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中共无锡市惠山区堰桥街道工作委员会关于巡察整改情况的通报

时间:2019-02-21 16:05    浏览次数:     来源:     【字体:

  根据市委统一部署,市委交叉巡察组于2018年8月6日至9月21日对惠山区堰桥街道党工委进行巡察,并于2018年11月7日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布:

  一、整改工作组织情况

  堰桥街道党工委将巡察指出的5个方面11项问题,细化分解为32个具体问题58项整改任务,力求任务逐项落实、问题逐个解决、难点逐一攻破,真正推动整改工作短期取得成效、长期得到坚持。

  1.提高站位,统一思想。市委交叉巡察组反馈巡察意见后,街道党工委第一时间召开书记专题会,成立街道整改工作领导小组,认真学习市委交叉巡察组反馈意见和整改落实工作要求,坚决把思想和行动统一到市委交叉巡察反馈意见和问题整改要求上来。同时,迅速召开市委巡察组反馈事项整改工作领导小组第一次会议暨党工委专题会议,点对点反馈巡察问题清单以及街道各分管条线整改任务,强调巡察整改工作是贯彻落实党的十九大精神的具体实践,是坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威的政治检验,必须把“提高政治站位,增强‘四个意识’”的要求贯穿于整改全过程,做到整改责任全承担、整改要求全落实。

  2.层层发动,逐项压实。在街道层面,迅速成立由街道党工委、办事处主要负责同志任组长,街道全体党政领导参与的整改落实工作领导小组。进一步明确街道党工委主要领导抓整改的主体责任和分管领导抓落实的推进责任,将市委交叉巡察组巡察反馈的问题,细化分解成责任清单,并制定具体整改措施,逐条逐项明确牵头领导、责任部门、整改时限,切实做到目标明确到位、任务分解到位、措施细化到位、责任落实到位。街道党工委主要负责同志把巡察整改工作作为落实全面从严治党要求的重要抓手,始终坚持问题导向,亲自部署、亲自调度、亲自督办,通过“三结合、三促进”全面压实责任。一是坚持落实整改与提高站位相结合,以高度的政治责任和强烈的使命担当,坚决打赢一场从严治党、正风肃纪、修复政治生态的攻坚战,促进堰桥政治生态建设全面提升。二是坚持落实整改与主体责任相结合,明确工作职责,细化责任分工,研究制定针对性、有效性和可操作性强的工作方案,全面落实“一岗双责”;进一步完善内部监督机制,切实做到齐抓共管、形成合力,促进堰桥全面从严治党向纵深发展。三是坚持落实整改与推动转型相结合,坚决贯彻区委“4331”工作总部署,进一步提振广大干部群众的精气神,进一步强化敢于担当的意识,引导堰桥上下坚定发展信心,抢抓发展机遇,真正把市委巡察对堰桥各项工作的要求转化为实现各项工作目标的强大动力。

  3.督促检查,推动落实。整改落实责任分解方案下发全街道后,各分管负责同志、各村(社区)、街道机关各部门认真学习市委交叉巡察组巡察反馈意见和责任分解方案,分别召开多次分管领域的整改工作推进会议,按要求及时制定整改落实具体工作方案。对当前能解决的,立说立行,立即整改;对一些涉及面广,情况复杂,需要一定时间解决的问题,拿出具体的措施和办法,跟踪督办、限时完成。切实做到有整改目标、整改内容、整改重点、整改措施和整改总结,明确责任人、时间表、任务书,挂图作战,按期销号,整改一个,销号一个,确保可操作、可检查、可总结、可评估。同时,街道纪工委认真做好日常督促检查,强化跟踪问效,切实做到组织到位、措施到位、整改到位。真正做到在工作中落实整改要求,抓出整改实效;在整改中强化宗旨意识,提高工作水平。

  二、整改落实情况

  1.关于“政治站位不够高,理论武装不够有力。街道党工委中心组学习照本宣科、形式单一,部分班子成员中心组学习记录前后日期不一致、笔迹不一致”问题的整改。

  整改结果及成效:以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为重点学习内容,紧密结合党工委中心工作,严格贯彻落实党工委中心组理论学习制度,全面加强街道党政班子所有成员理论学习工作,提高站位,明确要求,确保班子成员中心组学习制度执行到位。切实增强党员干部的理论素养、党性修养和政治定力,认真落实班子成员中心组每月学习要求,改进中心组理论学习制度,定期开展对中央和省委决策的学习研讨,定期检查班子成员中心组学习笔记记录情况,确保中央和省委决策部署及时学习到位、贯彻到位、落实到位。

  2.关于“推进‘两学一做’学习教育、大走访等党内重点学习教育实践活动不够扎实有力,规定动作没有完成到位、台账资料不完整”问题的整改。

  整改结果及成效:

  ①按照“两学一做”学习教育总体工作要求,全面梳理规定动作,下发工作要求,将“两学一做”学习教育常态化制度化落实内容纳入2019年党建工作考核,制定“两学一做”学习教育回头看工作方案,确保“两学一做”学习教育扎实有效。

  ②深化日常走访制度,制定下发机关干部结对走访工作方案和党政领导蹲点联系分工表,机关党总支结合干部双向约谈要求,明确机关干部1个季度1次主动约谈党员干部群众,并自觉做好被约谈工作,积极听取党员群众提出的意见建议。党政领导加强蹲点社区的走访指导工作,由蹲点领导负责各蹲点社区的走访联系群众工作和困难群众结对帮扶工作。

  ③开展常态化交叉督检,2018年四季度已完成三轮交叉督检工作,并按照基层党支部规范化标准化建设要求,进一步规范各党组织的组织生活、学习活动、台账资料等内容。“两学一做”和大走访工作不到位的党组织已完成整改,规范并充实各类台账资料,确保工作成效。

  3.关于“对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神以及基础党建相关知识的认识和掌握不足,‘突击应付’现象明显,个别党员领导干部对巡察组提出的问题答非所问或答不上来”问题的整改。

  整改结果及成效:

  ①完善机制,确保党建相关知识内化于心。坚持和完善党委主要负责人负总责、分管领导分工负责、党组织推进落实的党建工作责任制。由街道党工委书记带头为全街道党员领导干部上党课,班子成员到蹲点社区上党课,支部书记给支部党员上党课,每年不少于1次。

  ②深入开展“十百千万”宣讲活动,完善基层宣讲员队伍,深入社区、企业广泛开展党建知识宣讲工作,15名宣讲员2018年宣讲场次达153场。

  ③18个社区全面完善党组织活动场地,丰富党建氛围布设,确保党建知识经常性可见。经常性组织党建知识竞赛,坚决做到学习在平时,练兵在平时,巩固在平时。

  4.关于“贯彻新发展理念,推动地区发展不够有力。街道领导班子对街道定位、发展路径等缺乏深入研讨和坚定共识,抓贯彻落实的主动性、积极性和能动性不够,连续两年在全区综合考核中排名靠后”问题的整改。

  整改结果及成效:

  ①根据区委、区政府《2018年惠山区经济社会高质量发展和党建精神文明建设考核办法》,结合街道高质量发展实际,在原有党政领导工作分工的基础上,进一步调整细化责任分工,明确工作职责,于2018年12月17日印发了《关于调整堰桥街道领导工作分工的通知》(堰发〔2018〕66号)。

  ②为提高工作效能,厘清部门职责,先后6次下发《关于机构设置调整的通知》。优化机关部门机构设置,6次撤并调整机关部门26个,共计调整中层干部职务72人次、提拔6人;按照“五强型”书记要求,调整社区两委班子14人,其中书记2人。

  ③完善《堰桥街道机关事业单位工作人员年度绩效考核实施办法》、《2018年度社区干部目标考核意见》等工作考核操作办法,完成2018年度机关、社区考核工作,查摆考核失分问题,明确奖惩办法。

  ④对应区重点工作制定街道本级重点工作责任分解方案,制作《堰桥街道重点工作进度表》,街道办事处主要负责人挂图作战,实时追踪重点工作推进情况;每季度召开一次重点工作推进会,通报街道重点工作阶段性推进情况并安排下阶段工作重点; 去年四季度制定《堰桥街道重点难点工作目标任务百日攻坚分解方案》,并根据工作实际细分为民生实事和经济发展两大类分类实施。

  ⑤对照区委“4331”战略部署,按照“协同发展引领区、智能制造示范区、城乡建设示范区、生态文明保护区”的建设要求,结合街道经济发展实际,制定《堰桥街道提升实体经济质量三年行动规划(2018-2020)》;明确“军民融合产业”和“机器人产业”两大新兴产业发展方向,成立街道军民融合发展领导小组,加快特色园区用地布局,已规划用地约960亩的长安片王家庄军民融合产业园,完成前期摸底,排摸评估住宅、非住宅共计162户、建筑面积17.19万平方米,东侧近210亩土地完成平整;规划用地528亩的堰桥片刘仓地块智能制造产业园已搬迁腾地380亩。西漳片依托天一新城集聚优势引进惠山电子商务产业园、惠山大学生创业园、长江金融产业园、1926文化创意产业园等各类企业100多家,企业总数超2000家。

  优化招商队伍,成立街道招商中心,通过合署办公的方式,进一步整合街道、站区招商资源,设立产业招商部和服务业招商部。先后与哈工大机器人集团、深圳富华电子、凯利集团、沈阳新松机器人集团及新加坡东玖集团开展项目洽谈对接。加强低效用地整治,去年共计盘活存量土地200多亩。

  5.关于“落实意识形态工作责任制不到位。主体责任缺失,政治敏锐性不强,意识形态工作领导小组成立不及时,部分党政领导班子成员、街道中层和社区书记对意识形态内容没有概念、答不上来”问题的整改。

  整改结果及成效:

  ①严格落实党管意识形态原则,切实履行好党工委对意识形态工作的主体责任要求,明确党工委书记的第一责任,党工委分管副书记的直接责任,充分发挥宣传部门作为组织协调部门的主观能动作用。领导班子其他成员根据工作分工,按照“一岗双责”履行好领导责任,切实形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传办组织协调、有关部门分工负责的工作格局。

  ②进一步深化意识形态领域工作的教育与研判。在党政领导班子、街道中层和社区书记中广泛开展意识形态工作教育,通过公益广告、《堰桥通讯》、吴韵堰桥微信平台等做大正面,深化意识形态教育。针对重点领域、重点人群、重大事件、重要动向等开展专题研究,对倾向性、苗头性问题有针对性地进行引导,作出有效工作安排,维护意识形态安全。

  6.关于“意识形态工作联席会议成员不健全,未将街道配套园区、城管分局等重要部门纳入其中,现有成员单位意识形态情况分析质量不高,谈业务工作多、意识形态少,有的单位以风险防控报告代替意识形态情况分析报告”问题的整改。

  整改结果及成效:全面完善意识形态工作责任制组织架构,认真开展自查自纠,进一步完善落实意识形态工作责任制和宣传思想文化工作各项制度,确保及时准确、不折不扣贯彻落实上级要求。健全意识形态领域情况分析研判联席会议制度和日常沟通交流机制,下发《关于调整堰桥街道意识形态领域情况分析研判联席会议成员单位的通知》(堰发〔2018〕58号),将街道配套园区、城管分局等重要部门纳入意识形态工作联席会议制度,制定年度意识形态责任制工作计划,定期召开专题学习会议,定期分析研究研判意识形态领域情况,每年两次向街道党工委专题汇报意识形态工作,把意识形态工作纳入基层党组织党建和精神文明建设目标考核。

  7.关于“意识形态工作检查考核及专项检查相关资料、记录缺失。街道党政领导班子成员个人述职报告、民主生活会批评与自我批评以及党建自检自查材料中均未提及意识形态方面的内容”问题的整改。

  整改结果及成效:进一步加强意识形态工作的督查指导。宣传部门加强日常指导,确保意识形态工作作为重要内容体现在党政领导班子成员个人述职报告、民主生活会批评与自我批评以及党建自检自查材料中。结合年终考核,对全街道各级党组织意识形态工作责任制落实情况进行专项检查。

  8.关于“执行干部人事和机构管理规定不到位。组织人事纪律执行不严,存在非街道党工委成员参与干部票决情况”问题的整改。

  整改结果及成效:针对存在的非街道党工委成员参与干部票决情况,及时调整党政联席会议制度,将机构设置和人事任免等事项改由党工委会议讨论决定。目前所有机构设置和人事任免等事项已经由党工委会议讨论决定。

  9.关于“街道管理干部个人事项申报对象仅为中层正职干部,未做到全面覆盖,且执行过程不够严格”问题的整改。

  整改结果及成效:针对街道管理干部个人事项申报未做到全面覆盖的问题,根据上级组织部门个人申报事项的规定,已经重新梳理街道范围内干部个人事项报告的填报情况,严格执行个人事项申报工作,做到应报尽报。

  10.关于“街道未按照惠山区2011年文件要求,及时开展‘三定’工作,机构管理随意性较大,混编混岗现象严重,且长期未得到合理消化。干部职数管理不严,存在违反职数管理相关规定任用干部的情况”问题的整改。

  整改结果及成效:全面清理混编混岗现象和违反职数管理规定问题。对干部混编混岗情况逐步进行梳理,严格落实干部管理有关制度,按照《公务员法》和《事业单位人事管理条例》相关规定进行规范管理。加强街道机构和干部职数管理,按照上级规定,严格对部门和单位的干部职数规范配备,同时,根据惠山区2011年“三定”方案工作要求,对相关机构进行调整合并。运用“能上能下”机制,通过机构调整优化,干部轮岗交流,逐步消化干部职数过多及混岗的问题。

  11.关于“干部队伍建设不够有力,交流轮岗力度不足,干部队伍梯次配备不够合理,社区书记主任整体年龄偏大,后备干部力量不足。干部教育培训路径较窄,形式单一,‘头雁效应’成效不明显”问题的整改。

  整改结果及成效:

  ①全面加强干部队伍建设。一方面,有计划地对在同一岗位上任职时间较长的干部进行交流轮岗,目前已完成10年以上中层干部交流轮岗工作。另一方面,不断加强年轻干部的培养力度,用好“青干联盟”这一年轻干部培养平台,增加后备干部队伍的深度和广度。目前,已按1:2建立社区书记后备干部库,逐步解决干部队伍梯次不合理的现象。

  ②丰富干部教育培训方式。根据目前干部队伍的整体情况,按部门职能、业务特点和年龄层次等制定相应的培训方案,通过干部论坛、学习观摩、实践拓展和知识竞赛等方式提升培训效果,切实增强干部综合素质。开展社区配备“第一书记”工作,通过“第一书记”与社区签订项目,加强社区重点项目的推动,有效加强干部的上下交流,提高社区干部队伍建设质量,形成“头雁效应”。

  12.关于“党建工作较为薄弱。领导班子率先垂范不够,领导班子民主生活会批评与自我批评缺少‘辣味’,多名街道党政领导2016年、2017年个人对照检查材料原因剖析部分缺失或两年的对照检查材料大篇幅雷同”问题的整改。

  整改结果及成效:认真提高领导班子民主生活会质量,要求每位班子成员对其他班子成员的批评意见必须直接坦诚,增加批评与自我批评的“辣味”。对个人对照检查材料严格要求,杜绝材料雷同或部分缺失。

  13.关于“‘三会一课’制度执行不到位,街道机关党总支下属各支部未按照要求成立支委会、编制党小组,多个支部未开展谈心谈话。党课多以集中学习代替,无主题、无讲稿”问题的整改。

  整改结果及成效:

  ①通过党支部标准化规范化建设工程,加强各党组织“三会一课”制度执行,严格执行党员大会每季度召开1次,支委会每个月召开1次,党小组会每个月召开1次,每季度上1次党课等规定。

  ②加强机关党总支标准化规范化建设,机关党总支下属4个支部成立支委会,并按照每年支委成员与每名党员不少于1次的要求开展谈心谈话。2018年,全街道165个党支部,184个党小组均已完成谈心谈话工作。

  ③通过街道党建工作指导站加强对党务员的指导,制作并下发堰桥街道党建工作指导手册,创新工作思路,做好党课备课工作,通过明确主题,增加交流讨论、案例分析和现场观摩等环节,丰富党课内容,提高党课内涵,强化工作指导。

  14.关于“党费收缴、管理、使用力度不足”问题的整改。

  整改结果及成效:根据党费收缴规定,加强党费的收缴力度,同时加强管理,提高使用效率,切实为党的建设工作提供经费保障。

  15.关于“党组织换届选举程序不规范、记录不严谨,肆意涂改、要素空白”问题的整改。

  整改结果及成效:严格党组织换届工作,加强对党组织换届工作业务的学习和指导,同时对换届材料严格把关,不得涂改,确保记录严谨和要素齐全。

  16.关于“对学校等双重管理单位的党建工作管理存在缺失”问题的整改。

  整改结果及成效:加强对学校等双重管理单位党建工作的管理,认真落实街道党工委管党治党的主体责任,坚持党建工作和其他业务工作同布置、同谋划、同检查、同考核,强化对学校等双重管理单位党建工作的指导,提高党建工作整体水平。

  17.关于“基层党务工作者学习培训力度不足,水平参差不齐”问题的整改。

  整改结果及成效:梳理基层党务工作者队伍整体情况,严格党务工作者的配备,制定2019年党务员培训工作计划,加强各党组织党务员业务工作教育培训和实践锻炼,从而提升党务工作者整体水平,提高各党组织党建工作质量。

  18.关于“执行中央八项规定精神不严。公务接待管理规定执行不严,普遍存在接待时间模糊、审批手续不齐、缺少公函等问题”的整改。

  整改结果及成效:制定并印发《无锡市惠山区堰桥街道办事处公务接待用餐管理规定(试行)》,明确由街道党政办公室扎口管理、职能部门(单位)对口接待,严格履行事前审批手续,提前填写《堰桥街道公务接待用餐审批单》,明确接待对象的单位、接待时间、公务活动内容、用餐人数及名单、用餐地点、陪餐人数等内容。经部门负责人、分管领导批准,由街道党政办统一备案管理并安排用餐事宜。公务接待一律凭公函、通知、公务接待电话记录等依据办理审批手续。明确用餐接待必须在街道机关食堂用餐,按照不超50元/人的标准执行,接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人,超过10人的,陪餐人数不得超过接待对象人数的三分之一,菜品以家常菜为主,不上高档菜肴,不上香烟,严禁饮酒。各社区参照机关执行。

  19.关于“街道机关工会及各社区均未收取工会费,部分社区存在擅自扩大工会福利发放对象的情况”问题的整改。

  整改结果及成效:

  ①严格执行《基层工会经费收支管理办法》。街道工会、党政办、组织办再次梳理机关工会人数,列出名单,缴纳会费,严格执行《基层工会经费收支管理办法》,规范会员福利发放。每年街道机关工会要按照《基层工会经费收支管理办法》的实施细则完成各级工会经费的收缴,同时下发缴纳工会会费和集体福利发放相关规定的通知,切实规范机关工会经费的管理使用,加强日常监督,杜绝工会经费收支漏洞。

  ②加强“三公经费”专项检查和日常监督。街道纪工委定期对街道食堂公务接待经费开支和使用情况进行检查,加强对各社区食堂开支的突击检查,定期对工会经费使用进行专项检查。对违反明令禁止规定的行为坚决查处,对查实问题的单位负责人和责任人进行问责追究。

  ③严肃查处违规违纪现象。街道纪工委结合街道开展的村级财务管理方式改革试点工作,全面梳理社区发放各类津补贴情况,排查苗头性违规违纪行为,从源头上构建立体化、多层化、信息化的村级财务监督体系,对社区发放的各类津补贴、公务支出、集体资产管理等实现公开透明、全程留痕、动态监管,在严肃查处违规违纪现象的同时积极运用执纪监督第一种形态进行及时提醒,减存量,遏增量,防止基层腐败问题的发生。

  20.关于“个别社区滥发津补贴”问题的整改。

  整改结果及成效:结合街道开展的村级财务管理方式改革试点工作,全面梳理社区发放各类津补贴情况,排查苗头性违规违纪行为,从源头上构建立体化、多层化、信息化的村级财务监督体系,对社区发放的各类津补贴、公务支出、集体资产管理等实现公开透明、全程留痕、动态监管,在严肃查处违规违纪现象的同时积极运用执纪监督第一种形态进行及时提醒。

  21.关于“不担当、不作为问题有所增加。巡察谈话了解到,受街道编制、薪酬以及选人用人等各方面因素影响,领导干部普遍反映压力大、职业认同感低、工作激情不足,存在‘慵懒散’苗头。部分领导干部干事创业的精气神不足,不求干事谋事,只求平稳过渡”问题的整改。

  整改结果及成效:

  ①强化教育引领作用。深刻领会党的十九大精神,紧密结合街道实际开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,强化敬业担当的责任意识,要求各级党组织将“敬业担当、干事创业”内容贯穿于日常学习教育之中,纳入“三会一课”,作为党组织思想建设的重要内容,提振党员干部干事创业的精气神。

  ②深化解放思想大讨论实效。认真贯彻落实习近平总书记关于进一步解放思想、将改革进行到底的重要指示精神,大力弘扬堰桥“一包三改”的伟大创新精神,开展街道各党政领导、各部门、社区、站所负责人谈高质量发展系列访谈工作并在“堰桥通讯”进行连载,全方位发动党员领导干部谈认识、谈优势、谈不足、谈思路,进一步登高望远、锐意进取,进一步干在实处,走在前列,始终保持思想上的忠诚、精神上的振奋、工作上的担当。

  22.关于“少数中层干部看重个人得失,计较进退流转,怨言较多”问题的整改。

  整改结果及成效:落实好谈心谈话制度。落实“领导干部带头谈心谈话”的要求,做到党工委主要负责同志和班子成员、社区负责人必谈,班子成员相互之间必谈,班子成员和分管部门、单位主要负责同志之间必谈。深化“双向约谈”制度,对存在思想问题的少数中层干部,分管领导要有针对性地开展谈心谈话,畅通沟通渠道,做到真心诚意接谈、满腔热忱沟通,决不流于形式。

  23.关于“‘两个责任’落实不够到位。主体责任压紧压实不够,管党治党狠劲不足,动真碰硬不够。有的党政领导班子成员开展谈话提醒的针对性不强,有的基层社区党组织书记自身不合格,以身试纪”问题的整改。

  整改结果及成效:

  ①牵紧主体责任“牛鼻子”。牵住落实主体责任这个“牛鼻子”,分层分类制订个性化“责任书”,推动街道各级党组织“一把手”直接分管党风廉政建设工作。构建“一岗双责”履责留痕工作体系,推进“两个责任”全程纪实,强化检查考核,做到真留痕、留真痕,促进党组织“不甩手”、班子成员“不袖手”、党员干部“不伸手”。

  ②拓展日常监督模式。进一步拓展“第一种形态”、“双向约谈”运用的深度、广度和频度,发现问题及时予以谈话函询、提醒纠正,用“严管”彰显“厚爱”。认真落实区委《关于强化日常监督 推进“一岗双责”落实主体责任的实施办法(试行)》,推动提醒式谈话在基层党员干部中全覆盖、制度化、经常化,通过提醒谈话重申党的纪律,对违纪苗头及时咬耳扯袖,打好“预防针”,真正把纪律建设的各项要求落到实处。

  24.关于“执纪监督问责力度不够,破解基层‘熟人社会’难题不够有力,缺乏敢抓敢管的底气。追责问责不够具体,未能形成有力震慑”问题的整改。

  整改结果及成效:加大典型案件查办力度,进一步做好典型案件执纪审查的“后半篇文章”,制订下发《堰桥街道机关事业单位编制外人员受处分扣减报酬核定试行办法》(堰发〔2018〕49号),结合巡察、重点工作督查、各类专项检查等时机,认真开展落实主体责任情况检查,强化问责意识,坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究。坚持问题导向,对因落实“两个责任”不力导致庸政懒政问题突出、“四风”问题屡禁不止、发生重大腐败案件的党组织和个人严肃问责、全面曝光,以案为鉴、举一反三,促使问责机制形成震慑力。加大对扶贫助困、尊老金发放是否违规等群众身边腐败问题的整治力度,形成震慑,真正使广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

  25.关于“基层纪检队伍力量配备不足,专业性和战斗力不够强”问题的整改。

  整改结果及成效:加大执纪审查工作力度,强化问题线索的集中管理、排查评估和分类处置,着力在提高自办案件的数量和质量上下功夫。积极适应纪委监委合署办公对基层纪检监察组织履行监督执纪问责职能提出的新要求,提高街道纪检干部的履职能力,组织社区纪检委员围绕纪法衔接、纪法融通主题等开展业务培训和实务学习,不断增强理论思维能力和政策法纪素质。

  26.关于“重点领域监管不足,廉政风险较高。街道财政管理体制不够健全完善,资管办、财政所、融资办等各相关单位之间的关系没有理顺,内部风险防控体系不够健全有力。财经纪律执行不严,报销手续不规范,存在公款私存、白条入账、白条抵库等情况”问题的整改。

  整改结果及成效:

  ①健全完善财政管理体制。理顺财政所、资管办、融资办等相关单位之间的关系,在今年街道已对财政所和资管办合署办公的基础上,将融资办也纳入财政体系合署办公。出台《关于进一步规范堰桥街道融资工作的规定》,对于街道财政与平台资金划拨、融资平台内部资金往来、对外担保行为等五个方面进一步做出细化规定,厘清职责权限,规范各平台融资行为。

  ②全面排查问题和原因。统筹财政、资管、融资各部门全面排查风险问题,堵塞财务漏洞。对公款私存、白条入账、白条抵库,报销不规范等资金监管问题进行全面排查,发现问题及时整改并严肃处理,特别是对于巡察中发现的融资、资管等财务不规范现象,由财政牵头妥善整改并完善监管措施,确保不造成集体资产的任何损失。

  ③建立健全风险防控体系。一是全面执行惠府发〔2017〕81号文《区政府关于规范镇街道财政管理工作的实施意见》;二是参照《无锡市惠山区区级行政事业单位财务报销若干规定》,制定《堰桥街道财务报销若干规定》,严格执行财经纪律,规范报销手续;三是制订街道《关于建设项目财政预决算归口管理的工作意见》,统一归口管理,并对审批流程和项目实施、工程款的支付作出明确规定;四是执行好《堰桥街道办事处关于政府集中采购的规定(试行)》,严格规范设备类、服务类、工程类采购行为,控制政府采购支出。

  27.关于“公车管理使用、固定资产管理、拆迁安置、工程建设、融资等领域风险较大”问题的整改。

  整改结果及成效:

  ①完善公务用车管理制度。全面排查街道各部门、各单位公车使用情况,统一造册、集中管理。街道党政办明确专人负责公车使用管理,做好公车使用的台账资料,一是通过在街道移动办公OA平台设立公车使用登记模块,所有公车使用需经提前预定登记后使用,规范公车使用的内部管理,二是通过“无锡公务车”手机APP登记公车使用信息录入,接受上级部门监督。

  ②强化固定资产规范化管理。按照区级清产核资要求,全面摸清街道资产实际情况,进一步加强资产规范化管理。统一把固定资产纳入集体资产平台实体化运作,实现资产管理透明化;进一步完善固定资产收支两条线管理制度,收支统一由财政把关,堵塞日常管理中存在的相关漏洞。

  ③严格执行拆迁方面的法律法规和政策规定。严格按照法定的征收流程操作,全面落实八公示一监督制度。加强拆迁管理部门的内部管理,严格制度实行,细化职责分工,强化责任落实;加强对动迁、评估、社区等其他参与单位的监督和指导,形成相互配合、相互制约的良性工作机制。涉及拆迁的重大问题,坚持民主决策,全面落实会商机制,集体讨论决定;坚持科学决策,全面落实律师、专家顾问机制,推行法制审核和专业论证。

  ④严格执行工程建设相关法律法规和政策规定。严格落实街道项目预审、招投标、工程管理、工程验收等方面的要求,规范建设项目操作流程,完善内部管理制度,落实双人或多人审核措施,推行建设项目评价机制,邀请多方参与工程建设的监督管理,有效化解管理风险。

  28.关于“营造良好基层政治生态不够有力。街道领导班子落实全面从严治党要求不够到位,率先垂范作用发挥不够明显。街道各项制度建设及其执行不够到位,工作评价和干部选用导向作用不明显”问题的整改。

  整改结果及成效:

  ①全面压实班子成员的责任。按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》的规定和要求,常态化落实班子成员定期参加和监督指导主管部门、蹲点社区的民主生活会和组织生活会等制度。要求每位党政领导坚持带头讲党课,履行“一岗双责”,对分管条线党风廉政建设常指导、常提醒、常督查;坚持带头参加集中学习,同各挂钩村(社区)、部门党员干部一起上课学习;坚持参加“双重组织生活会”,带头参加支部讨论,以普通党员身份,主动参加党支部、党小组活动,主动倾听、积极讨论;坚持带头开展批评与自我批评,深挖思想病灶,真正把“咬耳扯袖、红脸出汗”变成常态,切实扛起全面从严治党责任。

  ②健全重点督查机制。制定全年督查计划,建立专门督查队伍,实施常态化督查。突出督查的针对性,对信访举报中反映的重点问题,群众关注的热点问题,街道推进的重点工作等开展专项督查,加大点名曝光频次,形成监督合力。

  ③健全奖惩机制。完善绩效考核办法,对在改革发展中敢于触及矛盾、迎难而上、解决难题、攻坚克难的干部,进行大力表彰,激励先进;对贯彻落实决策部署不力、懒政怠政行为加大查处问责力度、曝光频次。着力解决基层党组织软弱涣散、战斗堡垒作用发挥不明显等问题,真正根治管党治党“宽松软”。

  29.关于“推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展不够有力,基层‘一把手’违纪问题多发,近三年来,街道自办案件及诫勉谈话中,社区‘两委’班子成员(含退休)占比均为42.9%”问题的整改。

  整改结果及成效:

  ①架好从严治党“延伸带”。建立健全责任传导机制,促进社区、机关部门、基层站所等各级基层党组织“神经末梢”健康强壮、充满活力,不断夯实全面从严治党根基,推动形成一级抓一级、层层传导压力的局面。

  ②紧盯“一把手”问题。深入剖析近年来街道违纪案件的深层次原因,严格落实“一案双查”要求,从“严管与厚爱”两方面入手探索行之有效的监督方式,对腐败案件既查清当事人违纪违法事实,又着力查清相关主体责任、监督责任和领导责任履行情况,对履责不力的严肃问责,让失责必问成为常态,形成守土有责、守土尽责的良好干事创业环境。

  30.关于“巡察整改落实不严肃、不到位。堰桥街道党工委针对2016年惠山区委巡察堰桥街道反馈问题以及近年来街道本级开展检查中发现的相关问题,避重就轻、避实就虚,未能做到件件有着落、有说法,影响了监督结果运用和后期工作推进”问题的整改。

  整改结果及成效:

  ①根据《中共无锡市惠山区委关于对镇(街道)开展党风廉政建设巡察工作的实施意见》(惠发〔2015〕28号),针对2016年4月份惠山区委巡察组对堰桥街道反馈的“落实党风廉政建设责任制、执行党的纪律和规矩、落实八项规定精神和作风建设、选人用人和干部管理”四个方面意见,街道党工委、纪工委针对2016年要求整改的具体问题重新梳理排查,严格对照“销号制”的整改要求重新细化整改措施,一项一项“对账”,全面清理了街道“两个责任”落实、公务接待、小型工程招标、政府采购、干部管理制度等方面存在的显性问题,结合本次交叉巡察发现的问题一并查漏补缺,源头治理,坚决防止做选择、打折扣、搞变通,大事化小、小事化了,真正让全面从严治党的各项要求在基层落地生根。

  ②结合街道开展的村级财务专项审计、落实“八项规定”精神专项检查、“三大攻坚战”专项督查等工作,纪工委切实落实监督责任,排查各部门、各社区在2016年巡察整改中存在的落实不到位问题,督促街道农办、民政办、财务所、城管分局、建设管理部等部门再次规范建章立制工作,积极推行农村财务制度改革、三务公开户户通、小型工程明标明投等工作,开展常态督查,强化问责力度,确保整改到位、问责到位。

  三、需要继续整改的事项

  按照苏发〔2018〕21号《中共江苏省委 江苏省人民政府关于防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见》的债务整改要求,从2018年至2028年,通过10年时间,将目前街道经债务审计初步认定的政府隐性债务逐年化解,并确保不新增隐性债务。鉴于涉及面广,计划通过控制项目规模、处置资产、引入社会资本、平台实体化运作等方式,多渠道消化存量债务。整改时间:2019年11月底;责任主体:华坚宏,堰桥街道党工委副书记、办事处主任。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0510-83741964;邮政信箱:堰桥街道堰玉路4号堰桥街道办事处党政办公室;电子邮箱:yanqiaojiedao@163.com

  中共无锡市惠山区堰桥街道工作委员会

  2019年1月2日