2019年10月我市查处违反中央八项规定精神问题16起

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中共无锡市农业农村局党组关于巡察整改情况的通报

时间:2019-07-08 14:30    浏览次数:     来源:     【字体:

    根据市委统一部署,2018年11月1日至2018年12月31日,市委第五巡察组对原市农委、原市农机局党组进行了为期2个月的集中巡察。2019年3月1日,市委第五巡察组向市农业农村局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
  一、整改工作组织情况
  (一)迅速动员部署,研究落实意见。在市委第五巡察组巡察反馈后,局班子成员认真学习讨论《关于巡察原市农委党组的反馈意见》《关于巡察原市农机局党组的反馈意见》,在深入研究的基础上,召开局党组扩大会议,对巡察整改工作进行安排部署,会议明确5月1日前为集中整改阶段,坚持即知即改、立行立改。作为新成立的班子,本着新官理旧账的原则,局党组扛起主体责任,全面认领、全面剖析、全面对接,并于3月16日召开专题民主生活会,班子成员针对巡察指出的问题,逐条对照,逐项自查,紧密联系思想和工作实际,认真开展批评和自我批评,通过民主生活会,统一思想,提高站位,凝聚共识。
  (二)加强组织领导,强化责任担当。明确局党组是整改工作的责任主体、实施主体和落实主体,局党组书记对巡察整改工作负总责,是第一责任人; 成立了由局党组书记为组长、班子成员和局其他领导为副组长,原市农业委员会、市农机局各党支部书记,机关各处室、直属单位主要负责人为成员的整改工作领导小组,领导小组下设办公室,负责整改日常工作,为整改工作提供坚强有力的组织保障。党组书记以身作则,对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办; 班子成员按照责任分工对号入座,主动认领,督促落实,带头整改;各责任部门逐条对照检查,逐项研究整改,形成上下联动、系统推进的整改工作格局。
  (三)坚持精准施策,细化整改措施。局党组深入学习领会中央、省委和市委巡察工作要求,认真分析研究巡察反馈意见,制订下发了《市委第五巡察组巡察反馈意见整改工作方案》(锡农党组〔2019〕1号),从加强组织领导、落实整改任务和责任分工、明确整改要求等方面对巡察整改工作做出了安排。将巡察反馈的13项54个问题进行梳理归类,细化分解形成117条具体整改措施,明确整改内容、责任领导、责任部门和整改期限。领导小组办公室累计召开整改工作协调推进会4次,建立了整改落实销号清单,各责任单位每半个月汇总上报一次整改情况,对照整改落实销号清单,整改一个销号一个。督促检查各有关部门如期完成整改任务;对整改不力的问题,坚决“回炉”补课,直到整改到位为止。
  二、整改落实情况
  经过两个多月集中整改,针对巡察反馈的问题,按照事事有回音、件件有落实的要求,结合我局实际,强化整改措施,整改工作有序、有力、有效,取得了初步成效。
  (一)已整改完成的问题
  针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题,真改实改,截至目前,以下问题已整改完成。
  1.关于“学习形式上满足于‘规定动作’”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是制定党组和党支部专项学习计划,合理安排学习专题和学习篇目,组织党员干部按照计划和进度有序集中学习,确保理论学习常态化、规范化开展。二是根据岗位职责、工作特点,利用“公务员网上学堂”和“江苏在线学习中心”等平台,既保质保量完成理论学习的“规定动作”,又自主选学了相关法律法规和业务知识,提升了学习的全面性。三是坚持干什么学什么、缺什么补什么,拟定了“现代农业社会化服务体系建设和水平提升问题”等10余项课题,陆续深入基层开展调查研究,紧密结合业务撰写理论文章,每名党员每季度撰写心得体会2篇。班子成员结合中心工作和分管工作,利用中心组理论学习时机,开展了1次交流讨论。年初以来,选派干部职工参加相关培训和集中学习10余次。
  2.关于“学习效果上‘入脑入心’不够”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是每次党组会议首先安排学习习近平总书记最新的重要讲话、重要论述和重要文章,党组中心组开展了1次学习研讨;参加各类媒体网络学习260余课(时),组织参观见学1次,开展农业农村领域各项调研活动10余次,以支部为单位开展党课教育10次;各支部对党员学习笔记进行了1次集中检查,对发现的问题进行了督促整改。二是利用“学习强国”平台,严格量化考核评比,坚持每周晒分讲评,通报各支部和党员的人均积分、参与度等指标排名情况。目前,局党员学习注册率达100%,平均参与度达90%以上,学习积极性和学习效果均显著提升。
  3.关于“推动高质量发展办法不多”问题的整改。
  整改结果及成效:
  根据机构改革职能划转情况,我局针对承担的3项高质量发展涉农指标的数据和排名情况,主动对标找差,逐项排查梳理,深入分析研判,总结自身优势,查找短板不足,积极挖掘下一步指标提升空间的着力点和落脚点。一是抓好“绿色优质农产品比重”指标提升。紧紧围绕指标要求,积极推进绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等绿色优质农产品基地建设。“无锡毫茶”通过农业农村部的国家农产品地理标志审定,成为全市第3个国家农产品地理标志;“宜兴红”成为全市第十二个农业领域的国家地理标志证明商标;全市新增省级园艺标准园9家; 全市绿色优质农产品比重达到74.15%,排名全省第二。二是抓好“受污染耕地安全利用率”指标提升。我局3次组成工作组赴各市、区实地调研检查,督促强化板块责任落实。主动与省农业农村厅等上级职能部门做好对接沟通,及时掌握上级要求,研究制定我市受污染耕地安全利用方案,明确县级政府的耕地土壤污染防治监督管理责任、安全利用责任和治理修复责任,确保各项工作有力推进。受污染耕地安全利用率被省农业农村厅列入优秀等次。三是抓好高标准农田面积比重指标。我局积极会同相关部门,全力做好项目建设和验收上报工作,共计完成了14万亩高标准农田项目验收工作,全市高标准农田比重达到71.8%。同时,我局在全市机构改革过程中,坚持站在大局高度,持续认真做好转移到自然资源规划局的林木覆盖率和自然湿地保护率两项高质量指标提升工作,推动这两项指标排名实现提升,分别位居全省第2和第4位。
  4.关于“聚焦富民和生态不足,农业发展不平衡”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是2019年继续开展市级水稻绿色高效示范片创建,以点带面推进绿色高效技术推广;筛选优质高产综抗品种(系)进行试验、示范,推介、推广优质食味稻米品种南粳46、苏香粳100,示范种植南粳3908、宁4924等新品种(系),进一步优化了我市优质稻米品种布局; 积极引导稻米加工企业开展订单种植,实现优质优价销售,提高种植户和企业效益。宣传推介了宜兴杨巷优质稻米产业一二三产融合发展和华西优质稻米产业化开发经验,不断提升全市优质稻米产业化开发水平。加强了与江南大学食品学院联系合作,力争在延长稻米产业链上实现增值,提高稻米综合效益。二是以“大棚房”问题专项清理整治规范农业项目建设发展为契机,加大力度推进“百企建百园”工程,新建一批优质农业项目。宜兴市与江苏绿港现代农业发展有限公司合作、总投资达7400万元的宜兴杨巷现代农业产业园(蔬菜)项目成功落地;滨湖区重点推进由杭州赛石集团投资建设的九龙湾“花彩小镇”项目,目前投入建设资金3亿余元,花朝园和花星球、九龙湾花都、花主题酒店三大板块业已成型,花星球板块正式开业。三是2月21日-27日由赵中兴调研员带队赴各市(区)调研全市畜牧兽医工作,在深入调研的基础上,制定下发了《2019年无锡市畜牧兽医工作指导意见》(锡农发﹝2019﹞23号),明确提出2019年全市年出栏生猪500头以上规模比重达80%、畜禽生态健康养殖比重达95%以上、畜禽粪便资源化利用率达90%等指标; 在广泛征求各市(区)和市生态环境局等单位的意见后,拟定了《关于贯彻落实省政府办公厅推进畜牧业绿色发展的实施意见》,明确到2022年,全市畜牧业绿色生产方式基本确立,产业化经营水平明显提升,规模养殖场治理率达95%以上。四是5月8日举办了无锡市绿色优质农产品基地培训班,全市相关部门80余人参加。培训班通过专家授课等形式,系统讲解了绿色优质农产品基地全程质量管控措施,学习了省级绿色优质农产品基地验收方案。通过培训,提升了我市乡镇农业绿色发展检测能力、数据分析能力和应用能力。吸取响水“3·21”特大爆炸事故教训,根据《市农业农村安全生产隐患大排查大整治行动方案》,3月26日,我局派出安全检查组,由局长周士良带队,对全市农业农村领域进行了拉网式安全大检查,提高了农业安全生产水平,有效预防了重大事故发生。
  5.关于“立足服务‘乡村振兴’战略从全局谋划无锡农机发展不够”问题的整改。
  整改结果及成效:
  4月份,下达乡村振兴专项资金(农机推广应用示范项目)342万元,用于补助高效设施农机化项目、先进适用技术装备引进试验示范项目建设,项目涵盖茶叶、林果、水产、花卉、蔬菜、农业废弃物处理等主要业态。
  6.关于“议事决策尚欠规范,民主集中制贯彻不到位,发挥副职作用不够”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是利用党组中心组学习时机,组织专题学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党章程》中关于民主集中制方面的规定;研究制定了《中共无锡市农业农村局党组议事规则》(锡农党组〔2019〕3号),明确局党组会议、局长办公会议、专题工作会议议事范围,明确“三重一大”事项清单,进一步规范了决策流程和讨论方式。二是年初以来,在召开局党组会议讨论重要事项时,严格执行“三重一大”集体决策制度,严格落实《中共无锡市农业农村局党组议事规则》,严肃会议纪律,做到事前有效沟通,充分发扬民主,广泛听取意见,杜绝了“一言堂”“临时动议”等问题发生。三是根据局“三定”方案,合理调整了局领导责任分工,进一步明确了职责,充分调动副职参与决策、做好分管工作的积极性,确保工作样样有人抓、件件有人管、事事有结果。
  7.关于“存在办公会代替党组会的现象”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是通过党组中心组学习,理清了党组会议和办公会议的区别,进一步明确局重大事项必须召开党组会议,由集体研究讨论决定,杜绝了办公会代替党组会的问题,会议内容严格按照规定要求记录。二是明确专人负责会议记录和相关资料的收集整理存档,分门别类管理会议台账。对会议确定事项落实情况进行督查,由各相关责任处室汇报进展情况,对未完成情况作出说明,明确完成期限。
  8.关于“对意识形态的重视不够,意识形态工作落实还不到位”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是组织学习上级关于意识形态工作的重大部署和基本要求,将意识形态工作纳入了《2019年无锡市农业农村局党的建设工作要点》(锡农党组〔2019〕2号),加强党组对意识形态工作的领导,提高了抓意识形态工作的思想和行动自觉。二是在民主生活会对照检查和述职述廉述法材料中补充完善意识形态责任制落实相关情况,根据机构改革在机关专门设置宣传部门牵头负责意识形态工作,结合局班子调整实际,及时调整了意识形态工作领导小组成员名单;拟制了《2019年无锡市农业农村局党组意识形态工作责任清单》,严格落实意识形态工作责任制,建立健全了党组统一领导、职能部门牵头组织协调、相关处室单位分工协作的工作机制。三是在中心组及党员理论学习计划中纳入习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和各级党委对意识形态工作的决策部署相关内容,开展了意识形态工作的自检自查1次。四是落实谈心谈话制度,领导干部定期与所属干部职工开展经常性谈心谈话,及时纠正思想观念存在的偏差和问题;严格实施信息发布审查制度,加强对研讨会、讲座、微信公众号及网站等活动和平台的信息发布审查;加强对QQ、微信等工作群的管理,杜绝错误观点、不当言论的散布,一旦发现坚决制止、严肃处理。
  9.关于“舆论宣传引导还不够”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是根据我局机构改革实际,整合了原市委农办、市农委、市农机局的网站、微信公众号、微博等媒体,聚力打造了市农业农村局微信公众号、网站等高质量的舆论宣传平台。二是依托农业农村局微信公众号、微博、网站等网络媒体,加强意识形态阵地管理,广泛开展农业农村成就、典型、经验宣传。4月份,局第六党支部被市委组织部选树为全市“党支部标准化规范化建设示范点”,我局及时对该支部争先创优、务实创新的先进事迹进行了宣传,取得较好宣传效果。三是根据局“三定”方案,结合实际确定了负责意识形态工作的专职人员,经过岗位锤炼、参加培训等方法,有效提升了专业能力素质。
  10.关于“内设机构和事业单位职能交叉、重叠”问题的整改。
  整改结果及成效:
  严格贯彻中央新修订的《干部选拔任用工作条例》和《公务员法》,结合机构改革,重新编定了《无锡市农业农村局职能配置、内设机构和人员编制规定》(锡委办发﹝2019﹞47号),理顺了部门职责关系,合理确定了职责权限。
  11.关于“人员编制未理顺”问题的整改。
  整改结果及成效:
  严格落实局“三定”方案,科学配备了各职能处室干部力量,下发了任职通知,理顺了处室职能和人员编制情况,优化了干部队伍结构层次,有效地解决了借调、超配、混编混岗等问题,做到人事相宜、人岗相适。
  12.关于“干部选拔任用程序不规范”问题的整改。
  整改结果及成效:
  严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,规范动议、民主推荐、考察等程序,严格做好相关记录; 严谨规范地做好干部考察工作,采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地走访等方式,充分征求单位意见,广泛深入地了解干部情况,形成详细准确的书面考察材料,建立考察文书档案。
  13.关于“党组讨论干部记录不规范不完整”问题的整改。
  整改结果及成效:
  对近年以来提拔使用的干部工作进行一次“回头看”,对选任的相关资料、工作程序等进行一次全面自查,完善补充不完整的资料,进一步规范党组研究干部的记录形式和内容。
  14.关于“干部队伍结构不够优化,干部队伍青黄不接”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是认真贯彻落实市委组织部“789”年轻干部选拔培养工作精神,4月份,结合机构调整改革实际,按照市委组织部、编办相关要求,经个人申请,组织同意,7名年龄偏大、任职时间较长的正科职干部,按原职务层次管理,保留原职级待遇退出领导岗位,从而进一步优化机关干部队伍结构,为年轻干部充实到正科职、副科职领导岗位做好准备。二是组织安排4名年轻干部参加市委部门、局机关重要处室开展实践培训磨炼,帮助他们提升理论水平,丰富工作经验;结合市年轻干部“墩苗”计划,选派了3名年轻干部分赴乡镇和青海海东挂职锻炼,锤炼了能力素质,为实现新老衔接夯实基础。
  15.关于“农业专业技术人才不足”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是开展基层农技人员培训。今年5月初,组织市(县)、区基层农技骨干80多人,赴厦门大学开展乡村振兴能力提升培训班。按照省统一安排,拟于今年8月,在南京农业大学举办无锡市基层农技推广人员培训班,每期培训班有百名以上县乡农技管理者和业务骨干参加培训。培训内容主要是农村三产融合发展、大力实施乡村振兴战略、推动农业农村现代化等课题。二是今年年初,组织了20多名农业技术人员参加无锡市“三下乡”活动,根据当地的主导产业情况,安排农技人员走村入户,发放农业生产相关物资和农业类书籍资料,到田间地头指导农业生产,开展农业技术咨询服务,进一步提升了服务基层能力。
  16.关于“干部轮岗交流不够”问题的整改。
  整改结果及成效:
  结合机构改革“三定”方案设置实际,针对局机关干部工作特点、能力素质和全局干部结构,对“三定”后机关19个内设机构主要负责人,进行了统筹安排和岗位交流,做到了人尽其才、人岗相适,切实提升了干部的综合素质和工作积极性。
  17.关于“干部人事档案问题较多”问题的整改。
  整改结果及成效:
  3月底前,全面核查了人事档案“三龄两历一身份”,认定了是否准确无误、佐证材料是否齐全、相关档案材料是否及时归档等。对干部人事档案存在涂改、材料短缺、“三龄两历一身份”认定不准问题整改情况进行了全面自查,对问题档案逐一进行了销号处理。同时,健全完善干部人事档案整改工作台账,建立问题档案详细台账。建立了因私出国(境)证照台账,配备了专柜,收缴登记干部因私出国(境)证照,做到证账相符;建立了提醒函询制度,并严格落实。
  18.关于“存在重业务、轻党建的现象”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是牢固树立“抓好党建作为最大的政绩”的思想认识,深刻认识新形势下抓好党建工作的重大意义,扎扎实实抓好党建工作。今年以来,局党组2次召开会议研究机关党建工作,制定下发了《2019年无锡市农业农村局党的建设工作要点》(锡农党组〔2019〕2号),强化党建工作组织架构,明确党建工作任务,突出党建工作标准。二是结合去年年底综合考核党建工作中存在的不足和问题,针对“三定”后党支部重新改选实际,不断健全党建工作制度,切实将党建工作与机关效能考核相结合,体现到各支部、处室和个人工作成效中。三是按照市机关基层党建三年规划,强化党支部标准化规范化建设,组织各支部开展岗位建功、亮牌示范活动,聚力打造一批品牌示范性党支部。3月份,局第六党支部被市委组织部选树为全市“党支部标准化规范化建设示范点”之一。
  19.关于“‘三会一课’不够规范”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是严格落实“三会一课”制度,目前,各支部做到了每季度1次支部党员大会、每月1次支委会和党小组会,组织了1次党课教育。二是第一季度党员领导干部均以普通党员身份参加双重组织生活,并严格双重组织生活“报告、公示”制度,做好人员登记和会议记录工作,记录好请假、缺席、列席人员名单。三是组织全体党员学习党费收缴相关文件规定,提高党员交纳党费的积极性;明确了党费收缴责任人和党费收缴标准,支部加强督促检查,一经发现未按时交党费现象,及时告知,促其改正。今年以来,党员100%主动按月足额缴纳党费,党费的收缴、管理和使用规范有序。
  20.关于“‘党员活动日’制度未落实到位,党支部战斗堡垒作用发挥不够”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是组织各支部结合自身实际开展主题党日活动。第四支部将利用“5·10思廉日”赴惠山古镇廉政教育基地开展思廉践廉活动;第七支部利用“学雷锋”日,开展到公园捡拾垃圾、美化环境的“党员志愿服务”活动,形式新颖,内容丰富,党员参与党日活动的积极性有效提高。二是组织党务干部认真学习《党章》《支部工作条例》等规章文件;5月份,选派了2名党务干部参加市机关工委在中国人民大学举办的党支部书记培训班,增强了党务干部履职尽责的光荣感,提高了能力素质。
  21.关于“党内政治生活不严肃,民主生活会质量不高”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是组织局党组班子学习讨论《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,充分认识到开展民主生活会的重要性和积极意义,确保了思想认识到位。二是局党组于3月16日召开了巡察整改专题民主生活会。会前通过召开座谈会、开展谈心谈话等形式征求机关干部对局领导班子的意见建议,形成对照检查材料,并经局党组书记审核把关。领导班子和班子成员坚持围绕问题,紧密联系实际,认真对照检查,明确整改方向和着力点。三是在民主生活会上,党组书记能做好会议引导,与会人员开展积极健康的批评和自我批评,保证了民主生活会起到咬耳扯袖、红脸出汗的目的。
  22.关于“谈心谈话制度落实不到位”问题的整改。
  整改结果及成效:
  年初以来,局党组结合机构改革任务,组织开展了“大谈心”活动,党组书记与各处室、支部负责人逐一谈心谈话,班子成员与分管处室、直属单位的干部职工普遍谈心交心,开展经常性谈心,达到了凝聚人心、促进和谐、激发干劲的目的,目前,全局干部职工思想较为稳定,无突出矛盾问题。
  23.关于“支部台账记录不规范”问题的整改。
  整改结果及成效:
  严格执行支部建设“两化”标准,支部台账记录内容更加丰富饱满,记录要素齐全,指定了专人进行记录,支部每次活动都能做好记录,做到及时、真实、完整。对台账记录情况,各支部书记能进行认真细致地检查,杜绝了补记、漏记等问题。
  24.关于“‘两学一做’学习教育活动查摆的问题未得到有效整改”问题的整改。
  整改结果及成效:
  已对照“两学一做”教育活动查摆的问题清单,逐一梳理检查,根据实际情况,将未整改问题分解到各责任处室和直属单位,明确了责任人,规定整改期限,继续深入整改和跟踪问效。
  25.关于“对部分项目的监督不到位”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是分管副局长陈松带领农机管理处相关人员先后赴惠山区、宜兴市、江阴市等地开展农机安全生产检查,深入农机合作社检查机具保养检修情况,通过检查,各地安全生产意识进一步增强,农机安全生产形势稳中向好。
  二是对2018年所有申请“七个能力”建设奖补奖金的农机专业合作社进行了电话核查,并逐一登记在册;到各市(区)局查阅相关资料,抽查部分农机合作社,通过查看台账资料、核实具体作业面积,确认情况属实,不存在虚报补贴面积的现象,各农机合作社符合以奖代补条件,考核程序符合规定,资金已按照奖补标准拨付到位。三是开展了以适应“农业供给侧结构性改革”为主题的农机推广田间日系列活动。5月8日,将在宜兴举办茶叶生产机械化示范推广现场活动,各市(县)区农机管理人员、茶园负责人、茶叶种植大户等80余人预计参加活动;组织农机志愿者开展下乡机具抢修志愿服务,服务辖区内农机合作社、农机大户和家庭农场等300余户,累计抢修机具、排除各类故障516台(次),送技下乡、技术指导752人(次),供配金额100余万元。
  26.关于“担当作为和创新进取精神欠缺,谋事干事氛围不浓”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是组织学习了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》,开展“合编合力、担当作为”群众性讨论活动,制定工作考评考核激励机制。年初,通报表彰了2018年度考核优秀工作者42名,并以支部为单位开展“向优秀看齐”讨论活动。二是下发了《关于进一步梳理2015年以来市级农业项目的通知》(锡农发〔2019〕90号),对2015-2018年市级农业项目实施存在问题开展全面排查,加紧督导项目实施,组织项目清理,对问题清单中的难点项目进行重点督导,强化项目的跟踪落实工作。目前正在拟制《农业项目管理办法》,进一步规范项目的申报立项、实施、验收工作,强化监督检查和绩效考核,明确职责分工,规范市级切块资金的使用。三是结合机构改革实际,拟定农机年度工作计划,5月份开展新型职业农民培育,提高基层农机操作人员水平;8月份前开展全市农机职业技能鉴定师资培训,提高师资力量;10份月前,开展全市农机专业技能培训,精心组织参加全国、省、市举办的农机修理工相关技能大赛。四是副局长陈松2次组织农机相关处室召开专题会议,要求提高认识,增强工作主动性,及时了解部、省工作动态,加大向上级汇报衔接力度;5月初,专程赴省厅汇报我市今年农机工作计划、局机构改革等情况,主动了解今年购机补贴、农机化项目、合作社建设和会议举办等相关情况,积极沟通协调,争取资金、项目及会议举办等事项。五是落实“三定”要求,组织全局人员认真学习局“三定”方案内容,厘清了部门职能和岗位职责。5月6日,计划召开局机关干部大会,宣布干部任职命令,进一步统一思想,明确要求,强化责任;注重日常教育引导,进一步整治不作为、慢作为、不善为等问题,工作秩序得到规范,人员精神状态明显提升。
  27.关于“‘文山会海’反弹回潮”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是对各类会议进行统筹,减少数量,控制规模,对于能够合并的会议进行合并,对于能开短会的尽量开短会。今年以来,会议次数同比明显减少20%。二是对没有实质内容可发可不发的文件一律不发,对确因工作需要发文的严格控制篇幅。推行无纸化办公、网络化办公,通过局OA办公系统下发和传输可公开文件材料,提高了公文处理效率。
  28.关于“公务接待不规范”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是制定下发了《关于印发<无锡市农业农村局财务管理规定>的通知》(锡农办发﹝2019﹞5号),文件进一步细化了公务接待相关要求,明确了公务接待及其费用统一由局办公室扎口审核。接待前,接待部门先填报《接待费用审批单》,审批单由经办人签字,处室负责人确认,经办公室和计财处审核,局主要领导或分管领导审批后,相关处室方可组织实施。接待费用报销时,填写《公务接待报销审批单》,明确接待人员名单、时间和事由等,并附财务票据、派出单位公函、接待清单等相关材料,由经办人签字,相关人员层层审批后报销费用。二是在4月上旬,针对原市农机局存在违规报销餐饮发票的问题,计财处进行了认真核实,并作了书面材料佐证说明。
  29.关于“有些专项经费使用不规范”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是按照规定要求,已补充完善缺少的手续和材料。二是制定出台了《关于印发<无锡市农业农村局财务管理规定>的通知》(锡农办发﹝2019﹞5号)文件,明确了我局会议费、培训费和公务接待费的预算审批和费用报销手续及提供材料,规范了农业农村局经费支出审批制度。今年1-4月,局“三公经费”的支出,均严格执行单位相关制度,确保费用报销手续齐全,经费使用规范,专项资金专款专用。
  30.关于“存在违规发放工会福利等现象”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是“三定”后,根据机构设置情况,进一步明确了工会人员组成和相应职责,在后续工会活动开展过程中,严把时间、地点、相关保障物品的采购和发放等环节,确保了活动开支的合理规范。二是在2017年10月,市审计局对原农机局2015年至2017年财务收支情况进行审计时已提出该问题,当时已整改到位,审计已进行了销号处理。三是进一步完善了《无锡市农业农村局机关工会委员会经费管理办法》,对工会发放的各类奖励、补助、慰问等明确了要求,对工会经费使用明确了标准,对举办各项活动明确了预算和审批等程序。
  31.关于“公车管理不规范”问题的整改。
  整改结果及成效:
  与易可汽车租赁公司解约,并按照局公车使用制度,统一根据局办公室公车管理要求,指定公务用车维保地点。
  32.关于“办公用房清理不到位”问题的整改。
  整改结果及成效:
  对种苗站责任人已进行诫勉谈话;市种苗站重新修订完善了森林防火值班制度,全体干部职工定岗定责,严禁办公值班场所混用混岗,进一步明确森林防火值班室只能在履行防火值班期间使用,坚持落实好值班制度规定,保证24小时人员在岗在职、通讯畅通,今年年初,都已整改到位。
  33.关于“落实‘一岗双责’力度不够”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是“三定”方案确定后,拟于近期进一步明确领导分工,与局分管领导、单位(部门)主要负责人签订“党风廉政责任书”,全面落实分管责任,定期研究分管范围内的党风廉政建设任务、目标要求和措施,领导班子成员每月到审计现场监督检查1次。二是定期检查和指导分管处室、单位的党风廉政建设工作落实情况和各项规定执行情况,把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中,加强风险防控;坚持以身作则,当好廉洁表率,处以上干部人人填写《领导干部报告个人有关事项登记表》,年初以来,局党组班子2次召开民主生活会,在对照检查时说明履行“一岗双责”情况。
  34.关于“日常监督管理不够严”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是运用每月“党日”活动,组织干部学习了《公职人员日常异常行为管控指导手册》,要求支部书记严格对照、常态落实各项管控措施,坚持抓早、抓小、抓苗头。二是局领导与干部职工经常性谈心教育,处室负责人对所属人员经常性关心帮带,掌握大家的思想动态,对苗头性倾向性问题及时批评教育。目前,没有发现公职人员存在任何异常行为。三是运用绩效管理系统,落实日常管理考核工作。4月份,进一步健全完善了局“OA”管理系统,认真执行机关考勤纪律,将考核结果记录备案作为干部职工奖优罚劣的重要依据,建立起了用制度管人、用制度激励人的有效机制。
  35.关于“主动发现问题,强化执纪问责力度不大”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是明确班子的全面领导责任,主要负责人的第一责任,班子其他成员按“一岗双责”要求对分管范围的党风廉政建设的主要领导责任,厘清了责任边界,强化了管党治党的责任担当。二是常态化用“四种形态”指导工作实践,营造风清气正的政治生态,今年春节一过,通过发放“廉政关爱书”、推送廉政警示信息等方式,进行廉政提醒;对本次巡察过程中有违规倾向的党员干部及时进行了谈话提醒。
  36.关于“集中采购不够规范”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是4月底前,计财处组织核查了犬留所等单位试剂耗材采购比价,对存在的手续不完整、不规范等问题进行了整改。因机构改革原因,种苗站已划归自然资源和规划局,相关问题已进行移交对接。二是制定下发了《关于印发<无锡市农业农村局自行采购管理办法>的通知》(锡农办发﹝2019﹞6号)文件,成立了采购领导小组,设立采购台账,明确了采购职责与分工、采购程序与方式,确保采购工作的廉洁高效。
  37.关于“事业单位食堂管理不严格”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是成立了事业单位食堂管理领导小组,明确了领导小组成员和相关职责,担负具体整改工作。二是已建立健全食堂管理专账、现金管理、仓库管理、原材料采购配送、就餐人数预报、考核、食品质量管理等八项管理制度。三是已按照《无锡市农业农村局自行采购管理办法》,委托第三方重新选定餐饮服务单位,目前已经全部完成。
  38.关于“风险防控机制还不完善”问题的整改。
  整改结果及成效:
  机构改革结束后,原农机项目的申报、入库、立项、评审、实施、监管以及验收工作,也将放入涉农资金监管平台。结合实际情况,我局及时修订完善了《无锡市农业机械化项目管理风险防控机制》,规范工作流程,强化了监督制约。
  39.关于“对农机项目实施过程中的跟踪监管不力,存在风险漏洞”问题的整改。
  整改结果及成效:
  一是2018年我局在充分调研的基础上,完成了2019年农机化项目的申报、评审、公示、入库,经局党组研究确定,完成了项目文件的下达。截至目前,农机化项目实施方案已签订完成,项目进入实施阶段。二是根据项目实施情况,组织开展农机化项目中期督查,重点督查项目的实施进度、资金落实情况,加大项目跟踪管理。项目实施结束后,在局统一采购的基础上,确定第三方审计事务所,对2019年项目进行审计,并于年底完成项目的验收及资金拨付工作。三是从2019年起,市先进适用试验示范项目中的试验机具必须由市局各直属事业单位、区农机(技)推广机构、乡镇农服中心、农机站等涉农事业承担单位购置,并入固定资产台账,每年3月组织对上一年项目中购买的机具进行检查。从2019年起,市先进适用试验示范项目不得重复享受省级以上农机购置补贴。
  (二)正在推进整改的问题
  截至目前,以下问题正在整改过程中,仍需深化整改。
  1.关于“偏重于‘拿牌子’‘争面子’,农业基础工作不够扎实”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:
  一是深化思想认识、树立正确观念。第一季度,组织中心组成员重点学习了中央农村工作会议、全省农村工作会议和《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》,认真学习领会习近平总书记“三农”工作的重要论述,特别是对抓好粮食生产、深化农业供给侧结构性改革、抓好农村人居环境整治工作等工作要求,从思想上提高对这些重要基础性工作的重视程度,将各项“三农”基础性工作摆在全局工作的重要位置。二是强化政策支持,明确工作要点。牵头研究制定我市今年“三农”工作“一号文件”——《2019年全市农业农村工作要点》,按照中央、省的决策部署,结合我市实际,明确了耕地保护建设、农业结构调整、农村人居环境整治等一系列打基础、利长远的重要任务,认真研究出台了农村人居环境整治、农村“三资”管理的专项政策意见,确保各项工作有目标、有抓手、有实效。三是深入调查研究,及时总结梳理。前不久,根据市委、市政府领导要求,我局深入各板块开展调研,掌握各地发展现状,形成第一季度市农业农村工作调研报告,提出了当前工作存在的问题和下一阶段农业农村工作各项硬任务推进落实的建议,为进一步夯实乡村振兴基础形成决策参考。四是狠抓推进落实,务求取得实效。在稳定农业生产上下功夫。去年以来,共完成了14万亩高标准农田项目验收工作,全市高标准农田比重提升了11个百分点,切实增强了粮食高产稳产能力;针对宜兴市发生的非洲猪瘟疫情,迅速采取扑杀、封锁、消毒、无害化处理等处置措施,有效控制了疫情发生,有力保障了本地猪肉产品质量安全。在优化农业结构上下功夫。成功申报省级绿色优质农产品基地面积47万亩,促进全市种植业优质农产品比重提高了36个百分点; 加大畜禽生态养殖技术推广力度,全市畜禽生态养殖比重从40%大幅增长到92.86%; 全市农产品质量抽检合格率达到99%以上。在改善人居环境上下功夫。研究制订了《关于开展“一推三治五化”专项行动大力推进农村人居环境整治提升的实施方案》,并以市两办名义印发。今年3月7日,我市在锡山区现场举行农村人居环境整治集中行动启动仪式,省委常委、市委书记李小敏宣布专项行动启动。截至第一季度末,列入农村住房建设试点的自然村(社区)达到116个,农房建设数量1793套。在深化农业农村改革上下功夫。牵头制订了农业农村综合改革方案,加快推进农村集体“三资”监管、农村金融改革等重点领域改革工作,成功组建设立了全省设区市首个乡村振兴类基金,规模达到5亿元。
  正在深化整改的内容及时限:
  继续在抓实抓强农业生产、强化农产品质量监管、培育新型农业经营主体、保障农产品供给、打造农业知名品牌等方面下功夫,确保2019年全市农产品质量抽检合格率稳定在98%以上,新增绿色食品、有机农产品60个,培育销售收入超5000万元农产品品牌4个、超亿元农业区域公用品牌1个,认定市级农民专业合作社示范社100家,新增市级农业龙头企业6家;培育农业产业化联合体15个;新建“一村一品一店”14个。12月份完成。
  2.关于“统筹协调能力不够,推动工作的力度不大”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:
  一是到2018年底全市34个涉农乡镇(街道)已全部完成粮食生产全程机械化创建,江阴、宜兴分别为全省第一批、第二批粮食生产全程机械化示范县(市)。从2019年起计划安排两年时间全面巩固粮食生产全程机械化创建成果。针对水稻机械化种植(机插秧)薄弱环节,拟制《关于做好水稻机插高质量发展的通知》,安排460万元专项资金,对江阴、宜兴市范围内开展水稻机插作业的农机服务组织,按照10元/亩的标准进行以奖代补,进一步提升粮食生产全程机械化水平和建设质量。二是通过发送“农机通”短信等方式,告知农机手及时办理报废手续,累计发送7000余条;加强了与交警部门的协调配合,监理所每月向交警部门通报变拖报废信息,同时获取已到报废期限但未办理报废手续的变拖事故情况用于警示教育机手。
  正在深化整改的内容及时限:
  严格按照上级规定的变型拖拉机报废年限要求,继续加大变型拖拉机报废政策的宣传和技术检验力度,做到应报尽报。2025年底完成。
  3.关于“基层组织体系弱化”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:
  举办市农业系统各类研修培训班,2019年元月中旬,在江阴华西干部学院举办“乡村振兴与现代农业高质量发展”培训班,全市农业系统干部、基层业务骨干等110人参加了培训。2019年5月13日至17日,将在厦门大学举办“当好农业农村高质量发展领跑者”研修班,预计全市农业系统100余名干部骨干参加培训。通过培训,将提升农业骨干的能力素质和业务本领,发挥骨干带头模范作用,进一步健全基层组织体系建设。
  正在深化整改的内容及时限:
  针对基层农技推广机构人员编制情况,结合农业系统机构改革推进实际,计划面向涉农专业毕业生招录部分技术人才,充实基层农技一线队伍。12月份完成。
  4.关于“农村农业人才引进难”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:
  制定了《无锡市新型职业农民认定管理指导意见》,对全市新型职业农民认定工作进行了部署,计划全市每年认定900人以上,至2022年全市按照农业从业人员总量的3%确定人数,认定新型职业农民4500人以上。2018年全市新型职业农民培训人数达6051人,其中部级任务530人,省级任务4354人,地方任务1167人,新型职业农民培育程度新增3.8%,提前实现省定2020年50%的发展目标。今年以来,江阴市已开展三期300多人的新型职业农民培训,并加强进村入户跟踪服务和针对性指导,进一步提升新型经营主体素质和能力。
  正在深化整改的内容及时限:
  结合全市“太湖人才计划”,积极协调市人社、财政、住建等相关部门,积极为投身农业农村事业的精英和优秀人才在购房落户、财政贴息、项目补贴、创业基金等相关政策予以优惠,吸引人才落户创业,提高农业科技人才数质量。12月份完成。
  5.关于“调查研究不深入,指导服务基层不够”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:
  一是结合年度工作安排,各局领导、业务处室单位积极深入农业农村基层一线,围绕全市农村工作会议贯彻落实、现代农业建设发展、农村人居环境整治提升和美丽乡村建设等方面内容,开展调研活动,督促检查指导工作。目前,已陆续开展农业农村领域各类调查10余次。二是组织参加“2019年无锡市文化科技卫生‘三下乡’”活动,宣传普及各级强农惠农政策,发放了农业类宣传手册、农村人居环境宣传对联千余本(幅),受到广大农民群众的欢迎;在农业部农村实用人才带头人培训基地(江阴市华西干部学院)举办无锡市农业实用人才创新创业培训班,加快培育新型职业农民。
  正在深化整改的内容及时限:
  精简合并相关会议及活动,给基层开展工作腾出时间精力,促进各项任务有力有序落地落实。通过深化农业农村改革、落实强农惠农政策、加大“三农”项目资金投入等途径,解决“人、地、钱”等方面问题。12月份完成。
  6.关于“会计核算存在随意性”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:
  一是针对2019年市财政系统会计核算正式执行《政府会计制度》,并增加了财务会计核算、对原预算会计核算进行调整等新情况、新内容,组织财务人员参加了市财政局举办的专题培训。结合日常工作,认真学习财务相关制度文件,丰富了财务人员知识体系,提高了业务能力。二是研究制定并下发了《无锡市农业农村局财务管理规定》(锡农办发﹝2019﹞5号),内容包括预算、收入、支出、资产和内部稽核管理,明确了经费审批权限、审批流程及相应原始凭证等事项,进一步强化了内控管理,节约了费用开支,提高了资金使用效益。
  正在深化整改的内容及时限:
  从2001年农林局成立至今,由于下属事业单位均无财务人员且未设置财务岗位,经与财政局沟通,下属事业单位均未独立核算,由局机关合并记账,在记账中分单位辅助核算。由于我局事业单位改革尚未结束,机构改革结束后,由局党组讨论决定该事项。8月份完成。
  7.关于“资产管理制度执行不到位”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:
  在机构改革过程中,依据政府会计准则制度的要求,进一步清理核实和归类登记了固定资产、无形资产等数据,准确计提了折旧、摊销费用。
  正在深化整改的内容及时限:
  已报党组会审议通过,将房产移交给市财政局。7月份完成。
  8.关于“农机技术推广站的法人代表未及时变更”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:
  已与事业单位登记处进行对接,对方反馈法人代表必须是单位正职,如没有正职,由副职担任法人代表,需在任职文件上注明是法人代表,而农机推广站现没有正职。
  正在深化整改的内容及时限:
  根据市统一部署,待事业单位机构改革完成,下达任职文件后及时变更。8月份完成。
  9.关于“预算编制缺乏前瞻性”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:
  制定下发了《关于进一步梳理2015年以来市级农业项目的通知》(锡农发﹝2019﹞90号),目前正在对2015-2018年以来市级农业项目实施存在问题进行全面排查,逐一列出问题清单,加紧督导项目实施,组织项目清理。
  正在深化整改的内容及时限:
  我局将进一步加强专项调研工作,深入基层,根据现代农业高质量发展要求,围绕乡村振兴发展目标,以基层需求、形势任务需要为导向,探索建立项目库制度,根据项目任务编制专项预算资金。同时,结合涉农资金监管平台中的项目管理模块,建立农业项目实施单位信用管理体系,根据项目单位历年来的项目申报、实施及完成情况,设立项目单位红黑榜,进入黑名单用户,影响以后年度项目的申报立项。进一步提高专项资金预算编制的科学性,合理性和精确性。12月份完成。
  10.关于“立项验收规范性不够”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:
  根据标准要求,更新完善了专家库名单。严格落实回避制度,明确立项验收时必须从省、市相关专家库中随机抽取验收专家。
  正在深化整改的内容及时限:
  将项目的申报工作纳入到涉农资金综合监管平台系统,设置预警信息,督促项目实施,确保项目工作的公开公平公正,提高财政资金的使用效益。修订完善《农业项目管理办法》,进一步明确不同类型项目的验收程序、形式和要求。12月份完成。
  11.关于“惠农资金利用率偏低”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:
  积极与财政部门反映沟通,争取在2019年政府专项资金农林渔及开发项目第三方核查及验收费的基础上,重新整合,设立农业项目管理专项经费,用于委托第三方项目评审、核查、验收和审计等,减轻项目实施单位负担。
  正在深化整改的内容及时限:
  拟在2020年政府专项中研究设立创业扶持专项资金,对带动能力强、发展潜力好、市场前景广阔、急需资金扶持的潜在优质农业项目进行扶持。梳理农业发展短板,结合下年度专项资金的预算编制,加大对“弱势”项目的扶持。12月份完成。
  12.关于“项目监管存在廉政风险”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:
  积极建议建立项目“双随机一公开”制度,由局纪检监督责任部门牵头,组织专业人员对项目的各个阶段进行督查,进一步强化项目资金的监管。结合业务工作,参加廉政教育培训,观看廉政教育纪录片,自觉增强纪律意识、“红线”意识,守住做人、处事、用权的“底线”。
  正在深化整改的内容及时限:
  依托涉农资金监管平台,将项目的申报、入库、立项、评审、实施、监管、验收以及资金支付工作纳入该系统,根据责任人员,设立相应的操作权限,在系统中对项目的各阶段进行必要性设置,完善项目相关资料,设置预警信息,避免项目申报验收中自由裁量权过大、项目实施、报账不规范的行为。12月份完成。
  三、下一步全面推进整改计划
  下一步,市农业农村局党组将继续认真落实市委要求,巩固整改成果,建立长效机制,抓常抓严抓实,以巡察整改成效促农业农村工作持续发展。
  (一)突出问题导向,持续深入整改。对尚未完成的或需要长期整改的问题紧盯不放、一抓到底,严格整改方案明确的问题清单、任务清单、责任清单和整改要求,持续跟踪督办,定期了解进度,做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵,确保每个问题都在限定时间内整改到位、取得实效。对已经完成的整改任务定时组织回头看,对整改效果不好的深入分析原因、改进方法,坚决防止问题反弹,切实巩固整改成果。
  (二)深化后续整改,建立长效机制。根据整改落实情况,举一反三,自查自纠自身存在的问题,不断完善公务用车、公务接待、党建、财务等方面的规定,通过建立健全各类规章制度,巩固和扩大整改成果,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制,真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进各级领导干部作风转变的过程,成为推动各项工作再上新台阶的过程。
  (三)巩固整改成果,推进工作发展。要以巡察整改为契机,把巡察整改工作与贯彻中央、省委和市委决策部署结合起来,与学习贯彻全国、省和市农村工作会议精神结合起来,集中精力谋发展,充分发挥党组领导核心作用,积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作,进一步理清思路、完善措施、健全制度,努力在深化巡察成果上见到新成效,在守纪律、讲规矩上见到新成效,在提高业务工作能力水平上见到新成效,在推动农业农村工作发展上见到新成效。
  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0510-81822965;邮政信箱:市民中心6号楼614办公室; 电子邮箱nljzdb@163.com。

  

中共无锡市农业农村局党组
  2019年5月5日