同向发力严惩“蝇贪蚁腐” 健全制度规范权力运行

抓源治本净化交通执法生态

中央纪委国家监委网站 侯颗

　　国贸桥地处北京繁华地带，昔日杂乱的混行区，如今被1.7公里的机动车与非机动车隔离带取代，行人在此过街更加安全顺畅。桥下原本零散分布的“灰色空间”也升级为绿植环绕的“漫步廊道”。 中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组供图

　　北京东三环中路与建国门外大街、建国路交会处，国贸桥下车流如织，行人过街井然有序。在附近工作生活的刘凤娇步履从容地穿过斑马线。“以前在这儿过马路得绕半天，车多人杂秩序混乱，现在方便多了，等红灯的时间也短了。”刘凤娇说。

　　国贸桥地处北京繁华地带，曾是出了名的“堵点”。昔日杂乱的混行区，如今被1.7公里的机动车与非机动车隔离带取代，行人在此过街更加安全顺畅，过街距离从170米缩短至107米。桥下原本零散分布的“灰色空间”也升级为绿植环绕的“漫步廊道”。这些变化，始于一场由表及里的整治行动。

　　去年3月以来，中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组监督推动交通运输部聚焦交通运输执法领域群众关切，在全系统集中开展整治突出问题规范执法专项行动，抓源治本、建章立制，着力从源头消除执法领域突出问题滋生土壤。

　　从“人海战术”到“无事不扰”——

　　一场出租车行业的执法之变

　　从山东省济南市槐荫区党杨路出发，张波像往常一样发动出租车，汇入城市车流。入行近20年，起初只为养家糊口，如今他却有了不一样的感受：“越来越觉得自己和车融在一起了。”在他眼里，出租车不单是交通工具，更是司乘之间交流的心灵驿站。

　　除了对车的态度发生改变，张波还察觉到，行业环境也在悄然变化。“虽然网约车出现后，市场竞争更激烈了，但整体向着更加规范有序发展，尤其近两年，非法营运、拒载议价、违规派单等乱象明显减少。”张波告诉记者。

　　济南市交通运输综合行政执法支队七大队大队长于翠涛同样深有体会。济南市目前运营着11300辆出租车、25700辆网约车，面对如此庞大的从业群体，如何实现精准有效监管，成了一道亟需破解的难题。

　　“‘人海战术’式执法，难免影响正常生产经营，还存在违法行为发现滞后、对群众诉求响应不够及时等问题，制约了营商环境的进一步优化，也难以满足群众高品质出行需求。”于翠涛坦言。

　　交通系统整治突出问题规范执法专项行动，为执法方式转变提供了契机。在位于北园大街236号的七大队驻地，大屏幕实时滚动着济南西站、济南站、大明湖站等重点场站的车流客流，出租车通道候客情况一目了然。此外，济南巡游出租车都装上了具备录音、录像功能的安全设备，无证上岗、绕路、拒载、使用不文明用语等违规行为随时能被发现，实现了24小时“非现场执法”。

　　“现在执法检查少了，但监管时刻在线。”于翠涛说。

　　科技赋能提升效率，路面检查频次随之降低，既减少了执法安全和廉政风险，也推动监管向“无事不扰”转变。于翠涛介绍，根据出租车行业年度服务质量信誉考核结果，他们建立红黄绿三色挂牌机制，AAA级企业被纳入“无事不扰”范围。“这不是削弱执法权威或放松监管要求，而是让监管更科学、更精准、更人性化。”

　　针对场站黄牛拉客、司机违规揽客等“顽疾”，执法人员先通过精准画像锁定重点人员，通知出租车公司提醒教育；拒不整改的，再由客运中心、公安等部门依职责调查处理，最后依法处罚。

　　“专项行动以来，我们从‘重处罚’转向‘强服务、重教育’，70%的问题用服务解决，20%用管理解决，10%用执法解决，对轻微违法行为推行首违不罚、轻微免罚、劝诫整改，做到教育为主、处罚为辅。”于翠涛说。

　　处罚变少了，治理成效却大幅跃升。数据显示，截至2025年底，济南市出租车投诉量同比下降70%，网约车双合规率（车辆取得网约车运输证、驾驶员取得网约车驾驶员证）从70.3%提高到96.8%。

　　既上下贯通又左右联动——

　　严惩交通执法领域“蝇贪蚁腐”

　　可感可及的整治成效，离不开主体责任与监督责任同向发力。据了解，驻交通运输部纪检监察组会同部党组召开专题会议，统筹谋划整治思路，研究制定行动方案，紧盯交通领域涉企执法行为及其背后不正之风和腐败问题，推动整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封以及风纪不严、担当不力、吃拿卡要等突出问题。该纪检监察组主要负责同志定期听取汇报，先后带队深入山西、重庆、湖南、内蒙古、山东等地开展调研督导，层层传导压力，压紧压实责任。同时加强与驻在单位相关责任司局协作，细化分解任务，动态督促落实，通报典型案例，总结推广经验，推进整治落地见效。

　　交通执法既是安全监管的硬抓手，也是服务群众的软窗口。由于直接面对货车司机、网约车司机等众多从业人员，点多线长面广，遇有不规范行为便会损害群众利益、影响执法公信力。近年来，交通运输部紧盯执法领域突出问题，在全系统开展多次整治，执法队伍整体面貌发生了很大改观，但一些地方仍存在吃拿卡要、蝇贪蚁腐、过罚失当等突出问题。

　　针对有些一线执法人员违规违纪违法问题相对集中的现状，驻交通运输部纪检监察组加强与相关省区市纪委监委协同联动，完善横向沟通和工作对接机制，压实各级交通运输主管部门责任，督促省、市抓好基层指导，推动整治工作走深走实。同时加强与各地纪委监委派驻交通运输部门纪检监察组沟通协作，定期座谈交流，研究共性问题，制定改进措施，及时将各地行动中遇到的问题通报交通运输部相关司局协调推动解决。

　　“在查处山西省灵石县交通运输执法人员敲诈勒索超限超载车辆的违纪违法案件时，我们与山西省纪委监委加强协同联动，联合调查核实相关情况，系统剖析深层次原因。地方纪检监察机关对全省基层交通运输综合行政执法工作开展专题调研，找准问题症结，提出工作建议。我们将调研情况及时通报交通运输部党组，为全国开展整治工作提供参考。”驻交通运输部纪检监察组有关负责同志说。

　　有效凝聚工作合力，查纠整改同步发力，不断形成震慑效应。“我们会同相关省区市纪委监委，通过下沉督查、案卷评查、类案排查等方式，查纠整改了一批群众反映强烈的突出问题，惩治了一批交通运输执法队伍中的‘蝇贪蚁腐’。”驻交通运输部纪检监察组有关负责同志介绍，针对执法中吃拿卡要、利益输送等问题，该纪检监察组会同交通运输部党组推动天津、湖北、宁夏等地出台行政执法条例和执法监督办法，修订执法记录仪管理规定。紧盯整治期间发生的交通执法人员勾结“黄牛”处理超限车违规敛财等事件，督促交通运输部挂牌督办，相关地方纪委监委派驻交通运输部门纪检监察机构严查快处，及时公开通报。推动驻在单位先后4次对近年来查处问题及追责问责情况在全系统开展警示通报，督促各地举一反三、自查自纠。

　　从“末端处罚”到“源头治理”——

　　溯本清源回应群众实际需求

　　执法是监管的最后一环，执法末端的问题，往往是源头管理积累矛盾隐患的传导。

　　“解决执法环节的问题，只关注执法本身，远远不够。我们既严肃整治违规执法问题，同时注重查找和推动解决违规执法背后隐藏的深层次问题。”驻交通运输部纪检监察组有关负责同志说，对投诉举报集中、违法行为频发、问题隐患突出的执法事项，该纪检监察组聚焦人民群众实际需求，推动优化源头监管措施，溯源解决执法环节发现的深层次问题，实现长效常治。

　　北京国贸桥交通环境的转变，就是这一理念在实践中的体现。

　　国贸桥下曾长期被公交场站占用，上下班高峰期，公交车、私家车、网约车堵作一团，候车乘客排起长队。

　　“过去投诉很多，黑车也趁机拉客。”北京市交通运输综合执法总队五支队一大队副大队长王璇说，尽管不断加大打击力度，但由于出行需求旺盛，群众对打击黑车并不完全理解，有时候调查取证十分困难。

　　执法难背后，是群众实实在在的出行需求。以专项行动为契机，北京市交通委员会联合多部门优化调整8处公交站点，缩短公交换乘地铁的接驳距离，扩充集散空间，提升换乘便捷度。同时加大公交运力投入，开通从国贸桥到京郊的定制快巴，目前已开设12条主线、58条支线，日客流量约1万人次。

　　从个案办理走向系统治理，北京市交通委“一桥一策”精细化推进桥下空间整治提升，全面推动桥下空间焕新升级。截至目前，已累计治理300座桥梁，新增停车位5487个，拆除用房4.7万平方米、护栏7.3万米，整理飞线4.3万米。昔日城市“灰色地带”，正转变为兼具交通疏导与休闲功能的“金角银边”。

　　“在执法端发现的问题，表面看是一个违法行为，背后往往反映的是老百姓的实际需要。”交通运输部法制司有关负责同志表示，“我们不仅要查办个案，更要向深处延伸，通过源头治理，修订完善制度，实现办理一案、治理一类、影响一域。”

　　抓源治本，根本的是强化制度建设，形成常态长效。驻交通运输部纪检监察组推动部党组强化源头治理，更加科学有效地把交通执法权力关进制度笼子。针对小过重罚、随意顶格处罚，指导辽宁、四川、海南等地修订裁量基准，完善轻微违法免罚减罚清单；针对以罚代管问题，推动驻在单位通报典型负面案例，强化综合治理；针对随意拦车扣车、超期扣车等问题，督促驻在单位开展类案排查，集中清理扣押车辆、主动撤销错案。此外，推动交通运输部印发严格规范涉企行政检查实施意见、规范行政处罚裁量工作通知、高频处罚事项裁量工作指引等文件，健全规范涉企执法长效机制。

　　“执法领域突出问题具有顽固性和反复性，往往抓一抓就好转，放一放就反弹，执法队伍建设也是长期课题，不可能一劳永逸，要持久抓、抓长效。”驻交通运输部纪检监察组有关负责同志表示，将持续巩固整治成果，常态化推进执法领域突出问题查纠整改，同时着力加强制度建设，健全长效机制，推动由个案纠偏向系统规范、由整改问题向完善机制深化拓展，推动执法从“事后处罚”向“事前预防”转变，通过完善矛盾纠纷多元调解机制，将问题化解在早、处置在小，从源头减少违法行为，不断提升执法规范化水平。

快评丨让执法既有力度又有温度

　　一场从“末端处罚”向“源头治理”延伸的交通执法变革，正在全国多个城市落地见效。济南出租车投诉量同比下降70%、群众满意率显著提升，北京国贸桥从“堵点”变“亮点”——数据和成效的背后，是执法理念的深层转变。

　　执法端发现的一些违法行为，背后往往是群众生产生活的实际需求未得到有效满足。若仅靠执法人员“单打独斗”、就案办案，治标不治本。此次专项行动的可贵之处在于，跳出了“为执法而执法”的窠臼，从一案出发、溯源问题症结，推动监管部门和相关力量协同发力、优化供给，实现办理一案、治理一类、影响一域。济南创新“红黄绿”三色挂牌，对守信企业“无事不扰”，七成矛盾用服务化解；北京从桥下空间乱象中洞悉百姓出行需求，联合多部门优化公交接驳、改造“灰色空间”，将民生痛点变为城市亮点。

　　值得关注的是，这场变革背后离不开纪检监察力量的保驾护航。纪检监察机关深化贯通协同，统筹“组地”联动，层层传导压力，压紧压实责任。既严惩“蝇贪蚁腐”、形成震慑，又推动建章立制、扎紧制度笼子，为执法转变提供了坚实保障。

　　执法之变，变的是方式，不变的是为民初心。从“人海战术”到“无事不扰”，从“以罚代管”到“溯源治理”，启示我们：最好的执法，是让群众感受不到执法的存在，却处处享有执法的守护。（侯颗）