根据市委统一部署，2018年11月1日至12月31日，市委第二巡察组对市市政和园林局进行了巡察。2019年3月1日，市委第二巡察组向市市政和园林局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
局党组将巡察反馈意见指出的13个方面21个问题，细化分解为50条整改措施。
（一）统一思想，加强领导。巡察意见反馈后，局党组立即召开党组扩大会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作的一系列重要指示、省市委领导关于巡察整改工作要求和市委第二巡察组的反馈意见，深刻认识到对照市委巡察组指出的问题和建议做好整改工作的重要性，积极引导全体党员干部提高政治站位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步统一思想认识，深刻剖析反思，把抓好巡察整改作为一项最严肃的政治任务，把讲政治贯穿到整改工作全过程，切实做好市委巡察组反馈问题的整改落实。市市政和园林局党组迅速落实主体责任，成立巡察整改工作领导小组，由主要领导任组长，履行第一责任人责任，班子成员和有关领导干部为成员，全面负责全局巡察整改工作的协调推进、督促检查和成效评价。领导小组下设办公室，由分管局领导兼任办公室主任，所有处室、各基层单位负责人为成员，各负其责、共同抓好巡察整改工作的组织推进。
（二）明确分工，压实责任。坚持实事求是、注重实效，坚持谁主管、谁负责，坚持主要领导牵头、上下协调联动，3月，先后3次召开党组会，研究制定《市委第二巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，将巡察组反馈的13个方面21个问题全部纳入整改工作方案，建立整改问题清单、任务清单和责任清单，将整改任务细化分解，层层压实责任，逐一明确每项整改的牵头领导、责任部门、责任部门负责人和整改时限，细化整改措施，对标对表认真抓好整改措施的落实。为全面抓好整改，4月，党组3次召开巡察整改工作推进会，进一步明确整改工作目标、任务和要求，确保任务分解到位、措施细化到位、责任落实到位，确保巡察发现问题整改到位。
（三）集中整改，长效管理。突出抓好集中整改，把3至5月确定为集中整改期，对问题表现明显、短时间内有条件解决的立即整改，对短时间内不能完全整改的详细制定计划，持续推进，力争早日解决。坚持问题导向和结果导向，把整改落地见效与长效机制建设有机结合，逐一剖析问题产生的深层次原因，举一反三、以点带面，从真正解决问题、堵塞漏洞上着手，加强建章立制，努力建立健全标本兼治、重在治本的长效机制。整改工作开展以来，根据巡察反馈意见建议，局及所属基层单位已制定或修订出台《党组议事规则》、《市市政和园林局党支部标准化规范化建设考核办法》、《关于进一步做好政府采购工作的通知》、《市市政和园林局谈心谈话制度》等文件36项，正在进一步完善《无锡市市政和园林局年度综合考核工作规定（试行）》、《2019年度无锡市市政和园林局年度综合考核实施办法》等制度，逐步形成了用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。
二、整改落实情况（一）已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计18个问题已整改完成。
1.关于“学习贯彻党的十九大精神和中央、省市委重大决策部署不深入”问题的整改。
整改结果及成效：一是修订完善党组议事规则，把第一时间学习传达部署习近平新时代中国特色社会主义思想以及中央和省市委重要会议精神、重大决策部署作为党组会议的政治责任和硬性任务，并认真做好学习贯彻情况的记录。二是专题召开会议研究部署，结合市级机关工委年度党建工作要求，制订局2019年党建工作要点、党建工作计划及《市市政和园林局党支部标准化规范化建设考核标准》，组织各级党组织学习文件、展开讨论、交流心得体会。三是局党组认真制订学习计划，并列入年度局党建工作考核。3月，专门组织全局170名党员干部赴党校集中冬训，加强党性意识教育，组织全体党员进行学习内容考试，推动党员干部在学懂弄通做实党的基本理论上下功夫。
2.关于“民主集中制落实不严格”问题的整改。
整改结果及成效：一是规范重大问题研究。及时学习领会新出台的《中国共产党党组工作条例》精神，认真梳理党组会议事原则、议事范围，重新研究制定了《市市政和园林局党组会议议事规则》、《市市政和园林局“三重一大”决策制度》，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项，全部上会进行集体研究。二是做好党组会议落实工作。定期分类汇集议题，坚持集体领导，严格按规定落实党组会议召开要求，杜绝以办公会等形式代替党组会等现象发生，2019年1至4月已召开16次党组会。三是规范重要会议记录，认真记录会议内容。
3.关于“中心组理论学习不认真”问题的整改。
整改结果及成效：一是制定下发《2019年市市政和园林局党组理论学习中心组专题学习计划》和《关于完善市市政和园林局党组理论学习中心组学习制度》，对党组中心组理论集中学习和个人自学等方面进一步严格规定要求。二是发放中心组学习专用笔记本进行全程实录，党组中心组成员按规定完善个人学习笔记，做到实事求是、要素齐全，定期组织检查。三是进一步规范中心组学习内容。年初确定学习内容，增强学习的系统性、计划性，及时组织学习重要法规和讲话。今年以来，党组中心组已先后组织专题学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等，学习习近平总书记在十九届中纪委三次全会等重要会议上的讲话，学习《中国共产党重大事项请示报告条例》等新出台的党内法规。
4.关于“意识形态工作责任制落实不力”问题的整改。
整改结果及成效：一是加强党组对意识形态工作的领导，认真学习习近平总书记关于意识形态工作的重要指示，及时传达全市宣传思想文化工作会议精神，3月党组专题研究意识形态工作，切实负起意识形态工作政治责任和领导责任。二是制定《2019年市市政和园林局落实意识形态工作责任制要点》和《市市政和园林局意识形态工作责任制考核办法》，进一步严格落实要求，并将意识形态工作纳入局党建工作和年度综合考核内容。
5.关于“领导班子民主生活会不认真”问题的整改。
整改结果及成效：一是组织领导班子成员认真学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，自觉加强和规范党内政治生活。二是研究制定了《无锡市市政和园林局党组关于完善民主生活会若干规定的实施细则（试行）》，严格执行民主生活会有关规定。认真组织好2018年度民主生活会学习研讨、查摆问题、征求意见、谈心谈话、撰写提纲、开展批评和自我批评等各环节，党组书记切实履行了第一责任人责任，强化会前把关，严密会中组织，督促会后整改，切实提高了民主生活会质量。三是2018年度民主生活会要求领导班子成员撰写个性化、针对性强的对照检查材料，每位班子成员对其他班子成员的批评意见必须直接坦诚，增加了批评与自我批评的“辣味”。对个人对照检查材料严格要求，杜绝材料雷同或缺失，并要求对上年度民主生活会整改落实情况逐项报告，按照要求对个人相关情况逐项作出说明。
6.关于“对党建工作不重视”问题的整改。
整改结果及成效：把党建工作列为全局的重点工作任务，落实党建工作专题研究制度。年初，党组和机关党委分别召开会议，专题研究年度党建和党风廉政工作及工作计划，下发年度《党支部标准化规范化建设考核标准》，召开局2019年度工作会议暨党的建设工作会议，党组与各基层单位、机关处室主要负责人签订2019年度党风廉政建设责任书。年初专项组织开展2018年度党组织党建和党风廉政建设责任制落实工作检查考核，及时通报问题，督促各单位制订整改措施，整改情况纳入2019年党建工作检查考核内容，同时，把党建工作考核作为单位（部门）年度综合考核的重要内容。
7.关于“‘三会一课’制度落实不认真”问题的整改。
整改结果及成效：一是严格执行《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，配齐配强支部委员会，1月份完成无锡市公园和风景名胜区管理处支部委员会委员增补工作，落实支委会工作职责。二是规范落实“三会一课”制度。严格按党的组织生活规定，机关党委制定“三会一课”年度组织实施计划，制订《党支部标准化规范化建设考核标准》，落实工作要求。3月结合举办2018-2019年度市市政和园林局党员干部冬训，对基层党务干部开展党建实务工作培训，落实2018年度各党支部书记的述职报告，局党组书记给全体党员干部上《讲政治跟上步，为推动高质量发展筑牢思想基础》党课。三是加强检查监督，机关党委对“三会一课”制度的落实情况每季度进行通报，落实“三会一课”考勤、台账等制度，强化支部书记党建第一责任人意识，并把党建工作考核作为单位（部门）年度综合考核的重要内容。
8.关于“基层组织生活会流于形式”问题的整改。
整改结果及成效：加强对基层党建工作的指导。年初局党组专题研究部署，下发《关于印发开好各基层党组织组织生活会和开展民主评议党员实施方案的通知》，结合开展的党员干部集中冬训活动，加强党务工作培训和组织生活会落实，全局8个支部按规范分别召开组织生活会。并加强党建工作联系，党组成员分管联系1-2个基层党支部，强化对基层党建工作的指导。建立对基层党支部标准化规范化建设考核制度，促进基层单位组织生活会等制度的落实，落实长效管理机制。
9.关于“少交党费问题较为突出”问题的整改。
整改结果及成效：加强党费收缴使用管理工作，对党员每月交纳党费进行重新核定标准，立即进行整改、组织补交。4月底前已完成机关和3个基层单位党费交纳工作，并进行党员党费交纳公示，自觉接受监督。
10.关于“干部选用程序不严格”问题的整改。
整改结果及成效：一是局领导班子成员认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格规范执行干部选拔任用工作程序。二是依据《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件规定，修订完善了《市市政和园林局事业单位干部选拔任用工作实施细则（试行）》，进一步明确工作程序和要求。三是2018年以来严格执行干部选拔任用动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节的程序要求，并按照有关规定认真做好了党组讨论决定干部任免事项会议记录。四是规范完善干部选拔任用程序，对2016年度新提任未参加“一报告两评议”的2名干部重新开展了“一报告两评议”工作，对2018年度1名从事业单位调任机关的副科职干部，按照《公务员调任规定》要求，重新发文明确了试用期。
11.关于“在编人员长期外借”问题的整改。
整改结果及成效：该职工已在巡察期间结束借调，于2018年12月3日重返原工作岗位，在外借单位领取的补贴已责令全额退还。
12.关于“监督执纪‘四种形态’运用不力，动真碰硬较少，存在‘宽松软’”问题的整改。
整改结果及成效：认真贯彻落实全面从严治党要求，坚持把纪律挺在前面，坚持抓早抓小，及时发现苗头性、倾向性和轻微违纪违规问题，严肃执纪问责，严格按照市纪委、监委和巡察工作有关要求，对发现的违规违纪问题依据法规和相关规定严肃处理，杜绝“好人主义”和“宽松软”现象。
13.关于“责任书签订流于形式”问题的整改。
整改结果及成效：一是根据党风廉政责任制的要求，在结合2018年度责任制考核发现的薄弱环节和问题的基础上，有针对性地修订完善了2019年度个性化责任书内容。3月，召开2019年度工作会议暨党建工作会议，做到市政园林业务与党建工作同部署、同要求。会上，局党组与基层单位党支部书记、机关处室主要负责人签订责任书，同时以局党组文件形式明确了六项追责情形。二是正在制定完善包括党风廉政建设在内的年度综合考核实施办法，抓好单位、处室履责纪实定期上报工作，层层传递履责压力。三是分管领导切实落实党风廉政“一岗双责”制度，加强对基层单位的日常监督指导，认真组织开展年中检查进度和年末党风廉政检查考核工作，确保责任书不流于形式。
14.关于“压力传导层层递减”问题的整改。
整改结果及成效：根据《2018年度党风廉政建设责任书考核办法（试行）》规定，2019年1月下旬，局分管领导带队对基层单位落实党风廉政责任制工作进行检查考核，检查发现基层单位和机关处室在落实责任制方面的个性问题37个，并指出了系统内的共性问题，以局党组文件形式进行了通报。截至3月底，六个基层单位均向局党组上报了整改方案，各单位高度重视整改工作，专题研究整改方案，提出整改措施、整改期限，落实整改责任，同时在下发的2019年度对各下属处室责任状中较好地体现了个性化要求。重点抓好机关处室特别是综合处室在协助局党组履行好主体责任中的作用。今年初，按照局党组和巡察整改要求，各基层单位结合自身特点和责任制考核发现的薄弱环节，有针对性地与下属科室签订个性化责任书，进行责任分解，确保责任、任务落实到位。
15.关于“‘一岗双责’履行不力”问题的整改。
整改结果及成效：深入贯彻中央和省市委关于全面从严治党的最新部署要求，全面落实好党风廉政建设责任制，局党组在对2018年局党风廉政建设责任清单进行重新梳理的基础上，于3月份进行了修订完善并印发。主体责任包括组织领导、工作机制、深化教育治理、完善制度体系和自觉接受监督等各方面24条。主要领导和班子成员清单将“一岗双责”细化成11条内容。在3月局党组巡察整改专题民主生活会上，各党组成员都按“一岗双责”的要求进行认真对照排查，各自拟定了整改措施。从2018年下半年起，局全面从严治党领导小组落实例会制度，定期研究重大问题。此轮机构改革后，局党组及时调整完善局全面从严治党领导小组，下设办公室，对领导小组及办公室明确职责和分工，切实担负起全局党风廉政建设统一领导，直接主抓、全面落实的主体责任，一级抓一级，层层抓落实，形成横向到边、纵向到底的责任体系。
16.关于“未按规定公开招标”问题的整改。
整改结果及成效：一是对反馈的问题进行了检查，对当事人进行了教育，并举一反三，组织对基层单位政府采购工作进行了检查，确保今后杜绝类似问题发生。二是完善了相关制度，起草了《关于进一步明确政府采购工作有关事项的通知》、《关于进一步明确大中修和应急抢险工作有关事项的通知》，进一步明确采购招标时间、专家会审、工作纪律等要求，严格按照政府采购规定组织招投标工作。三是组织相关政府采购人员进一步学习了《关于下发无锡市市政和园林局部门集中采购工作实施意见》、《无锡市市政和园林局关于进一步做好30万元以下政府采购工作实施意见的通知》等文件，进一步统一思想，提高认识，规范工作流程。四是梳理上报涉及民生或因行业管理需要暂不能进行公开招标项目，严格按市政府批复和规定要求进行完善。
17.关于“招标文件设置的评分内容不合理”问题的整改。
整改结果及成效：一是对发现的评分不合理现象进行了检查分析，针对存在的问题，一方面对当事人进行了教育，另一方面完善了相关制度，把组织专家对政府招标文件的合法性、合规性、合理性审核作为政府采购工作重要环节写入了局相关规定，确保今后杜绝类似事情发生。二是加大政府采购招投标事前审核力度，目前已经对今年新招标项目落实了专家对招标文件合法性、合规性、合理性审核，确保公平合理竞争。
18.关于“资金存储不规范”问题的整改。
整改结果及成效：责令存在问题的2个下属事业单位按要求于3月底前完成了整改，将所有不符合规定的存款全部转入基本户开户银行。对自收自支事业单位财务人员进行了教育，认真吸取教训。并进一步规范资金管理工作，局起草《关于进一步明确资金管理工作有关事项的通知》，进一步规范资金管理，杜绝类似事情发生。
（二）正在推进整改的问题
截至目前，共计3个问题正在整改过程中，仍需深化整改。
1.关于“混编混岗问题依然存在”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：结合机构改革及局职能处室调整，已提出相关人事动议。
正在深化整改的内容及时限：待局及基层事业单位“三定”完成后，统一开展局干部队伍交流调整，于2019年12月底前彻底解决混编混岗问题。
2.关于“‘私车公养’问题仍有发生”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：局下发《关于制定完善公务车辆用油和维修专项管理制度及加强公务用车日常使用管理的通知》，专项布置开展公务用车制度完善和日常使用管理检查工作。车改后保留公车的下属事业单位全部重新修订了公车用油和维修管理制度，并开展了自查。该名同志退回擅自用单位加油卡给自己私家车加油的费用。
正在深化整改的内容及时限：按照全市加油卡清理进度安排和要求继续做好后续工作。并进一步督促各单位严格执行市公务用车改革的相关规定，适时组织抽查，杜绝此类现象发生。
3.关于“上一轮巡察指出的问题，至今仍有7个方面问题没有整改到位”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：截至目前，7个方面问题已整改完成5个，2个问题正在整改过程中。
（1）上轮巡察“关于变相公款旅游问题”的整改。
整改结果及成效：认真开展核查，查明具体问题和原因，按规定报告相关调查情况。督促存在问题的单位和个人严肃整改，退回超范围报销的住宿费等费用，并严格执纪问责，依纪依规落实好对发现问题相关责任人的处理。
（2）上轮巡察“关于在协会违规兼职并取酬的问题”的整改。
整改结果及成效：局党组及时组织调查核实，机关事业单位人员在协会兼职已全部清退，根据调查情况对相关人员进行专门谈话，已按规定退回相关企业协会向机关和事业单位人员发放的现金、在行业协会报销的通信费等费用。
（3）上轮巡察“关于违规或超范围发放福利的问题”的整改。
整改结果及成效：加强对相关人员执行财政规定的提醒教育，按要求合理规范开支，严格按规范发放福利。并做好职工的思想工作，根据实际情况组织对不符合规范发放的慰问品以现金形式进行了清退，清退的现金按相关规定上交财政。
（4）上轮巡察“关于违规租借车辆、私车报销油费和车辆管理不严的问题”的整改。
整改结果及成效：局党组迅速查明情况，责成存在问题的单位严肃整改，并要求该单位认真吸取教训，梳理废止不符合规定的相关制度，进一步重新修订公务用车管理制度，确保不再发生此类事件。相关人员退回私车公用报销的油费。局党组对该单位相关负责人落实了诫勉谈话和批评教育。
（5）上轮巡察“关于‘局领导干部基层调研少、指导工作少’和‘组织谈心谈话较少’等问题”的整改。
整改结果及成效：一是制定《关于进一步加强领导干部调研工作的通知》，修订完善领导班子成员下基层调研工作制度，对调研工作开展情况和调研报告撰写的检查作了要求，列入局年度综合考评体系。二是根据《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》要求，2018年度以来，严格按照《规定》要求和规范程序，认真开展好一年一度的民主生活会。三是修订完善了《无锡市市政和园林局谈心谈话制度》，明确谈心谈话的对象、次数、内容、必谈情形、谈话方式、谈话程序、谈话反馈及相关督查情况，向相关人员统一配发了《谈心谈话记录本》。四是2019年度以来，党组主要负责同志与党组成员，党组成员之间，党组成员与分管处室（部门）负责同志，党组成员与所在党支部党员代表之间，沟通思想、听取意见或建议，已谈心谈话92人次。
（6）上轮巡察“关于存在混编混岗问题”的整改。
整改措施及阶段性成效：结合机构改革及局职能处室调整，已提出相关人事动议。
正在深化整改的内容及时限：待局及基层事业单位“三定”完成后，统一开展局干部队伍交流调整，于2019年12月底前彻底解决混编混岗问题。
（7）上轮巡察“关于管党治党不够严，‘两个责任’落实不到位的问题”的整改。
整改措施及阶段性成效：一是组织领导班子成员学习了《党政领导干部考核工作条例》，起草《无锡市市政和园林局年度综合考核工作规定（试行）》，推动建立健全全局考核工作制度体系。二是加强检查考核和结果应用，认真做好机关及下属事业单位的日常检查、专项检查，2019年1月下旬，组织对机关处室及下属事业单位年终考核，开展了党建、党风廉政、安全、依法行政等内容的综合考核工作，并对2018年基层单位党建及组织人事工作、党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制、依法行政、安全生产监管等考核情况进行了通报，将检查发现的问题或薄弱环节责成认真整改。三是全面落实好党风廉政建设责任制，局党组于3月份对局党风廉政建设责任清单修订完善并印发。主体责任包括组织领导、工作机制、深化教育治理、完善制度体系和自觉接受监督等各方面24条。主要领导和班子成员清单将“一岗双责”细化成11条内容。从2018年下半年起，局全面从严治党领导小组落实例会制度，定期研究重大问题。四是制定《党组议事规则》《关于完善市市政和园林局党组理论学习中心组学习制度》和《市市政和园林局意识形态工作责任制考核办法》，进一步明确相关要求和考核方式。
正在深化整改的内容及时限：拟对标无锡市2019年度综合考核实施意见指标体系，于2019年10月前拟定《2019年度无锡市市政和园林局年度综合考核实施办法》，真正发挥好检查考核在党员干部管理、监督、选拔任用中的作用，并将检查考核结果作为单位及人员奖励的重要依据。
三、下一步全面推进整改计划
经过两个月的集中整改，市委巡察反馈问题的整改落实工作取得了阶段性成果。下一步，将继续严格按照市委和市委巡察工作领导小组的部署要求，突出政治导向抓好整改落实，持续推进未完成的整改工作，健全完善工作机制，不断巩固巡察反馈问题整改成果。
（一）进一步提高政治站位。坚定不移把党的政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。继续深入学习贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把抓好党建作为最大政绩，准确把握新时代党的建设总要求，坚决贯彻落实中央和省市委关于全面从严治党的决策部署，聚焦全面从严治党薄弱环节，压紧压实责任，统筹抓好局及基层党组织建设、干部作风转变等工作，层层传导压力，切实管好班子、带好队伍、推动发展。
（二）进一步抓好后续整改。以强烈的政治担当，持续抓好巡察反馈问题的全面整改落实，坚持推进力度不减、督促检查不松。班子成员带头以身作则，切实按照分工抓好负责的整改任务，强化层层抓落实，坚决克服“过关思想”。对已完成整改到位的事项，适时组织开展“回头看”，巩固成效，坚决防止问题反弹回潮；对基本完成或正在推进深化、需要较长时间落实到位的整改事项，严格时序要求，坚持紧盯不放，加强督查督办，确保以严的标准、实的作风推动每一项整改任务落实到位。
（三）进一步提升整改实效。以做好此次巡察整改为契机，举一反三，以点带面，深挖问题根源，认真汲取教训，加强制度的“废、改、立”工作，切实把做好整改和完善制度结合起来，并加强对制度执行情况的监督检查，不断健全用制度管权、管事、管人、管物的长效机制。坚持把抓好整改与全面落实中央和省委、市委重大决策部署结合起来，与做好当前市政园林行业高质量发展各项重点工作结合起来，激励干部职工对标找差、担当作为，真正把整改成果转化为推动行业发展的动力，为建设“强富美高”新无锡、争当全省高质量发展领跑者作出积极贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话81823619（工作时间）；邮政信箱：无锡市观山路199号市民中心8号楼417室；邮编：214131； 电子邮箱：1157757949@qq.com。
中共无锡市市政和园林局党组
2019年4月29日
