人等方式，督促安全生产技术服务机构提升服务质量。目前，已通过编发通报4次、开展集体约谈3次，对128家(次)技术服务机构的服务不规范行为予以批评警示，不断强化对技术服务机构的监管。推进等级评定。贯彻落实《关于开展无锡市安全生产技术服务单位等级评定工作的通知》《无锡市安全生产技术服务单位等级评定规范》(DB3202/T1026—2022)等文件要求，组织发动注册在惠山区的技术服务单位参与等级评定工作，采取现场核查、专家检查、满意度测评等方式，对自愿参与等级评定的18家单位进行初评并上报市应急局。通过政府网站、微信公众号、微信群等多种方式，向企业公示全市安全生产技术服务单位等级评定名单，引导企业择优选取机构服务，促进机构之间良性竞争。
(3)严格监督管理，规范服务行为。依托无锡市安全生产技术服务机构管理系统对第三方服务机构开展动态管理，依法严肃查处不具备资质条件、超资质范围进行安全生产技术服务、转让租借资格证书、从业人员违规挂靠等各类违法违规行为，并对存在问题的第三方服务机构实施动态等级调整。通过约谈、通报、行政处罚等方式，对不具备专业能力、服务质量差、提供虚假报告等行为的第三方机构进行警示教育，引导第三方机构规范服务行为，提升服务质量。
23.关于“部分问题整改不到位。上一轮省委巡视指出“推动产业转型升级力度不足，创新驱动核心位置不够突出，新兴产业规模不大”问题，整改效果不明显，2021年末全区高新技术产业产值占比低于全市平均13个百分点”问题的整改。
(1)强化通盘谋划，统筹推进科技创新。坚持突出科技创新在全区高质量发展中的重要地位，高规格召开惠山区科技创新大会，成立惠山区科技创新委员会;定期召开全区科创载体建设推进会、新型研发机构建设座谈会，厘清工作落实的着力点、推进的突破点、机制的提升点，统筹规划各类科技项目的一体推进。
(2)谋实创新举措，壮大高新技术产业。加快推进高新技术产业发展，出台“科创载体建设”“创新型企业培育”三年行动计划系列文件，邀请省专家开展载体建设、高企申报培训活动3场次。全区有效期内高新技术企业909家，位列全市第2;2022年，高新技术产业产值占比41.5%，较2021年提高5.5个百分点;今年1-5月，完成高新技术产业产值472.9亿元，同比增长12.7%，占比提升至43.4%。持续提升企业自主创新能力，建设上海交大元知院-无锡华光新能源汽车高端零部件前沿技术联合研究中心、宇宁智能-省产研院联合创新中心，4家企业获评2022年度省科学技术奖。加快推动产业关键技术突破，落地建设先进涡轮动力技术与装备研究所，成为省产研院在我区落子布局的第四家研发机构。哈工大无锡新材料研究院荣获国家科技进步二等奖;华科大无锡研究院获省自然科学一等奖等荣誉。
(3)坚持多措并举，更快推动产业升级。更大力度培育创新型企业集群。完善企业协同创新格局，积极实施企业培育及成长计划，做大科技型中小企业评价基数，储备一批高新技术企业后备队，力争全年有效期内高企达到980家，科技型中小企业达到1500家。更高质量建设发展创新平台。高标准制定天津大学无锡研究院、南航无锡研究院管理实施细则，加快推进集萃先进涡轮动力技术与装备研究所建设，稳步推进与江苏省产研院共建集萃(惠山)学院。更实举措凝聚创新资源合力。办好2023“太湖杯”创新创业大赛(天津赛区)、2023上海科技合作洽谈会等赛事活动，组织参加2023中国海外人才交流大会等各类科技招商活动，力争新增科技型企业1350家。
三、持续深入推进巡视整改
经过一段时间的集中整改，巡视反馈的整改事项已经基本完成，下阶段，区委将坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减，始终以对党负责、对人民负责、对历史负责的态度，举一反三、标本兼治，坚持把抓整改落实与贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江苏重要讲话精神结合起来，与主题教育先学先行结合起来，推动各项工作取得实质性进展，向省委和全区干部群众交上一份满意的答卷。
一是认识再深化，提高站位抓整改。确立“抓好党建是最大政绩”的鲜明导向，认真贯彻党要管党、从严治党的方针，健全和完善党建工作责任制，坚持把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核，不断提升党建工作整体水平。着力激发党建工作活力，提高党委抓大事议大事的能力，规范“三重一大”事项决策，着力解决干部管理、基层基础、党员管理等方面的短板问题，继续加大意识形态工作的部署考核力度，层层传导压力，推动各级党组织书记履好职、尽好责。全面落实从严治党政治责任，按照“一岗双责”要求，建立完善全面从严治党主体责任清单，按要求定期发放提醒谈话通知书，将各镇(街道)、机关部门和人民团体、区直各单位、村(社区)全部在岗在职及聘用人员都纳入谈话范围，实现谈话对象“全覆盖”“无遗漏。提振干部队伍精气神，激励“四敢”担当，健全“三项机制”，更好调动广大干部干事创业动力和活力，着力解决干部不想为、不能为、不敢为的问题，激励广大干部保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，不断在新时代砥砺新风貌，展现新气象，实现新作为。区考核办也将着力研究建立健全科学的考核评价体系，形成正向激励，凝聚起创新创业、攻坚克难的合力。
二是措施再加强，聚焦关键抓整改。工作劲头继续保持。当前，巡视“后半篇文章”虽然取得了阶段性成效，但从整改情况看，距离高标准严要求还有一定差距，主要表现在整改进度、整改质量等方面不同程度存在“上热下冷、等待观望”的现象，尤其是在典型经验和成效提炼上存在短板，没有形成富有惠山特色的模式。我们将进一步督促全区各相关单位、部门切实扛起整改责任，拿出滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的信念和勇气，以更大的决心、更精准的举措、更有力的行动，确保整改工作力度不减、标准不降。目标任务持续推进。对于尚未完成的整改任务，我们将紧盯关键节点，科学把握时序，统筹安排、加强调度，全力加快问题整改进度。对于需要报送印证材料的整改任务，按照要求精心准备台账，补齐相关材料，清晰展示出整改的过程和结果，全面反映整改情况。问题导向更加鲜明。客观上讲，整改推进较慢、解决较难的，往往是发展进程中的痛点。我们将坚持破字当头、迎难而上，拿出“越是艰难越向前”的勇气和“狭路相逢勇者胜”的魄力，从主要矛盾和矛盾的主要方面入手，深刻剖析问题根源，以重点突破带动整体推进，多措并举推动问题见底清零。
三是质效再提升，长效长治抓整改。整改工作是硬任务，必须在建立长效机制和督导落实上下功夫。深化标本兼治，把“当下改”的问题与“长久立”的制度相结合，既要落实“当下改”的举措，更要综合运用好巡视成果，结合实际，认真梳理，从根子上找原因、寻对策，把经验和教训提炼固化为推动全面从严治党的好措施和好方法，补齐短板，堵塞漏洞，举一反三，把相应的问题解决好，把制度上的漏洞填补好，确保不再出现类似的问题。做好结合文章，把抓好持续整改与正在推进的重点工作高度契合，积极引导党员干部强化政治责任、主动担当作为，切实将巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，以实实在在的整改成效推动各项工作高质量发展。浓厚整改氛围。坚持开门整改，积极引导社会舆论，主动回应社会关切，及时将巡视整改工作进展情况、取得的成效在党内公开、向社会公开，自觉接受广大党员干部群众的监督，努力做到让上级放心、让群众满意。注重总结提炼、宣传推广整改工作的好经验、好典型，树立良好的工作导向，推动全区广大党员干部继续保持良好的精神状态，持续巩固风清气正的良好政治生态。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0510-83891918;电子邮箱：wxshsqxcb@163.com;地址：无锡市惠山区文惠路8号惠山区委巡察办。
