2019年6月无锡市查处违反中央八项规定精神问题16...

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中共无锡市市场监管局党组关于巡察整改情况的通报

时间:2019-07-08 14:05    浏览次数:     来源:     【字体:

    根据市委统一部署,市委巡察组于2018年11月1日至12月31日对原工商局、原食药监局、原质监局开展了巡察,并于2019年3月4日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改落实情况予以公布。
  一、整改工作组织情况
  市市场监管局党组将巡察指出的11个方面41个主要问题,细化分解为124项整改任务。截至4月30日,已完成49项、基本完成58项,整改完成率为86%;至2019年12月,完成全部整改任务。
  (一)提高政治站位,增强整改自觉。市市场监管局党组认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于全面从严治党的最新要求,切实扛起巡察整改的主体责任,把整改落实工作作为当前首要政治任务来抓,严肃认真、不折不扣地抓好任务落实。3月20日,局党组召开巡察整改专题民主生活会,局党组成员对照巡察反馈意见,深入查摆问题、深刻反思剖析,认真撰写对照检查材料,坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,严肃开展批评与自我批评。在局党组的带动下,全局上下进一步统一了思想,凝聚了共识,以高度的政治自觉和行动自觉落实巡察整改,坚决以整改成效推动市场监管事业高质量发展。
  (二)层层落实责任,明确整改路径。巡察组反馈意见后,市市场监管局党组迅速落实主体责任,成立巡察整改落实工作领导小组,由党组书记、局长任双组长,党组其他同志为小组成员,领导小组下设八个专项小组和办公室,统筹协调和督促推进整改落实工作。党组在充分研究讨论、反复征求意见的基础上,制定了巡察整改工作方案,明确了整改任务、整改措施、责任人、完成时限。党组书记认真履行第一责任人职责,亲自部署、亲自推动、亲自督查整改工作;党组其他成员切实履行“一岗双责”,具体抓好分管领域的问题整改; 各个部门、单位负责人坚持守土负责,全面落实整改任务,形成了上下联动抓整改、齐心协力抓落实的良好局面。
  (三)注重建章立制,保障整改成效。对照巡察组反馈意见提出的突出问题和整改意见,细化梳理形成任务清单,层层压实责任,逐一明确每项整改的责任领导、牵头部门、责任人和完成时限,形成整改作战图、时间表和工作目标,以钉钉子精神一抓到底,确保巡察反馈的问题“条条有整改、件件有着落”。突出抓好集中整改,把3至6月确定为集中整改期,对问题表现明显、短时间内有条件解决的问题,从严从实、立行立改;对反映集中、程度严重的,直面问题、严肃处理、限期办结;对短时间内不能完全解决的,突出源头治理、标本兼治,形成“长久立”的机制。
  二、整改落实情况(一)已整改完成的问题
  1.关于“中心组政治理论学习质量不高”问题的整改。
  整改成果及成效:一是坚持以政治学习为根本。切实强化理论武装,做到以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是坚持以制度建设为保障。制定《中共无锡市市场监督管理局党组理论学习中心组学习规定》,明确学习组织、学习时间、学习内容、学习方法和学习要求,着力推进党组理论学习中心组学习制度化、规范化。三是坚持以提升实效为目标。严格按照年度中心组学习计划开展学习,实行党组中心组学习考勤制度,规范党组中心组学习记录,切实提高学习效果。
  2.关于“学习形式单一,满足于完成任务,对党的十九大应知应会内容一知半解”问题的整改。
  整改成果及成效:一是严格落实支部“三会一课”制度。结合实际,制定年度学习计划,明确党员学习重点。二是创新学习形式。通过组织生活会、“学习强国”等多种平台、载体、渠道交流学习体会,定期集中调阅党员学习笔记,及时总结推广学习成果,督促推进学习活动不断深入。三是加强督促考核。要求党员干部准确把握、深刻领会应知应会相关知识;定期检查“学习强国”APP学习情况,营造“比学赶超”的学习氛围。
  3.关于“领导班子领导核心功能发挥不充分”问题的整改。
  整改成果及成效:一是强化规范先行。制定出台《中共无锡市市场监督管理局党组议事规则(试行)》和《无锡市市场监督管理局局长办公会议议事规则(试行)》,明确涉及“三重一大”事项等重大问题由局党组会讨论和决定,一般性行政事务的重大问题由局长办公会研究决定。巡察意见反馈以来,共召开局党组会10次、局长办公会9次,党组会与办公会的议事边界进一步明晰。二是实施清单管理。制定《中共无锡市市场监督管理局党组讨论和决定重大问题具体清单(试行)》,把讨论研究贯彻落实上级党委政府决策部署的意见措施、全市市场监管事业发展中长期规划和年度工作意见,以及市场监管系统改革发展的重大决策方案纳入清单。三是落实民主集中制。党组会议题上会前充分征求意见建议,充分讨论,充分酝酿,党组书记(或委托副书记)召集主持会议,领导班子成员对决策事项充分发表意见,主动接受市纪委派驻第五纪检监察组监督。
  4.关于“民主生活会质量不高”问题的整改。
  整改成果及成效:一是学习到位。领导班子成员认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,围绕加强党内政治生活和党内监督,进一步深化开好民主生活会的思想认识。
  二是准备充分。认真做好民主生活会召开各项准备,在提前学习的基础上,班子成员自我剖析,开展谈心谈话,广泛征求意见,撰写分析材料,为开好民主生活会打好思想基础。三是召开认真。3月19日,组织召开巡查整改专题民主生活会,各党组成员结合巡察反馈意见,主动认领问题,自我剖析。班子成员之间批评与相互批评,举一反三,深挖根源,认清了思想问题,明确了工作方向,达到了统一思想、增强党性、凝心聚力的效果。
  5.关于“推动新媒体阵地建设和管理不够有力”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:一是加强新媒体管理。制定出台《无锡市市场监督管理局政务新媒体管理办法》并认真贯彻落实。二是提高自媒体影响力。整合原工商局、原质监局、原食药监局等单位的微信公众号,推出市场监管局微信公众号,并建立了信息搜集、编辑、发布机制。目前该公众号在全国市场监管系统新媒体地市级综合排名中处于全省前列。市场监管局微博也已完成重新认证并定期发布。三是巩固新媒体阵地。规范了市场监管局媒体接待采访流程,与无锡新闻、无锡发布、无锡日报等主流媒体建立良好的合作关系。四是拓宽新媒体渠道。以文字、图片、音频视频融媒体形式在市内外各类媒体开展报纸、电视、广播、网络、移动电视全方位宣传。五是防范意识形态问题。召开党组会专题研究市场监管领域意识形态工作,将意识形态纳入上下级谈心谈话内容。
  6.关于“应对舆情事件滞后,造成较大社会影响”问题的整改。
  整改成果及成效:一是健全制度。制定《无锡市市场监督管理局舆情与突发事件处置制度(试行)》,明确了涉及市场监管舆情的监测、分级、处置流程和制度。二是完善条件。开展舆情监测,及时掌握舆论对市场监管工作的呼声,建立与相关部门的舆情通报处置合作机制。三是及时处置回应。2019年2-4月,针对媒体报道的消费者权益维护、外卖规范等舆情依法开展调查处置,及时回应社会诉求。
  7.关于“干部选拔程序执行不严”问题的整改。
  整改成果及成效:认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于进一步规范科级干部选拔任用工作的实施意见》 等文件要求,树立正确的选人用人观念。严格执行干部选拔任用规定,按干部选拔任用规定的程序开展工作:一是坚持充分酝酿,把好集体动议关。二是坚持群众公认,把好民主推荐关。三是充分听取意见,把好酝酿关。四是坚持考察程序,把好组织考察关。五是坚持民主集中制,把好讨论决定关。在正式任职前,进行5个工作日的公示,公示无异议后,依照程序办理任职手续并报组织部备案。
  8.关于“对选人用人中存在的不正之风缺乏有效处理”问题的整改。
  整改结果及成效:一是以“问题”警醒,落实选人用人主体责任。领导班子成员再学《党政领导干部选拔任用工作条例》和《干部选拔任用全程纪实手册》,准确把握干部选拔任用条件、程序。从反馈问题中吸取教训,确保程序不乱、环节不少、标准不降。严肃回避制度,杜绝说情打招呼现象,对违反纪律规定的严肃查处。二是以“纪实”推进,规范干部选拔任用程序。严格执行干部选拔任用全程纪实工作要求,对干部选拔任用过程中每个步骤、每个事项都客观、准确地进行记录,形成完整的干部选拔任用工作纪实档案。三是以“实需”推荐,做好交流调整工作。根据干部的年龄、专业结构,统筹考虑干部培养使用及轮岗交流情况,强化制约监督,严格相关程序。
  9.关于“存在违规购买礼品、公务接待不规范、外出考察学习超计划安排等情况”问题的整改。
  整改成果及成效:制订出台《无锡市市场监督管理局关于规范外出学习考察的相关规定(试行)》。严格执行公务出差各项制度,严格外出考察时间、参加人员和线路;严格外出考察审批管理,实行事前审批、结束报告制度;严格外出考察经费管理和监督问责。经全面清查,存在问题的单位已将违规购买的礼品库存上交“市510廉政物资库”,超标准差旅补贴、公务出行交通补助均已退还,并在单位内部通报问题,督促全体干部职工提高财经纪律意识。
  10.关于“公务接待不规范、超标准报销接待费用”问题的整改。
  整改成果及成效:一是加强预审。对“三公经费”和会议、培训等经费预算的审核,严格按年度计划和支出标准列支。加强对预算执行的刚性约束,严禁超预算超标准安排会议、公务接待和因公出国(境)等支出。规范会计核算,培训费支出不在会议费科目中列支。局机关和局属事业单位完善培训计划预算和报销附注信息,培训讲课费用严格按照课时和讲师资质水平结算。二是制度约束。制订出台《无锡市市场监督管理局公务接待管理规定》,严格控制接待范围、接待标准,无公函不接待。出台《无锡市市场监督管理局机构改革过渡期财务工作实施办法》,通过过渡期财务和业务融合,形成具有规范性、适用性的财务管理制度。严格执行《无锡市市级党政机关会议费管理办法》,明确会议费用支出范围,市区代表原则上不安排住宿。加强会议培训选址的管理,加强对下属事业单位财务工作指导和监督,控制会议培训费支出标准。三是差额补缴。存在问题的个别下属单位追回超范围列支并报销的餐费。
  11.关于“车辆管理及补贴发放较为混乱”问题的整改。
  整改成果及成效:统一制定出台《无锡市市场监督管理局车辆及驾驶员管理办法》,严格派车审批手续,建立用车管理台账,杜绝虚设编造公务或执法事由,违规申请使用公务车辆的情况。严格执行定点停放、定卡加油、定点维修的“三定点”管理规定。下属单位严格落实事业单位公车改革要求,进一步加强公车管理,取消私车公用补贴发放,2018年7月市公车服务中心对违反纪律的一名驾驶员已作辞退处理。
  12.关于“违规通过业务供应商返现设立小金库”问题的整改。
  整改成果及成效:违规的下属事业单位主要负责人及相关责任人已受到党纪政纪处分,并将违规收入余额缴入财政收入专户。2018年起计价器售后修理、调试、安装业务交由企业自行负责。计量协会、质量协会已在2018年底完成注销,资产按相关规定划转到位。标准化协会已于2017年11月将资金缴入审计局罚没专户上缴国库,并于2018年11月注销。
  13.关于“班子成员履责记实内容大量雷同”问题的整改。
  整改成果及成效:对标落实规范化,明确履责记实要求。局领导班子成员严格对照班子责任清单和成员个人责任清单,明确履行责任的具体任务,对落实责任的重要事项、重要工作、重要活动进行及时、如实、简要记录。
  14.关于“违纪违规现象时有发生,整改不力”问题的整改。
  整改成果及成效:一是完善制度办法。讨论完善《无锡市市场监督管理局财务管理办法》,明确三公支出及其他财务开支标准,加强和完善财务管理、作风建设等配套制度,严格执行预算管理规定,严格控制“三公”经费支出。二是学习政策法规。认真学习干部监督管理工作政策法规,党组集中学习领会《党政领导干部选拔任用干部条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等文件精神,坚持好干部20字标准,准确把握干部选拔任用的有关政策规定和具体程序,重点把握好职数预审、民主推荐、组织考察以及讨论决定等各个环节的注意事项。三是及时补缴党费。原不符合要求的2个支部按标准补缴党费,同时加强监督检查,规范党费收缴使用管理,杜绝类似问题再发生。四是严格履行职责。按照《化妆品监督抽检工作规范》履行抽检职责,及时将所抽样品移交指定检验机构。
  15.关于“在对日常开展的各类重要节点质量抽查、特种设备运行质量检查等管理监督工作中缺乏精准有效的再监督手段”问题的整改。
  整改成果及成效:一是严格执行制度。《过渡期财务工作实施办法》中明确下属单位的重大事项审批、大额资金使用报告制度要求。质检院制定《基建工程项目管理制度》,规范了立项、工程设计、跟踪审计、工程变更等审批流程和实施要求,同时制定了《无锡市质检院党政联席会议议事规则》,明确“100万元以上重要设备和技术引进、采购大宗物资和购买服务、重大工程建设项目”要经质检院党政联席会议讨论,报市局审议通过后实施。二是严格采购程序。下属事业单位2018年起开展对照品、试剂材料供应商的自主采购询价活动,2019年通过比价确定供应商并签订采购协议。三是严格过程记录。指导下属事业单位做好采购过程记录,加强对采购需求拟定以及市场调研的论证,强化项目预算观念。
  16.关于“2016年底前违反财务纪律问题一度较为普遍”问题的整改。
  整改成果及成效:一是严格执行八项规定。不在下属单位或挂靠协会列支不相关费用,工会经费与行政经费开支范围严格区分,工会活动中不再承担应由个人承担的费用,不开支退休人员等非工会会员的支出。二是加强对基层单位财务监督。根据《无锡市市场监督管理局财务管理办法》,指导下属事业单位修订本单位财务管理办法,建立主管局内审工作机制,加强财务监督。三是基层单位完成清退。个别下属事业单位取消违反规定的补贴,超额发放部分全部退还。
  17.关于“制度执行不规范”问题的整改。
  整改成果及成效:已合理设置财务不相容岗位,严格履行支票签发或盖章手续,规范印章的保管和使用。
  (二)正在推进整改的问题
  1.关于“贯彻落实中央和省市委重大决策部署不够及时有力”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:一是开展质量提升行动。组织开展“市长质量奖”评审。指导企业建立质量管理体系,帮助企业提升管理水平。开展质量惠民服务活动,积极打造优秀服务品牌。积极开展标准强企行动,鼓励企业采用国际标准和国外先进标准。组织开展全市标准化状况调研,积极争取政府对标准化工作的支持。组织开展能效对标、能效测试等能源计量服务,为企业节能减排提供技术支撑。二是强化实施第三方监测。按照上级有关文件的精神,一方面通过追踪加强对报刊、电台、电视等主流媒体的广告监测,另一方面通过遴选试用北京百驰进行第三方监测,截至目前共监测广告61537条次,其中金融广告49974条次,疑似违法广告504条次,形成违法案件线索67条次,所涉违法线索均在调查处理中。三是及时规范办理变更登记或注销。核查在2018年度“263”“减化”暨化工企业“四个一批”专项行动中被政府列入关停的250家企业经营范围登记情况,依法责令其办理变更登记或注销。四是积极开展宣传活动。开展“4·26”世界知识产权日宣传活动,发布《2018年无锡市实施商标品牌战略白皮书》。与无锡海关签署《加强进出口环节知识产权保护工作备忘录》,推动我市知识产权关口与关内保护的有效衔接。对涉嫌侵犯商业秘密的案件进行调查,按照两法衔接的要求依法将案件移送公安机关追究刑事责任。五是狠抓重点工作任务落实。局长办公会多次传达习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”重要指示精神,并结合实际进行专题部署。大力实施以“互联网+”模式为主的明厨亮灶工程,年内全市餐饮单位实现“互联网+”明厨亮灶1万家以上。同时紧盯食品生产、流通、使用等环节,全面梳理整治群众反映强烈的突出问题,通过专项检查、跟踪督查和“双随机”检査等方式,加大监督检査和跟踪督查力度,强化问题整改落实。修订完善《无锡市食检中心筹建工作进度表》,倒排序时进度,明确责任人,食检中心实验室装修改造工程于4月12日顺利完成招标。
  正在深化整改的内容及时限:一是大力实施质量提升、标准引领、品牌创建、服务升级四大工程,通过多条措施全面推进质量强市和标准化战略。继续收集整理并辅导全市优秀企业提炼质量管理模式。按照《2019年无锡市质量提升行动计划》要求牵头组织落实质量提升行动相关工作。二是集成检验检测共享公共服务功能,拓展检验检测机构能力分析功能,及时发布年度《无锡市检验检测行业统计分析报告》。三是按照时序进度抓紧推进“国家物联网感知装备产业计量测试中心”建设,力争在2020年通过总局验收。四是联合市商标协会、市品牌学会等相关组织,开展“品牌管理”、“知识产权保护”等培训,支撑我市品牌群体持续稳定增长。五是统筹结合市市场监管信息化建设总体规划安排,组织实施市智慧食药安信息平台建设,进一步完善方案并分阶段稳步实施。
  2.关于“改革创新精神不足,态度不坚决”问题的整改。
  正在深化整改的内容及时限:一是深化改革。按照市委市政府的统一部署深化事业单位改革,进一步科学论证合理界定技术机构的公益性和市场性业务界限,统筹考虑建立健全保障突发性、公共性事件技术队伍。二是深入调研。充分听取广大职工意见建议,充分考虑职工切身利益和社会稳定因素,结合实际稳步推进事业单位机构改革。
  3.关于“领导班子不团结,主要领导威信不高”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:一是提高领导艺术。党政主要负责同志认真组织自学了毛泽东同志的《党委会的工作方法》和习近平总书记关于如何当好“一把手”的重要论述,对科学的工作方法和领导艺术有了更深刻的认识。二是强化班子建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断增强领导班子“四个意识”,做到“两个维护”。在局党组会、年前干部大会以及全系统工作会议上把严肃党内政治生活,严明党的政治纪律和政治规矩作为重要工作内容进行部署。在日常工作中用“三严三实”和好干部“五条标准”规范班子每个成员,用“四好”领导班子的标准强化班子建设。三是有序开展工作。在机构改革过渡期成立了“8+1”工作专班,在党政主要负责同志的带领下,各领导班子成员的协同分管下,各项工作开展得有条不紊。
  正在深化整改的内容及时限:一是进一步明确党组会和局长办公会议事目录清单。党政主要领导充分发挥核心作用,做到总揽而不包揽,清单之内的议题坚持科学决策和集体决策,清单之外的议题班子成员各司其职、守土尽责。二是依据“三定”方案,对领导班子分工进行重新调整。树立市场监管工作“一盘棋”思想,进一步增强系统思维和大局意识,克服本位主义和狭隘思想。三是在重大事项决策中,党政主要领导带头贯彻落实民主集中制,在日常工作中,党政主要领导注意充分发扬民主,调动每个班子成员的主动性和积极性。
  4.关于“局领导班子决策科学性、规范性不够”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:一是完善科学决策机制。对基层事业单位改革方案广泛听取基层单位和职工意见,发扬民主,充分酝酿,根据上级政策部署稳妥推进。二是加强领导班子决策的科学性和规范性。制定大额资金使用管理办法,进一步明确专项资金专款专用,规范开支范围,开展政府购买服务的绩效论证,针对智慧电梯惠民工程项目、压力管道检验项目,与实际承担方按绩效结果结算项目经费。三是成立无锡市市场监督管理局年度综合考核工作领导小组。明确责任分工和协调推进机制,鼓励全局部门(单位)攻坚克难,奖优惩劣,确保年度综合考核争先进位。
  正在深化整改的内容及时限:对照《无锡市市级机关部门高质量发展考核办法》中涉及市场监管部门的考核目标任务和标准,结合单位实际,制定和完善市市场监管局“争先进位”具体措施和工作目标,按照序时任务有步骤地做好工作落实。
  5.关于“局领导班子成员履职担当不够”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:一是以巡察整改为契机增强担当精神。通过巡察整改专题民主生活会,党组成员认真开展了批评与自我批评,切实增强了团结合作意识和勇于担当精神,同时定期开展政治理论学习和业务工作交流分析,充分发挥班子成员集体智慧,合力推进各项工作落实。二是以基层调研为途径推进改革步伐。为进一步解放思想,做好机构改革工作,局领导班子成员分别赴基层8个板块进行调研,了解基层在改革中遇到的问题,听取合理化建议。三是以为民服务为宗旨实施“证照分离”。起草《无锡市全面推开“证照分离”改革实施方案》,涉及我市党政机构的106项行政事项,向有关部门征求意见,提交市政府讨论决定。四是以3550改革为重点提高群众获得感。发布《关于复制推广江阴集成改革试点经验的指导意见》,要求各市(县)、区市场主体登记机关在2019年全面推广全链通平台,实现企业开业“一网通办”,提高群众对于3550改革的获得感。持续深化“政银合作”,充分发挥银行网点覆盖区域广泛的优势,打造企业登记10分钟服务圈,累计为11582户企业提供代办服务。五是以推进行业整治为手段规范市场秩序。对10家大型连锁房产中介公司涉嫌违法行为予以立案调查,责令其立即改正违法行为,依法对其中8家房产中介公司作出行政处罚。通过各种方式了解掌握无锡地区各家商业银行目前开展抵押贷款业务的具体情况,梳理排查问题,着手开展对商业银行整改问题的回访。
  正在深化整改的内容及时限:一是持续加强培训。年底前举办领导干部读书班、业务能力提升班等教育培训。党政主要负责人同领导班子成员之间开展谈心谈话不少于2次,全面掌握思想动态。二是深入开展调研。年底前局班子成员每人每年针对工作中的疑难问题撰写1篇高质量的调研文章。三是扎实推进改革。年内按照既定计划,扎实推进外资企业登记便利化各项改革举措,进一步梳理外资企业从申请名称到具备一般性经营条件的办理环节,通过部门间网络信息数据的传输与共享,让企业少跑腿、让数据多跑路。四是认真开展“回头看”。4-6月,在完成涉案房地产中介公司依法处理的基础上,对房地产中介行业开展“回头看”工作,组织召开房地产中介行业规范经营座谈会,督促行业问题整改到位,促进行业健康发展。完成对无锡地区23家商业银行的全面回访,发现问题立即依法处置,确保原专项整治工作落到实处。
  6.关于“党管意识形态工作缺失”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:一是提高政治站位。将意识形态工作纳入2019年局工作思路,同业务工作同部署同考核。二是加强制度保障。制定《中共无锡市市场监督管理局党组关于进一步落实意识形态工作责任制的实施意见》,成立意识形态工作领导小组,落实党组书记第一责任、分管领导直接责任、领导班子成员一岗双责。三是严格督促检查。党组会专题研究意识形态工作1次,把意识形态工作作为重要内容纳入领导班子和各班子成员民主生活会、述职述廉、年度考核和干部选拔工作。
  正在深化整改的内容及时限:一是重视结果运用。根据实施意见的要求,将意识形态工作纳入市局、下属事业单位绩效考核办法,与业务工作同部署、同落实、同考核,考核结果作为部门和个人争先进位、评价使用和奖励惩罚的重要依据。二是突出领导带头。全年党组会专题研究意识形态工作不少于2次。三是严格责任落实。定期开展意识形态领域风险排查,对出现的问题及时应对处置并上报;对履行意识形态工作责任制不力的,根据有关规定严肃追究相关责任人责任。
  7.关于“党建责任不明晰”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:一是明确党建责任。以党组名义发文对年度党建工作和活动安排进行部署。二是聚焦落实效果。机关党委认真落实党组决议,制定党建工作计划并进行责任分解、活动安排体现整体性、系统性。三是加大推进力度。局党组书记深入质检院、计量院开展下属事业党总支党建工作调查研究,加强支部工作指导和推进力度。
  正在深化整改的内容及时限:一是成立新的局机关党委,建立完善《无锡市市场监督管理局机关党委委员支部联系点工作制度》。二是局党组定期专题听取、重点研究党建工作,每年不少于2次。三是加强支部工作指导和推进力度,每年度“七一”前夕按比例评选先锋支部和优秀党员。四是合理设置基层党支部并按期换届。
  8.关于“基层支部组织建设制度执行不到位”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:一是开展“三大行动”。《中国共产党支部工作条例(试行)》再学习、基层党支部标准化规范化建设再督查、基层党支部组织生活质量再提升“三大行动”,有效解决了“党组织生活不规范,‘三会一课’不正常”等问题。二是公开党费收缴。按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》计算每位党员应缴纳的党费额度,党员主动按期缴纳,定期公布党费上缴使用情况。三是提升队伍素质。将党务干部业务培训列入年度党建工作计划。
  正在深化整改的内容及时限:认真落实“三会一课”制度,除支部书记每年按规定上党课之外,党组书记每年给全局党员上党课1次,党组成员每年在所在支部上党课1次。
  9.关于“基层党组织战斗堡垒作用弱”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:一是指导鼓励基层支部建设品牌项目,并纳入考核加分项目。原质监局在3个直属技术机构中开展了“支部建在实验室上”项目,质检院总支党建品牌项目获省质监局一等奖。二是规范支部各项台账记录。明确组织委员及时完整记录,支部书记定期检查,支部党员随时监督的方法。三是创新支部党建工作模式。拓宽支部教育途径,充实支部工作内容,把党的最新理论成果、社会主义建设取得的辉煌成就等充实到工作计划中去。
  正在深化整改的内容及时限:一是合理设置党支部。严格执行《中国共产党支部工作条例(试行)》的有关规定,严格按照党章规定选出支委,确保支委的稳定性。二是定期培训党务干部。每年结合形势变化组织有针对性的党务工作者培训,今年9月组织支部书记培训。三是认真组织督促检查。机关党委每季度组织各支部互查,避免没做就记、做了错记或漏记现象。
  10.关于“桥梁纽带作用弱化,非公党建缺乏有效抓手”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:一是加强党组织和党员队伍结构的调整。将11名已退休党员的组织关系转移到社区,撤销了5个人数不符合条件的党支部。二是指导私个协会党委下属各党支部深入开展党支部标准化规范化建设达标工作。三是加强培训交流。对私个协会党委下属各支部党务工作人员开展培训,加强各支部之间的学习交流,组织公益课堂、法院庭审等活动。
  正在深化整改的内容及时限:一是力争党支部建设全部达标。在2019年底80%以上的下属党支部达标,2020年底全部达标。二是建立党建指导员制度。从私个协会党委挑选熟悉党务工作的同志组成党建指导员队伍,定期对私个协会党委下属党支部进行具体指导。三是开展内容丰富的支部活动,拟于7月组织“书香文化”创建赠书进私企等活动,丰富职工业余文化生活。
  11.关于“基层党建学习、调研存在形式主义”问题的整改。
  正在深化整改的内容及时限:一是杜绝形式主义。结合机构改革后党建工作面临的新形势和存在的问题,有针对性地准备调研方案,坚决做到针对问题沉下去,杜绝“网上调研”的形式主义作风。11月底前完成2019年度的调研。二是加强成果总结和运用。对有价值的调研报告进行研究,积极转化为促进党建工作的举措,并给予奖励;对明显不负责的做假行为进行严肃处理。对相关工作取得实效的支部,作为先进集体评选的依据之一;对个人,作为党员评议“优秀”档次的重要依据之一。2019年年底前完成。
  12.关于“内部轮岗交流机制不健全,用人导向不鲜明,梯队结构不合理,队伍建设缺乏长效机制”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:一是积极推进干部交流轮岗工作。做好干部梯队建设,有计划地进行交流轮岗。二是将借用在机关的局属事业单位人员按计划进行清退。
  正在深化整改的内容及时限:制定出台《无锡市市场监督管理局关于进一步加强年轻干部选拔培养工作的意见》和《无锡市市场监督管理局干部挂职锻炼管理办法(试行)》。
  13.关于“专业人才流失较为严重”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:一是加大外引、内培力度。用足用好招录政策和计划指标,努力引进亟需的专业技术人才。二是促进成果转化。长期建立人才评价和量化积分、滚动管理机制,加强数据情报分析人才队伍建设,充分发挥人才资源效益,促进培养成果向现实战斗力转化。
  正在深化整改的内容及时限:拟赴重点高校进行宣讲,加强局属事业单位紧缺的人才招录动员。
  14.关于“干部日常管理规定执行不到位”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:严格调休、休假审批制度,明确干部调休、休假审批实施分级管理。一方面组织市管干部学习《领导干部离锡外出报备审批制度》等相关文件;另一方面依据《无锡市科级领导干部因私出国(境)审批管理暂行办法》,严格执行“四制”,即预审制、登记制、限期交回制、专人集中保管制,并定期向主要领导汇报证件的使用和管理情况。
  正在深化整改的内容及时限:6月出台的《无锡市市场监管局干部职工考勤管理规定》,对干部离锡外出、加班审批、休假审批、加班调休等形成统一规范,并严格执行考勤制度。
  15.关于“超标准发放津补贴、福利”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:一是提高思想认识。针对原工商超标准发放离退休干部福利问题,4月份专题召开退管工作人员会议,组织学习巡察组反馈意见,严格执行中央“八项规定”及财务管理规定,增强红线意识,将巡察组反馈意见及整改方案通报离退休干部,明确整改要求,做好解释工作。二是严格落实制度。按照市财政局相关标准,以实物形式发放离退休干部福利。三是切实检查整改。下属事业单位向局党组做出书面检查,收回多发放给退休人员的津补贴。
  正在深化整改的内容及时限:进一步加强制度建设。6月底前,根据市委老干部局、市级机关退管会的文件要求,拟定出台《无锡市市场监督管理局离退休干部服务管理办法》,进一步明确离退休人员福利待遇执行依据和标准。
  16.关于“主体责任落实不力,班子成员未有效落实‘一岗双责’,压力传导层层递减”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:一是强化班子成员“一岗双责”责任落实。强化“管市场必须管党风廉政建设”观念,把党风廉政建设工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查。二是结合年度市场监督管理工作部署,班子成员同步制定落实本职范围内党风廉政建设工作计划、目标任务和具体措施。三是将“一岗双责”纳入年终班子成员述职述廉述法范畴,推动和督促“一岗双责”有效落实。
  正在深化整改的内容及时限:一是实施清单管理。制定《无锡市市场监督管理局党组党风廉政建设主体责任清单》,进一步明确党风廉政建设主体责任、“第一责任人”责任和“一岗双责”责任的具体内容和要求。二是压实各级责任。签订个性化党风廉政建设责任书,加大监督检查力度,统筹抓好全面从严治党各项工作。三是完善谈心谈话机制。切实有效落实党内定期谈心谈话制度,充分运用监督执纪“四种形态”,突出党风廉政、党员思想、提拔转岗、新情况新问题等“四个必谈”,对发现的苗头性、倾向性问题早预防、早提醒、早解决。
  17.关于“警示教育针对性不强,日常异常行为管控仅停留在口头部署上”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:一是明确相关要求。局党组结合全面从严治党、党风廉政建设工作,明确提出干部惩戒警示教育要求,把警示教育作为履行全面从严治党的重要内容,更好发挥警示教育惩戒作用。二是强化监督检查。对执行党章党规党纪监督检查,加强与市纪委派驻第五纪检监察组的沟通对接,加大对重点岗位、关键环节干部开展廉政谈话和约谈的频次,有力有效开展“四种形态”特别是第一、二种形态追责问责。三是形成长效机制。充分运用系统违纪违法案件的典型教育案例,向广大党员干部传递正风肃纪的强烈信号,同时结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,积极推动形成警示教育长效机制。
  正在深化整改的内容及时限:2019年6月启动党风廉政风险点排查工作,全面梳理修订机关各处室承担的各类权责,明确各项职权运行流程及各环节监督防控措施。2019年底前出台《无锡市市场监督管理局机关党风廉政风险点及防控措施》。
  18.关于“工作重显绩轻实功”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:一是树立正确的政绩观。将“牢固树立以人民为中心的发展理念”列入年度党建工作要点。二是优化工作流程。针对3550改革中存在的问题,认真梳理、分析,优化工作流程,化解矛盾和问题。三是推行新型监管机制。全面推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制。四是与基层密切合作。部署食品生产经营监督检查和医疗器械监管专项工作时,积极与基层局沟通,广泛征求意见,开展联合检查。五是健全管理制度。梳理拟出台的制度及相关规定共41项,明确了责任部门、负责人和完成时限。4月底前已制定出台包括党组理论学习中心组、党组议事、局长办公会议议事等23项规则。六是突出监管重点。梳理全年医疗器械监管工作要点和日常监管方案,统筹做好风险防控。二季度发布2018年度无锡市医疗器械不良事件监测情况通报,召开联络员监测工作座谈会,及时解决基层困难。
  正在深化整改的内容及时限:一是优化流程。年内对外资企业开办流程进行改造,逐步取消网上登记预审核环节。通过每月统计和通报有关数据,切实有效督促各登记机关加快工作效率,提高办事群众的获得感。二是提高效能。统筹安排风险分级管理与“双随机”检查,推行重点单位“双随机、一公开”抽查方式,明确抽查的范围、数量和时间安排,提高检查效能。三是健全制度。年底前统一印制《无锡市市场监督管理局制度汇编》。
  19.关于“工作安排缺乏统筹,成效不佳”问题的整改。
  正在深化整改的内容及时限:一是统筹规范项目。制定出台《无锡市市场监督管理局关于进一步统筹规范督查检查考核的工作意见》,统筹规范对基层的督查检查考核项目,坚持能合并的坚决合并,能压缩的尽量压缩。二是构建监管体系。落实市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作要求,构建随机监管、信用监管、数据监管“三位一体”的监管体系。三是整合信息平台。整合原工商局、质监局和食药监局等的网络、系统、数据,将分散的系统统一集成,实现单点登录,稳步推进建设市场监管一体化信息平台。
  20.关于“行政执法处罚标准不完善,自由裁量权大”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:一是严把处罚标准。依照《特种设备安全监察条例》确定的“一般、较大、重大”事故等级,严格按照《中华人民共和国特种设备安全法》第九十一条确定的定额罚对负有责任的单位主要负责人给予罚款处罚。二是科学认定范围。严格把握“年收入”定义范围,调查取证过程中,积极收集当事人的个人所得税纳税证明、社保缴纳证明等证据,改进工作方式方法,结合当事人陈述、当事人与事故单位提供的证据、个人所得税纳税证明、社会保险缴纳证明等证据材料综合、科学认定当事人上一年年收入。
  正在深化整改的内容及时限:进一步规范权力行使。启动“行政处罚自由裁量”修订工作,根据国家局、省局“行政处罚自由裁量”修订情况,9月制定市局“行政处罚自由裁量基准”,用文件形式,进一步规范特种设备责任事故案件中对当事人的行政处罚裁量权行使。
  21.关于“审计提出的财务报销附件不全、缺少合同等问题仍有发生”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:一是以制度固化流程。出台《无锡市市场监督管理局机构改革过渡期财务工作实施办法》,统一报销审批单据格式,统一支付审核手续,财务人员加强报销凭证的预审工作,执行合同会签制度,加强合同管理。二是以审核纠正偏差。每月财务总账对相关支付凭据再进行审核、复核。财务处不定期对各支付凭证进行自查自纠,发现问题及时纠正。
  正在深化整改的内容及时限:进一步建立保障体系。6月底前,拟定出台《无锡市市场监督管理局财务管理办法》和《无锡市市场监督管理局机关合同管理制度(试行)》,建立支撑市场监管机构高效规范运转的财务保障体系。
  22.关于“财政专户管理混乱,专款不专用”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:梳理与上级市场监管部门职能履行相对应的社团,依法依规开展社团脱钩清理工作。除依法保留的社团,机关财务处不再为社团代理财务核算,移交相关财务资料。
  正在深化整改的内容及时限:拟于6月底前将相关协会账面余额缴入市财政专户。个别协会待法院判决后办理注销手续,完成资金上缴。
  23.关于“经费收支不规范,报销缺少相关凭证”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:一是理顺个别下属协会人员隶属关系。明确事业编制人员参照工会会费收取标准,按规定比例缴纳工会费。二是明晰车辆使用产权关系。属于个别社团应承担的保险费用退回财政。三是统一报销依据附件。2016年以后下属事业单位报销依据附件已做统一,会议培训报销全部附参会签到表,出国(境)费用附财政审批因公出国经费审批表,并对工会经费报销所附清单以及签收手续进行了补充。
  正在深化整改的内容及时限:进一步完善固化报销手续。6月底前制定《无锡市市场监督管理局财务管理办法》,合理设置报销流程,明确报销履行审批审核程序,明确附件资料必需的要素。同时建立《无锡市市场监管局机关合同管理制度》,明确需签订合同的经费限额和经费项目。
  24.关于“国有资产存在流失风险”问题的整改。
  整改措施及阶段性成效:完善固定资产盘点分类登记。2019年1月,个别下属事业单位开展了固定资产实物盘点工作,重新制贴实物标签,对盘盈盘亏资产进行分类和登记。3月底,主管局委托第三方会计师事务所对其开展2016-2018年经济责任内部审计,并开展资产清查工作,根据资产清查结果完善资产卡片,推动政府性投资在建项目的竣工决算工作,确保资产账实相符。
  正在深化整改的内容及时限:一是彻底解决遗留问题。针对部分房屋租金及水电费拖欠问题,配合法规部门和律师收集证据,并进一步交涉。逾期未补缴的,将要求其立即搬离,并向法院起诉。二是建立健全制度规范。制定租户租金及水电等管理费用制度规范。三是落实责任奖励激励。切实履行纳税代扣代缴义务人责任,加强对举办活动奖励的管理。
  三、下一步全面推进整改计划
  通过全面落实整改,我局党组和全体干部职工深刻认识到,市委专项巡察工作极大地触动了思想,强化了“四个意识”,切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉,在思想上受到深刻警醒,工作上得到鞭策激励。下一步,局党组将继续认真贯彻党要管党、从严治党的要求,保持力度不减、节奏不变,继续以高标准狠抓整改落实,确保整改成果运用到位,推动各项工作取得新成效,具体计划如下:
  一是一着不让抓好整改任务落实。坚持目标不变、标准不降、力度不减,慎终如始抓好整改落实工作。突出抓好重点问题整改,党组书记亲自抓整改、督进度、看成效,确保巡察反馈问题全面解决。对已基本完成的整改任务,加强检查,巩固整改成果;对还未完成的整改任务,做到问题不解决不松手、整改不到位不罢手,确保高标准、高质量地完成全部整改任务。
  二是举一反三建立常态长效机制。坚持系统思维抓整改,注重统筹协调、标本兼治,紧紧聚焦问题易发多发重点领域和关键环节,不断加强源头管理,着力扎紧制度的笼子,推动形成依靠制度管权管人管事管钱的长效机制。强化举一反三,以整改工作加强作风建设,以制度建设巩固整改成果,确保问题整改见成效、不反弹、能持久,形成风清气正的良好政治生态。
  三是全力以赴以高水平监管推动高质量发展。进一步提高政治站位,以推动整改落实为切入点,把抓好巡察整改与做好当前工作紧密结合起来,把深化政治巡察认识与解决市场监管工作难题、补齐工作能力短板紧密结合起来,以整改成效助力改革发展,以实实在在的举措推进高水平监管,助力全市经济高质量发展。
  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0510-81009087;邮政信箱:无锡市梁溪区永和路28号1009办公室; 电子邮箱:bgs@wxj.js.cn。

  

中共无锡市市场监管局党组
  2019年4月30日