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中共无锡市机关事务管理局党组关于巡察整改情况的通报

时间:2020-04-14 10:56    浏览次数:     来源:     【字体:

  根据市委统一部署,2019年7月1日至8月31日,市委第三巡察组对我局党组开展了巡察。2019年11月25日市委第三巡察组向中共无锡市机关事务管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、整改工作组织情况

  市机关管理局党组按照党要管党、从严治党的要求,坚持问题导向,将巡察指出的10个方面问题细分为33类,制定了66项整改措施,明确整改时间节点、责任领导、牵头部门和责任人,扎实推进问题的整改。

  (一)深化认识,提高站位。市委第三巡察组巡察情况反馈会召开后,局党组高度重视,第一时间召开专题会议,研究巡察反馈意见,安排部署整改工作,要求将巡察整改作为最严肃的政治任务来抓,将巡察整改作为优化政治生态、强化党性修养、改进工作作风的有力抓手,将巡察整改的过程作为推进全面建设的重要契机,以扎扎实实的整改行动和整改成效,向市委交上一份满意的答卷。

  (二)强化领导,压实责任。局党组迅速落实主体责任,成立巡察整改工作领导小组,由党组书记任组长,其他党组成员任副组长,各处室负责人和各党支部书记为成员,全面负责全局巡察整改工作的协调推进,督促检查。党组书记自觉履行第一责任人责任,亲力亲为,督促整改。领导小组下设办公室,加强日常协调和督办,形成了一级抓一级、层层抓落实的组织领导责任体系,确保人人有责、各尽其责,确保巡察整改工作有序推进。

  (三)推动落实,形成长效。制定《市委第三巡察组巡察反馈意见整改工作方案》,针对反馈的问题,做到拉单挂账、逐级分解、逐项认领、逐步落实。对具备整改条件的问题,做到即知即改;对一时难以整改到位的问题,按照整改时限有序推进,责任人定期汇报整改进度;对整改到位的问题,建立健全长效机制,确保问题整改不反弹。

  二、整改工作落实情况

  针对巡察反馈意见指出的需要整改的10个问题,细化措施,明确责任,真改实改。截至目前,10个方面33类问题66项整改任务,已整改完成6个方面60项,整改率达91%。

  (一)已整改完成的问题

  1.关于“对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神缺乏系统学习和深刻理解”问题的整改。

  整改结果及成效:一是强化党组中心组学习引领和表率作用。局党组会安排3次学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神、十九届四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。党组中心组组织专题学习,深入学习传达中央、省市安全工作会议精神,结合安全生产排查整治工作,系统学习《中华人民共和国安全生产法》《无锡市安全生产条例》,以“确保市民中心安全稳定”为主题,细化安全责任,制定整改措施。二是强化支部学习制度化、规范化。以支部为单位持续推进对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。党员个人制定自学计划,支部集中组织学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》,交流学习成果,汇报心得体会,促进学习活动不断深入。三是强化党员个人专题学习。对十九大精神专题学习全面强化,以《“不忘初心、牢记使命”主题教育简明学习手册》为主,组织党员干部再学习,并进行理论测试。四是强化业务工作指导。落实机关事务治理体系和治理能力现代化的目标要求,理顺市(县)区机关事务部门工作机制。指导各市(县)区机关事务部门对照《机关事务管理条例》规定的职能,明确各条线工作的责任人,确保工作不断档、职责不断线。建立《无锡市机关事务管理局党组成员定点联系市(县)区工作制度》,采取调研、检查、听取汇报等形式,全面了解各市(县)区机关事务工作情况,依据《机关事务管理条例》,履行监督指导责任。五是强化意识形态工作管理。坚持正面主动发声,建立健全《无锡市机关事务管理局关于加强意识形态工作实施意见》《无锡市机关事务管理局意识形态工作“责任清单”》《意识形态工作管理办法》《微信(QQ)工作群管理办法》等制度,在干部年度考核中增加意识形态工作考核相关内容。建立信息宣传审查机制。严格宣传信息把关,各类宣传信息在保密审查的基础上由局意识形态工作领导小组进行审核确认后再予以发布,市机关管理局微信公众号及时转载宣传党中央指示精神。

  2.关于“党组政治核心作用发挥不充分”问题的整改。

  整改结果及成效:一是注重统分结合,形成工作合力。按照议事规则要求,每月定期召开局党组会、局长办公会、局务会,研究重要工作、解决相关问题、总结和布置每月工作,加强工作协调沟通,形成工作合力。建立局长碰头会议机制。每两周周一召开局长碰头会协调处理事务性工作:通报阶段工作完成情况、协调重要事项、明确工作任务。严格落实民主集中制。党组会议范围不随意扩大,议题上会前充分征求意见建议,充分讨论,充分酝酿,党组班子成员对决策事项充分发表意见。二是加强学习,提高决策能力。修订完善《“三重一大”决策制度》明确相关标准;修改完善《市机关管理局局党组会议事规则》《市机关管理局局长办公会议事规则》,重点规范会前酝酿、民主决策等机制。三是发扬民主,广泛凝聚共识。广泛听取干部群众意见,讲清绩效奖二次分配的目的、意义,树立鲜明导向,激励干部职工争先创优。优化《局评先评优办法》,严格按民主测评、处室推荐、支部推优、党组研究决定、公告公示的程序组织实施。

  3.关于“领导班子担当精神有所减退”问题的整改。

  整改结果及成效:一是坚持在重大任务中担当作为。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育效果,探索建立“不忘初心、牢记使命”长效机制。自觉在疫情防控等重大任务中主动担当,坚持保大局、保中枢、保运转,领导班子成员主动上一线、高标准推动落实市防疫指挥部工作部署,有力保障全市防疫工作顺利开展。二是坚持在服务保障工作中履职尽责。局党组细化《局领导联系分工安排》,加强调查研究,明确分工、落实责任、压实担子,充分听取市民中心各部门意见,年度重点工作目标任务责任到人。修订完善《市民中心功能用房租赁管理办法》,规范功能用房管理。三是坚持在加强内部管理中真抓实干。按照局党组分工,落实定点联系制度,进一步加强机关服务中心的管理,从组织建设、思想建设、制度建设入手,采取集中整顿、分阶段推进等形式,加强对机关服务中心的管理。落实家访制度。以支部为单位做到党员干部家访全覆盖,重点了解党员干部家庭情况及“八小时以外”情况,全方位掌握党员干部思想动态。

  4.关于“党建工作不扎实”问题的整改。

  整改结果及成效:一是加强学习,扎实开展批评与自我批评。领导班子成员认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,严格落实省委组织部下发《关于民主生活会“十不准”》要求,进一步深化开好民主生活会的思想认识。认真做好民主生活会召开各项准备,班子成员撰写自我剖析材料,开展谈心谈话,广泛征求意见,局党组对会议材料严格审核,会上认真组织批评与自我批评,达到增强党性、凝心聚力的效果。二是创新形式,促进组织生活常态化规范化。以试用“智慧党建”平台为契机,规范落实“两学一做”常态化制度化,局机关党委每月统一制定落实“三会一课”的主要议题、组织形式和具体要求。各支部结合自身实际,利用党建联盟优势资源,走进企业、学校和社区,创新形式和方式开展主题党日活动,先后开展了“爱的年轮”“履职守初心,‘疫’线践使命”等志愿服务活动,组织中青年干部论坛、“云上党建”云学习云讨论,不断丰富党日活动的形式和内容。三是科学规划,确保党内监督到位。制定《市机关事务管理局党课计划》,各支部制定《支部党课计划》,统筹安排领导干部、支部书记上党课。机关党委跟踪检查计划执行情况,各项计划均有效落实,形成长效机制。加强党内监督。通过启用“智慧党建”平台,以信息化手段进一步加强对领导干部参加双重组织生活制度的监督,党员领导干部均按规定落实双重组织生活制度。加强培训和检查。参加市机关工委支部书记培训。组织各支部组织委员培训,明确支部台账记录要点、标准,充分发挥“智慧党建”平台使用管理,规范基础台账建设,机关党委组织各支部台账评比,加强对支部台账的检查指导,各支部台账明显规范。

  5.关于“形式主义官僚主义仍然存在”问题的整改。

  整改结果及成效:一是着力纠治“文山会海”。依法依规为基层减负。固化实化细化之前一系列行之有效的好做法,确保不让形式主义、官僚主义有“变身”的机会、“隐身”的土壤,让基层单位切实享受到减负的红利。进一步精简文件和各类会议,优化工作落实。明确文件拟制、审核、签发统计规则,由办公室统一扎口,分解各处室任务指标,压实工作责任。截至2019年,会议减少57%,各类文件减少37%。二是着力转变工作作风。加强调查研究。局领导深入市级机关各部门、市(县)区、乡镇(街道)、基层单位调查研究,充分听取意见建议。加强督查监管。对公务用车“三定点”单位的服务质量、服务态度、服务能力等进行定期督查。优化滨湖区公务用车定点维修单位的公开采购,方便公车就近维修。

  6.关于“财经纪律执行不严”问题的整改。

  整改结果及成效:一是进一步规范租金管理。按时收缴租金。明确租金、物业费、水电费交纳要求,从2019年7月份起,各租赁单位在签订合同后的5个工作日内,已将租金、物业费交局财务处,水电费按上一年度额度预交,多退少补。进一步完善《地下功能用房租赁管理办法》。与各租赁单位签订《安全管理目标责任书》。二是进一步规范采购流程。申请处室在局采购小组采购后,根据项目和内容不同组织实施或验收,做好结算准备,填制报销凭证。其中:零星采购须填制报销凭证并附发票、采购申请及采购批复单;2万元以上的采购或明确需签订合同的项目须填制报销凭证并需附发票、采购申请、采购批复单或合同复印件;合同中明确须“审计后支付”或需交纳质保金的,报销时还须附审计报告或质保金交纳凭证(复印件);涉及固定资产采购的,填制报销凭证时须附发票、采购申请、采购批复单或合同复印件、管理局新增固定资产登记表等。财务处严格审核结算资料,对结算资料不全的不予报销支付。三是进一步规范福利发放。对员工福利发放报销手续进行严格审核。工会员工福利、独生子女费发放等,应符合相关规定,报销时需提供签收单原件。属于走访慰问的,应附走访慰问计划或其他相关证明材料,其中:购买慰问品的,报销时除附走访计划外,还需提供发票及采购物品明细;现金走访慰问的,报销时还需提供签收单原件。财务处对员工福利发放报销手续进行严格审核,对资料不全的不予办理。四是进一步规范接待工作。严格依规接待,公务接待严格按照《关于规范差旅费伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》(锡财行〔2019〕18号)要求执行。

  (二)正在推进整改的问题

  截至目前,尚有4个方面6项具体整改任务仍在推进落实中。

  1.关于“推进机关事务高质量发展仍有短板”问题的整改。

  整改措施及阶段性成效:一是开展机关事务高质量发展专题研讨。局党组多次就紧扣“一体两翼”,如何推进机关事务高质量发展进行专题研讨。确立加强机关事务集中统一管理,实现标准化、信息化目标的路径。二是进一步强化公务用车高质量管理。制定出台《无锡市党政机关公务用车管理办法》,配套实施《无锡市市级公务车辆用油管理暂行办法》,进一步完善公车使用管理,规范加油卡使用要求,及时堵塞管理漏洞。完善督查检查机制,组织两次公车管理检查督查。建立健全公车日常使用监管工作机制,加大随机抽查力度,公车监管实现网上、线下全覆盖。完善司勤人员管理制度。修订《无锡市市级机关编外司勤人员管理办法(暂行)》,明确司勤人员招录程序、日常管理、考核考评、退休管理、转岗管理、离岗管理和辞退管理等方面的要求,规范管理流程,奖励激励、准入准出,实现司勤人员动态管理。优化临停管理规定,强化回场路线方面的管理,加强公务用车驾驶人员使用管理教育。三是进一步强化公共安全高质量管理。加强培训考核。定期召开市民中心安保工作例会。对全体保安分批次开展《人员进出管理规定》《车辆进出管理规定》培训,并进行考核,安保人员业务能力明显提升。加强处置演练。组织开展“红蓝对抗”演练,检验提升安保各岗位防范处置能力。加强智慧安防建设。正式启用人脸识别和访客系统,运用信息化手段提高安全保卫能力。加强内外场联动能力。进一步提高固定岗和流动岗保安的识别和协调配合能力,全面提升安保整体防范水平。四是进一步强化高质量考核。完善外包单位考核制度。采用随机抽查、交叉检查、定期检查等方式,进一步加强对外包单位日常监管力度,发现问题隐患及时下达整改通知书,日常监管逐步规范。

  正在深化整改的内容及时限:进一步强化高质量服务保障。加大保障设施投入。在市民中心1、2号餐厅增加餐饮窗口,满足干部职工餐饮需要。在市民中心启动建设医疗应急保障中心项目,保障职工健康需要。运用信息化手段加强食品监管,建成“明厨亮灶”。

  2.关于“下属单位问题积弊较多”问题的整改。

  整改措施及阶段性成效:一是加强经营性资产管理。完善市级机关服务中心固定资产台账信息,建立公有住房台账和托管房管理台账。进行全面核查登记确认,门面房按照合同缴款要求和年底财务核算结账要求全部结清无拖欠;住宅房按时收缴租金,对历史欠租单位再次发放《催款通知书》进行催缴。由单位法律顾问参与寄发了《承租人转租情况整改通知书》,再次明确“不得转租”要求。对新一年度的租赁情况进行检查,目前经核查无随意转租情况。建立了日常巡检和随时抽查制度,健全台账备案,所有经营性资产均已纳入管理。二是全面施行公开招租。门面房和住宅房全部在无锡市产权交易平台进行公开招租。招租前先由市财政局指定范围内的评估公司进行租金评估,经中心领导班子集体研究决定招租金额,并上报市财政局资产处审核后,再上网公开招租。三是强化成本核算和审计监督。加强成本核算。在财务核算系统中增加部门核算辅助账,在日常财务管理中增加成本收支台账。增加部门内项目核算,每月对部门成本进行财务分析,提交财务分析报告。加强审计监督。市机关管理局每年组织对机关服务中心、公车服务中心进行第三方审计。

  正在深化整改的内容及时限:一是进一步明晰职能定位。进一步细化公车处与公车中心,财务处与财务服务中心职责边界。依据《“三定”方案》和实际工作需要,明确职责分工,强化内设处室在职能上以监督管理为主,基层单位以服务保障为主。预计2020年6月完成。二是进一步加强班子建设。利用支部换届时机,及时健全组织。计划于2020年6月底前组织机关服务中心党支部换届选举,及时健全党组织,对支委会成员进行相关培训,指导其切实发挥核心领导作用。

  3.关于“选人用人方面有反响”问题的整改。

  整改措施及阶段性成效:一是严格规范选任程序。严格执行干部选拔任用全程纪实工作要求,对干部选拔任用过程中每个步骤、每个事项都客观、准确地进行记录,形成完整记录。科学制定工作方案,优化民主推荐环节。落实主体责任。领导班子成员深入学习研究《党政领导干部选拔任用工作条例》和《干部选拔任用全程纪实手册》,准确把握干部选拔任用条件、程序。确保程序不乱、环节不少、标准不降。二是严格落实日常考察。加强干部选拔任用的分析研判和动议,强化民主酝酿,根据干部的年龄、专业结构,统筹考虑干部培养使用及轮岗交流情况,强化制约监督,突出干部选拔任用的实效。加强宣传教育。进一步加强党员干部教育,引导干部正确看待选拔任用,本着对单位建设负责、对自己负责、对他人负责态度公平公正行使民主权利,杜绝出现“小圈子”现象。三是加大干部培养力度。继续组织实施《无锡市机关事务管理系统中青年干部及专业技术骨干研修培训方案(2019-2021)》抓好中青年干部培训培养,继续组织全市机关事务管理系统中青年干部开展公文写作水平学习培训、综合能力水平提升培训,组织标准化等业务培训,进一步加强年轻干部培养。

  正在深化整改的内容及时限:持续优化干部队伍结构。受机构职能和人员编制影响,干部结构老化问题仍需系统思考、全盘考量,下一步科学利用职务职级晋升等契机,加强干部交流使用,畅通机关基层干部交流渠道,用好“三项机制”,着力加强年轻干部培养,营造干事创业良好氛围。预计完成时间2020年12月。

  4.关于“‘两个责任’压力传导层层递减”问题的整改。

  整改措施及阶段性成效:一是压实党风廉政建设责任。完善落实相关制度,局党组书记与班子成员、各处室和基层单位负责人签订《党风廉政建设责任书》,压实党风廉政责任。落实党风廉政建设分析制度,增强领导干部“一岗双责”意识。二是厘清职能边界。制定《无锡市市级机关财务服务中心财务管理办法》,实施分户建账,统一管理、集中核算。

  正在深化整改的内容及时限:一是修订完善廉政风险防控制度。突出“人财物权”重点,梳理廉政风险点,有针对性地修订完善采购规定、基建维修、工程招标等内控管理制度,结合实际重新修订《无锡市机关事务管理局权力运行内控体系建设工作规程》,推动机关内部管理规范化、制度化和科学化,着力构建“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的工作机制。该规程已经启动编制工作,预计完成时间2020年12月。二是开展廉政专题警示教育。对典型案例进行通报并组织全局干部职工开展专题警示教育,责令当事人在警示教育大会上做检查。各支部召开专题组织生活会,开展批评与自我批评,深刻吸取教训。预计完成时间2020年6月。

  三、下一步整改工作打算

  经过前一阶段的努力,我局的整改落实工作取得了较大成效。但我们也深知,对照市委和市委巡察组的要求,对照广大干部职工的期盼,有一些整改工作任务还需要深入推进落实。下一阶段,局党组将切实增强全面从严治党的政治自觉,按照市委及巡察组要求,持续深化巡察整改工作,推动巡察整改成果制度化、长效化,促进机关事务管理工作不断迈上新台阶。

  (一)突出“两个维护”,持续深化政治整改。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫,始终在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。认真学习贯彻中央和省市委关于巡视巡察工作的部署要求,突出政治导向抓整改,提高政治站位和政治觉悟,切实抓好市委巡察整改落实,始终围绕人民满意的目标,强化宗旨意识,努力解决一批群众反映强烈的热点难点问题。

  (二)突出政治担当,持续压实“两个责任”。以强烈的政治担当,持续用力抓好后续整改工作,确保巡察反馈问题清零见底、整改到位。坚持领导带头,加强对巡察整改落实的领导,班子成员切实抓好分工负责的整改任务,以身作则、率先垂范,一级抓一级、层层抓落实,以严的标准、实的作风推动每一项整改任务落实到位。对基本整改到位和取得阶段性成果的整改事项,主动开展“回头看”,查漏补缺,巩固成效,坚决防止反弹回潮。

  (三)突出问题导向,持续抓好后续整改。坚持以踏石留印、抓铁有痕的劲头持续推进整改,对尚未完成或正在推进深化、需要较长周期落实到位的整改事项,紧盯不放,严格时序要求,加快工作节奏,局党组每月梳理一次整改落实进展情况,加强督查督办,确保任务、责任和进度的落实。

  (四)突出常态长效,持续固化巡察整改成果。坚持举一反三、标本兼治,注重把具体问题的解决举措、办法固化为制度成果,对问题易发多发的重点领域着力加强建章立制、查缺补漏,对不适应新形势新要求的制度逐一修订完善,切实解决制度漏洞、制度缺失、制度失效问题。同时,着力加强对制度执行情况的监督检查,强化制度的刚性约束和执行力。

  (五)突出正风肃纪,持续推进全面从严治党。严格落实局领导班子主体责任,严格执行党风廉政建设责任制,切实做到思想认识到位、安排部署到位、教育管理到位、督促检查到位。严格落实监督责任,执好纪、问好责、把好关,支持纪检部门聚焦中心任务,强化担当精神,坚持“一案双查”,敢于动真碰硬,严肃责任追究,让干部受警醒、明底线、知敬畏。

  (六)突出统筹兼顾,全力开创机关事务工作新局面。坚持把抓整改落实与抓作风建设结合起来,与抓局中心工作结合起来,以整改落实成效作为推动机关事务管理改革发展的强大动力,进一步增强做好新形势下机关事务管理工作的责任感和紧迫感。全局上下自觉强化攻坚克难精神,盯住改革难点、工作重点、困难事项和历史遗留问题,迎难而上,全面推动机关事务各项工作更高质量发展。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0510-81825310;邮政信箱:无锡市观山路199号市民中心市机关事务管理局;邮编214131;电子邮箱:wxjgglj@163.com。

  中共无锡市机关事务管理局党组

  2020年4月2日