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中共宜兴市湖㳇镇委员会关于巡察整改情况的通报

时间:2019-02-21 16:00    浏览次数:     来源:     【字体:

  根据无锡市委统一部署,无锡市委第二提级巡察组于2018年7月30日至9月14日对湖㳇镇党委进行巡察,并于2018年11月12日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、整改工作组织情况

  一是提高政治站位,落实主体责任。巡察组反馈意见后,湖㳇镇党委高度重视巡察整改工作,把落实巡察整改作为镇党委今后一个时期的重要政治任务来抓。镇党委迅速召开巡察整改专题民主生活会,学习反馈意见,统一思想认识。会上党政班子成员紧扣主题,既反思个人在党的建设、全面从严治党、“一岗双责”落实等方面存在的问题,又从分管领域和业务工作的角度认真查摆,主动认领问题,深入剖析原因,逐项提出整改措施。成立巡察整改工作领导小组,由党委书记任组长,镇长与党委副书记任副组长,党委委员与副镇长为成员,领导小组下设巡察整改办公室,由副书记任办公室主任,并配备联络员一名,专职工作人员两名,切实担负起巡察整改主体责任,选优配强整改工作力量。

  二是层层压实责任,督促整改落地。湖㳇镇党委多次召开党委(扩大)会议研究部署整改落实工作,对巡察反馈的问题逐条分析,综合施策,集中整治。制定整改方案,将巡察反馈意见细化分解为39个具体问题、48条整改举措,逐项明确责任领导、责任部门、责任人员及时间进度安排。对照方案制定问题、措施、责任及落实清单,进一步督促各责任单位细化整改措施,制定实施细则,层层压实责任,确保整改取得实效。实行动态监测,对整改项目实行分类管理,明确时序节点,对于能够立即解决的问题,立说立行,确保1个月内整改到位;对于需要专项整治的问题,抓实抓好,确保2个月内整改到位;对于需要一定时间解决的问题,制定方案,确保半年内见到明显成效、一年内整改到位。对列入整改的项目实行动态跟踪,及时更新整改进度,对无正当理由落后整改时序安排的项目责任人,由镇巡察整改办约谈督办,确保整改工作推进扎实有序。

  三是抓好成果运用,深化整改成效。湖㳇镇党委充分利用落实巡察整改的契机,紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节,深化巡察整改成效。注重建章立制,从体制机制上深挖问题症结,建立完善《湖㳇镇“三重一大”事项集体决策制度》《财政资金管理意见》《关于进一步加强湖㳇镇国有资产管理的意见》等规章制度17项,既推动面上问题解决,又落实常态长效管理。抓好四个结合,将巡察成果与作风建设结合,深入查纠四风问题,严格执行中央八项规定精神,推动党员干部担当作为;将巡察成果与干部队伍建设相结合,严格选人用人制度,努力建设一支作风优良、素质优秀的干部队伍;把巡察成果与强化监督执纪相结合,把工程建设、资金使用作为重点领域,坚定不移地抓好党风廉政建设;把巡察成果与服务项目、乡村振兴和旅游发展等重点工作相结合,把巡察组对湖㳇镇各项工作的要求转化为事业发展的强劲动力。

  二、整改落实情况

  1.关于“政治意识不强,学习十九大精神不到位。向巡察组提交的汇报材料中一些提法、论断核心意识不够彰显。学习贯彻党的十九大精神仅作面上部署,重形式,轻实效”问题的整改。

  整改措施及阶段性成效:一是进一步完善了镇党委中心组学习制度,严格执行《2018年度党委中心组专题学习计划》,通过党委会集中学和自学相结合的形式,先后开展“解放思想大讨论”“《中国共产党纪律处分条例》”“习近平总书记党建系列重要讲话精神”“意识形态工作”等主题中心组学习12期,进一步提高了领导班子成员的政治站位和思想觉悟,增强了政治敏感性,加强了思想理论武装。二是对照无锡市委巡察的要求,对汇报材料进行了完善和整改,注重将排查出的问题与党中央的方针政策和十九大精神实质紧密结合,彰显核心意识。

  正在深化整改的内容及时限:2019年度将制定并实施党员理论教育计划,一是召开全镇范围内的党员专题学习会,邀请专家学者结合本镇发展实际,有针对性地开展教学活动;二是充分发挥“深氧传习宣讲团”的作用,到各村各党支部开展“十九大”精神宣讲活动,通过身边的人讲身边的事,用现身说法的形式引导基层党员学习中央精神,并贯彻到平时的生产生活中去;三是开展“十九大”精神学习心得交流活动,充分发动全镇党员积极撰写学习心得,并以支部为单位开展心得交流会,把自己的学习体会与其他党员进行分享,带动全体党员共同学习、共同提高。通过开展一系列的学习活动,推进十九大精神的学习教育,切实发挥理论引领的作用,指导党员干部开展工作。

  2.关于“‘263’专项行动不坚决不细致”问题的整改。

  整改结果及成效:在巡察意见反馈以来,坚决细致落实“263”专项行动。一是强化镇辖区环境动态监管,加大暗访和突击检查频次,湖㳇镇“263”领导小组及相关成员单位,去年11月12日晚及12月28日下午,先后对辖区内企业进行夜查和节前突击检查,督促各单位负责人严格按照有关要求,抓好本单位的“263”专项行动落实工作。二是对发现的问题及时移交、跟进督办,确保突出问题及时解决。如去年11月23日曝光的029号新高路边废品收购点与养羊事项,湖㳇镇在发现问题后,迅速行动,由镇“263”领导小组会同各成员单位协同宜兴市环保二分局多次前往现场、会议讨论解决办法,目前现场废品已彻底清理,废品收购站已关闭,养殖作坊已被取缔,去年12月4日由无锡“263”办公室、宜兴“263”办公室共同完成现场验收。三是定期召开“263”专项行动工作会议,实时剖析存在的问题,按时序完成相关工作,去年下半年度已召开工作会议两次,在会上积极讨论检查中发现的问题,寻找妥善解决问题的方案,稳步推进各项工作,确保“263”专项行动取得实效。

   3.关于“2016年湖㳇镇开始全面实施畜禽养殖整治工作,但宜兴市饮用水源地红线控制区域内仍存在畜禽养殖问题,至巡察时仍未整改到位”问题的整改。

  整改结果及成效:一是加强了组织领导,成立镇畜禽养殖整治长效管理领导小组,落实长效管理责任;二是建立长效管理机制,由镇农服中心牵头负责,城管中队、经贸中心配合,对全镇范围内已整治完成养殖场(户)开展联合巡查;三是由城管中队对已完成畜禽整治工作的养殖场(户)加强巡查监控,一旦发现已拆除整治的养殖场有反弹回潮、私搭乱建现象,立即处置并与镇畜禽整治长效管理办公室通报。去年11月份,通过联合巡查发现东兴村东红组一户养殖户有反弹回潮现象,已拆除钢架结构60㎡。

  4.关于“违法用地现象较为明显。辖区内土地利用开发一度较为混乱,监督管理不到位”问题的整改。

  整改结果及成效:一是积极发挥镇环境秩序综合治理委员会职能,加强违法用地的发现、处置及督查的闭环管理;二是将违法用地巡查纳入派出所及城管中队巡查范围,加强违法用地发现力度;三是建立由国土、城管、派出所等相关部门共同联动处置机制,加强动态巡查、强化信息共享;四是将违法用地考核内容纳入村庄综合考核体系,加强监管督查,促进所在村对违法用地行为的发现和劝阻;五是对违法用地实施者加大政策宣讲,在群众中牢固树立依法用地观念。

  5.关于“出台的鼓励相关业态发展的政策突破了农民宅基地管理的相关规定,导致违法用地现象逐年递增”问题的整改。

  整改结果及成效:湖㳇镇自2017年7月起停止实施原突破农民宅基地管理的相关规定,并严格对照上级宅基地管理办法和相关规定,于2018年1月出台《宜兴市湖㳇镇农户建房规划建设管理办法》,优化并完善了相关建房流程,对提出建房诉求的农户,主动宣传现有建房政策,合理引导,严格管理,结合乡村人居环境的持续改善,保证农户能最大程度享受建房红利,打造生态宜居的村容村貌。

  6.关于“辖区内多处违法建设长期未能整改”问题的整改。

  整改结果及成效:一是严格按照《无锡市违法建设治理办法》的规定,切实强化全域范围内违法建设的防控和查处,按照控住源头、管住过程、遏制新增的工作目标,突出违法建设治理约束刚性;二是出台了湖㳇镇违建治理实施意见,健全巡查网络,强化责任落实,提高查控实效,形成长效性的管控措施,促进社会公平正义。三是由城管中队积极配合国土所对发现违法用地行为立即处置,巡察反馈以来,拆除历史违建2起,面积156.75m2,拆除新建违建21起,面积785m2,覆土5起,面积3663m2。

  7.关于“党内政治生活不规范。2015年以来镇领导班子民主生活会存在简单化、随意化、同质化倾向,在党内集中学习教育中,明确要求召开的专题民主生活会主题不突出。有的班子成员民主生活会上的剖析材料没有结合自己的工作实际,泛泛而谈;有的剖析材料仅列提纲,不满一页,寥寥数语,敷衍了事”问题的整改。

  整改措施及阶段性成效:一是及时组织镇党政班子成员学习宜兴市委组织部下发的《关于转发〈省委组织部印发的关于民主生活会、组织生活会“十不准”的规定〉的通知》文件精神。二是于2018年11月21日召开专题党政领导干部民主生活会,对中共无锡市委巡察工作办公室印发的《关于巡察宜兴市湖㳇镇的反馈意见》进行反思学习,充分发扬党内民主、加强党内监督,针对反馈意见中反映的问题,严肃开展了批评与自我批评并提出了整改措施,切实提高了镇领导班子民主生活会质量。

  正在深化整改的内容及时限:2019年1月下旬,湖㳇镇党委根据宜兴市委组织部要求,开展好年度专题民主生活会。

  8.关于“‘三重一大’制度建立执行不到位。班子对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用概念比较原则、模糊,未建立清晰明确的执行标准和制度规范”问题的整改。

  整改结果及成效:经镇党委研究,印发了《湖㳇镇“三重一大”事项集体决策制度》,明确了重大事项决策、重要干部任免等4方面需要集体决策的事项,列出13条具体流程,严格将“三重一大”事项的执行关进制度的笼子。“三重一大”事项集体决策制度向村级延伸,具体操作参照镇级制度执行。

  9.关于“具体执行中存在随意性,2015年以来,湖㳇镇进宜兴市招投标中心招标的18个重大项目,仅有1个进入镇党委‘三重一大’讨论决策程序”问题的整改。

  整改结果及成效:督促领导班子严格按照《湖㳇镇“三重一大”事项集体决策制度》开展重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等,将“三重一大”执行情况纳入镇村两级党风廉政建设考核,结合年终领导干部民主测评对班子成员的“三重一大”事项执行情况进行测评,科学衡量工作开展情况,提升监督成效。

  10.关于“个别基层村组织党内政治生态一度恶化。竹海村原党总支书记以权谋私,侵占国家集体利益,导致干群关系紧张,矛盾突出,群众信访多年不断,村书记直接在村党总支换届改选中落选。竹海村书记空缺,只能由镇派出工作组,较长时间无法产生适任人选”问题整改。

  整改措施及阶段性成效:一是由镇党委选任相关人员任竹海村党总支部书记、副书记,配齐配强村领导班子。二是去年12月29日,由镇纪委、镇组织办督促指导竹海村委和村支部班子召开了专题民主生活会,严肃查找村基层组织建设中存在的问题,认真剖析班子和个人问题产生的根源,进一步明确了整改措施。三是竹海村原党总支书记应华明因违纪违规于2018年9月被实施留置措施,镇纪委正在配合上级纪委及相关部门做好审查工作。

  正在深化整改的内容及时限:2019年1月,湖㳇镇党委针对村级组织政治生态建设中存在的一系列突出问题,举一反三,有针对性地对其他村组织做专题民主生活会部署,使其他村组织知敬畏、明底线,真正做到引以为戒。湖㳇镇党委将进一步加强村组织政治生态建设,出台有针对性的治理举措,发挥好相关监督功能,营造风清气正的政治生态。

  11.关于“党组织建设工作问题较多。领导班子对‘抓好党建是最大政绩’认识不足,党建责任压力层层递减”问题的整改。

  整改结果及成效:强化主体责任意识,夯实基层党建工作。一是修订出台《关于2018年度村级考核意见》,全面开展党建目标责任制考核,细化量化考核指标,提高党建、精神文明工作在年度目标考核中的分值,由原来的5分提高为50分(占考核总分的四分之一),并将考核结果作为“五强”型村书记、各类先进评选的重要依据。二是打造党建品牌。依托山水资源优势,以“红色党建引领绿色发展”为主线,实施“党建+旅游”项目,探索建立“党建+乡村旅游”湖发展模式。在张阳、大东、洑西等三个村打造党建主题公园、乡村振兴展示馆、党建长廊、党员志愿者驿站等新型党建阵地,发挥党员学习、党群联系、党建惠民、党史传播和党建引领等五大功能。全年接待省内外参观团队超100余场次。三是高标准建成镇党建指导站。设置党建展示、会议交流、谈心谈话、办公工作四个功能区域,高标准完成镇级党建指导站建设。制定联系指导、工作例会、学习培训等基本工作制度。注重发挥党建指导站作用,通过党务培训、工作交流、现场督导等形式,指导基层党组织规范党支部标准化建设,从严落实“三会一课”、民主评议党员等政治制度,发挥党支部在党员思想教育中的主阵地作用。

  12.关于“制度体系不健全,党内白头制度文件、口头规定较多”问题的整改。

  整改结果及成效:全面梳理现有的制度体系,将现有党内白头制度文件、口头规定进行分类处理。一是停止实施原突破农民宅基地管理的相关白头文件,除留档备查外,不得在工作现场出现,并重新制定《宜兴市湖㳇镇农户建房规划建设管理办法》以正式文件形式确立下发;二是对原口头规定的“三重一大”制度进行归纳整理,以正式文件形式下发《湖㳇镇“三重一大”事项集体决策制度》;三是将需补充完善的白头文件纳入相关制度以正式文件下发,将招投标管理工作流程纳入《湖㳇镇关于加强投资工程管理规范化的意见》,将公车管理规定纳入《财政资金管理意见》。

  13.关于“发放党员补贴问题比较普遍”问题的整改。

  整改结果及成效:一是下发了《关于进一步强化村级集体“三资”管理的通知》,在严格执行村级资金管理制度、从严控制非生产性开支、规范村级财务收支管理、规范农村集体资产资源经营管理、规范固定资产管理制度、规范村级银行账户管理六个方面明确了管理要求。二是湖㳇镇在去年12月初开展了津贴补贴发放清查的专项行动,查阅各村2018年度津贴补贴发放情况,未发现有向党员发放补贴情况。今后将进一步规范和明确津贴补贴发放办法,禁止各村不规范补贴发放;由组织人事办会同农办每年度对各村进一步规范严肃党内组织生活开展专项督查。

  14.关于“组织架构不合理,功能不完善”问题的整改。

  整改结果及成效:由组织人事办和党建指导站牵头指导,督促各党总支以政治属性和服务功能相统一的要求,合理设置党组织架构,着力增强基层党组织整体功能。

  15.关于“镇级党政班子成员、人大、政协领导直接划入一个支部,没有编入分管部门基层党组织,参与基层组织生活”问题的整改。

  整改结果及成效:根据镇领导班子成员分工情况,结合镇机关支部实际,已将张达志、谈兵、鲍挚鹏等同志组织关系编入机关一支部;宗慧、周雪伟、王辰臣等同志组织关系编入机关二支部;汤泽伟同志组织关系编入政法中心支部;许烨同志组织关系编入公用事业支部;周少俊同志组织关系编入个协支部;周志军同志组织关系编入老年服务中心支部。

  16.关于“下辖村没有根据党员人数合理设置党支部、党小组,导致村书记与基层党员沟通不畅,党组织功能不完善”问题的整改。

  整改结果及成效:由镇党建指导站牵头,一是对全镇村场居党组织进行全面梳理,采取“撤、并、建”等方式,合理设置党支部、党小组,全镇共新增支部6个,重新划分党小组114个,同步配齐配强支部班子和党小组长。二是制定了《湖㳇镇基层党组织标准化建设任务整改清单》,严格对照基层党支部组织设置、班子建设、组织生活、党员发展、教育培训、管理监督、活动开展等方面规范标准,在全镇基层党支部中开展党支部标准化规范化建设工作自查自纠。对未达标的党支部实施动态跟踪管理,对单销号,力促各党支部标准化建设在软件和硬件建设上整体提升。三是围绕“五强”型要求,以“雁阵计划”创建为抓手,加强优秀村党组织的培育力度,全镇7个村中张阳村、大东村培育为宜兴市5A级雁阵计划党组织,洑西村申报新一轮培育5A级雁阵计划党组织,张阳村李上彬书记工作室被评为无锡市党支部书记工作室示范点。四是认真开展全镇非公企业的党建工作自查工作,通过上门核对,走访排查企业510家。通过排查筛选,去除停产停业、搬迁合并、空挂、注册地址跟实际地址不一致等企业,实际登记企业194家,做到了底数清、对象明、责任实。

  17.关于“部门设置随意性较大。根据宜兴市委、市政府核准机构改革‘三定’方案(宜办发〔2008〕54号文件),湖 镇级机关应设置综合办公室4个、财政所1个,镇属事业机构5个,而实际设置部门有26个。其中旅游文体办公室、审计办公室、招投标办公室、环境秩序综合治理办公室、公用事业服务中心、交通综合管理办公室等为‘三定’方案外新设立部门”问题的整改。

  整改结果及成效:在2008年“三定”方案基础上,结合宜兴市编办意见建议,对湖㳇镇机关部门职能进行整合,目前已将招投标办公室与建设管理服务所合并,下阶段将以市县机构改革为契机,调整优化镇机关部门设置和职能配置,强化机构编制管理刚性约束。

  18.关于“超编使用编外用工。根据《市政府关于规范全市镇级编外用工管理的意见》(宜政发〔2017〕147号),核定镇机关自聘及条线编外用工人员32人。实际全镇聘用非在编人员44人,超编使用12人”问题的整改。

  整改措施及阶段性成效:研究制定了《湖㳇镇超编用工人员清退整改方案》,计划于2019年底分批将非编人员规范管理到位。

  正在深化整改的内容及时限:湖㳇镇2018年1月成功创建为国家级旅游度假区,承担了更高的发展要求和更多的建设职能,同时也遇到编制和人员不足的实际问题,建议上级编办部门能在编制和人员配备上落实相应政策,以利于度假区更好的建设与发展。

  19.关于“村干部队伍梯度建设不到位,青黄不接现象突出。村干部结构整体呈现出年龄大、文化低、女性少等现象,全镇7个村26名定额干部平均年龄47周岁,‘两委’负责人平均年龄达52岁,部分村委班子主要成员任职超过20年”问题的整改。

  整改措施及阶段性成效:一是加强基层党组织带头人的管理,湖㳇镇现已建立村、社区书记动态信息库,实行一人一档,在录入年龄、学历等基本信息的基础上,对履职、奖惩、培训等情况进行了及时录入,并确保信息库在第一时间得到更新,及时全面掌握基层干部的信息。二是加强村社区后备干部建设。镇党委于2018年9月在全镇村社区党组织开展党组织书记后备人才推荐工作,按照1:2的比例建立村社区党组织书记后备干部库,通过民主推荐、党委考察、集体票决等形式,全镇共推荐高俊等17名年轻同志为村社区党组织书记后备人选。三是严格执行到龄即退政策,镇党委于去年11月对年满55周岁的3名村定员干部(其中村书记1名)执行到龄即退政策。

  正在深化整改的内容及时限:镇党委将认真做好2019年集中换届工作,加快年轻干部上岗步伐,优化村“两委”班子结构。

  20.关于“对培养年轻村干部超前考虑不足、统筹不到位,年轻干部培养工作滞后于村干部队伍建设的整体需求”问题的整改。

  整改措施及阶段性成效:一是加强了后备干部建设,按照1:2的比例建立镇17名村社区党组织书记后备干部库,进一步充实后备力量。建立镇机关年轻干部库,通过民主推荐形式向市委组织部推荐了5名优秀年轻干部。其中一名干部参加了全市“解放思想 逐梦前行”专题学习班。二是加强镇村年轻干部教育培训工作,组织部分年轻干部赴浙江学习参观。三是加强镇村年轻村干部实践锻炼,今年以来已安排40余名镇村年轻干部参与雅达健康生态产业园、张灵慕线整治提升等市镇重点建设项目的征地拆迁工作,节假日和重要节庆活动交通秩序保障工作,其中10名年轻干部通过压担锻炼获得了提拔使用。

  正在深化整改的内容及时限:拟于2019年举办镇村干部素质能力提升班、青年干部培训班等两期专题培训班,进一步开拓镇村干部视野,提升业务能力水平。

  21.关于“执行中央八项规定精神不到位。2015年以来通过融资平台列支大量招待费,皆未附接待清单及明细”问题的整改。

  整改结果及成效:严格执行中央八项规定精神,于2019年1月完善修订出台湖㳇镇财政资金支出管理意见,明确接待费用报销凭证应当包括党政办、接待部门和分管领导审签的来客接待审批表、财务票据、派出单位公函(电话记录单或书面通知)、用餐菜单等。

  22.关于“镇属集体企业设立‘账外账’,列支烟酒、餐费等接待费用”问题的整改。

  整改结果及成效:已将相关镇属集体企业开票收入及有关支出纳入企业账户统一核算,同时加强财政监管和日常监督检查。

  23.关于“个别下辖村‘三公’经费逐年不降反升”问题的整改。

  整改结果与成效:一是在去年12月初开展村级“三公”经费排查,进一步加强村级接待行为管理,从严控制非生产性开支,严格执行中央八项规定精神及相关细则规定;二是对村级接待费实行总量控制,要求2019年度“三公”经费在2018年度的基数上逐年降低,同时要求各村实行开支事前报批手续,需报镇分管领导审批同意后方可开支; 三是严禁超标准接待,严禁违规收送礼品、礼金、有价证券和商业预付卡,严禁使用或变相使用公款支付烟酒消费;四是对市财政补助的经济薄弱村,严格执行市内公务接待“零招待”规定。

  24.关于“未建立全面、规范的公车管理使用制度和管理台账”问题的整改。

  整改结果及成效:一是于2019年1月下发《关于规范公车使用管理的通知》明确要求各公车使用单位建立公车管理使用台账,及时准确登记公务用车使用情况。二是于2019年1月修改完善湖镇财政资金支出管理意见,加强对车辆油耗和车辆维修的管理。

  25.关于“‘四风’问题依然存在。少数基层干部作风松散、霸道。有的工作日中午饮酒;有的作风霸道,故意滋事影响他人正常经营,与民争利;有的对配偶失管失教,放任其扰乱公安机关正常工作程序,造成不良影响;更有以农家乐名义承接、报支大额公务接待、用餐费用等严重问题”问题的整改。

  整改措施及阶段性成效:一是紧盯元旦春节等关键时间节点,谋划开展湖镇党员干部作风建设专项整治行动,下发相关纪律要求,具体实施方案提请镇领导班子商议。二是根据市委巡察组移交的问题情况,已对违反作风纪律建设要求的有关干部分别给予纪律处分或组织处理。

  正在深化整改的内容及时限:镇纪委将明确党员干部作风建设专项整治行动实施方案,采取突击抽查、明查暗访等方式,对全镇基层党组织,特别是各村(场、居)、机关各部门、窗口单位党员干部的工作纪律和工作作风进行集中督查。下阶段,将由各个部门查摆自身存在的作风顽疾形成自查报告,结合年底民主评议活动对党员干部的作风建设进行测评,通过民主生活会进行作风建设的批评与自我批评。

  26.关于“全面从严治党主体责任落实不到位。2011年至2015年镇主要职能部门和站所腐败问题一度高发,镇财政所长、建管所长、绿化办主任、副镇长岗位,相继发生严重违法违纪案件,有关负责人皆被追究刑事责任”问题的整改。

  整改结果及成效:一是认真梳理2018年度《湖㳇镇党风廉政建设工作责任分解意见》落实情况,结合上级要求部署和具体工作实际,超前谋划2019年度全镇党风廉政建设工作实施意见并分解方案,着力将责任细化到岗到人,为精准落实提供有力的制度保障,为监督提供有效的制度依据。二是加强对领导班子成员及部门负责人的教育监管,加大对“一岗双责”落实情况进行监督,对一起落实不力的分管领导进行处理,在全镇范围内引起了不小的反响。三是综合运用监督执纪“四种形态”对党员干部存在的问题提醒在早、处置在早,遏制在苗头阶段,不断提高基层党员干部廉洁自律的自觉性。

  27.关于“湖㳇镇对案发原因剖析不到位,警示教育不深入,重要领域风险防控机制建立不及时不完善,2015年与2016年连续两年未落实党风廉政目标责任书签订工作”问题的整改。

  整改结果及成效:一是在去年12月21日召开湖㳇镇干部警示教育大会,组织全体中层副职以上领导干部及驻镇站所负责人集中观看了廉政警示教育视频,以身边事教育身边人,督促广大领导干部从反面典型中吸取教训,时刻紧绷纪律之弦。二是开展廉政风险点排查工作,要求各部门围绕职能职责和工作实际,仔细排查廉政风险点,制定有针对性的预防措施,为风险防控和日常监督提供抓手。三是认真梳理近年来全镇党风廉政目标管理责任书签订情况,及早谋划制定2019年度责任书,将责任分解到底。

  28.关于“纪检组织‘三转’不到位。纪检组织负责人违反规定参与其他分工,执纪监督主业不突出,不敢动真碰硬”问题的整改。

  整改结果及成效:给予原纪委书记党内警告处分并调离岗位,对主要领导责任者已进行诫勉谈话,对重要领导责任者给予党内警告处分。召开镇党委扩大会议专题学习《关于两起严重违反工作纪律问题的通报》(锡纪通﹝2018﹞16号)内容,并发文重新调整了湖㳇镇领导班子成员分工。2018年12月底,市委明确新任纪委书记人选已到岗履职。加大日常学习,组织专兼职纪检监察干部学习党内法规,开展业务研讨,真正将“转职能、转方式、转作风”转到位。

  29.关于“对有关村民长期群体越级信访反映问题办理,态度不坚决,问题不见底,对个别村组织负责人明显违纪违规问题查纠处理不力”问题的整改。

  整改结果及成效:实行领导包案,采取定领导、定方案、定专人、定质量、定时限的“五定”措施,完善信访接待制度,每周四由主要领导进行接访。做到依法按政策办事和特殊情况个案处理相结合,把合理合法诉求解决到位,从源头上促其息访息诉。会同信访部门切实把问题解决在镇村、把矛盾消除在萌芽状态。

  30.关于“人员力量配备薄弱,专职纪检监察干事仅有1人”问题的整改。

  整改结果及成效:一是在2018年12月底,市委明确新任纪委书记人选已到岗履职,目前专职纪检监察干部共2人;二是镇纪委积极开展纪委委员选拔工作,摸排人员情况,并已对镇纪委委员进行增补调整;三是顺应纪检监察体制改革,加大与市纪委派出监察员办公室的联系,向上借力,开展交叉检查、联合审理等,提升监督合力。

  31.关于“大额广告宣传制作费用支出不规范,向个别公司集聚,缺乏有效监管。2015年以来列支上百项累计两千多万元的广告宣传制作项目均应履行而未履行招投标程序,其中由个别公司负责近一半的广告项目,存在廉政风险隐患”问题的整改。

  整改结果及成效:一是建立健全了广告宣传费用支出制度,修改和制定出台了专门的工程建设项目和采购项目招投标办法,进一步完善了招投标形式、供应商库、方案论证和价格比对等操作环节,经镇党委扩大会议讨论通过,进一步规范了广告宣传制作费用支出程序。二是为进一步规范度假区的各项活动开展,2019年1月4日召开“2019年宜兴阳羡国家旅游度假区文旅活动招商发布会”,总结回顾2018年开展的文旅活动并发布2019年度假区计划开展的主题活动,并通过网络、媒体等平台面向社会公开发布招商信息,有意向的单位于1月10日前至镇招投标报名,报名后根据要求编制活动方案,1月底度假区组织专家评审组进行现场评议,根据各单位的组织实施、创新创意、宣传推广、成效影响、资金预算等方面进行综合评估,各环节将秉持公平、公正、公开的原则,确保度假区各项活动开展的规范化和有序化。

  32.关于“旅游资产资源存在失管失控风险。旅游资产资源所有权属、经营状况等底账不清,没有部门履行对旅游资产资源租赁承包、经营管理、费用上缴等管理监督的职能”问题的整改。

  整改措施及阶段性成效:一是强化组织领导,湖㳇镇抽调农办、财政所、审计办等部门人员,成立旅游资产清产核资工作小组,专职落实相关整改工作。清产核资工作小组多次到宜兴市旅游局、财政局、档案局等查阅档案,收集相关资料,理清租赁前相关资产并登记造册,对各个旅游景区进行现场核对清点、拍照留影,目前已完成张公洞景区、玉女山庄景区、灵谷洞景区、慕蠡洞景区的资产清点工作。二是落实长效管理,湖镇于2018年10月27日出台了《关于进一步加强和完善湖㳇镇国有(集体)资产管理的意见》(湖政发〔2018〕50号),对加强资产管理明确要求。

  正在深化整改的内容及时限:在清产核资过程中,发现了个别景区在上交款结算中未按合同结算,下步将聘请会计师事务所进行审计,对照合同进行结算。

  33.关于“对个别景区等旅游资产资源经营、承包及变更缺乏有效监管,特别是无形资产面临流失风险”问题的整改。

  整改措施及阶段性成效:旅游办、财政所、旅游资产清产核资小组对相关景区通过多途径收集资料、查阅相关资料,走访相关村委工作人员,原景区相关工作人员以及合同签约当事人、知情人,对相关景区租赁承包关系多次变更及相关条款修改以及法院裁定进行认真梳理。目前相关景区承包经营单位所欠上交款133万元与利息66775元已全部交清。

  正在深化整改的内容及时限:下阶段湖㳇镇将会同专门法务机构对相关景区协议进行审核、研判,进一步理顺承包经营主体,完善相关协议,维护镇、村集体利益。

  34.关于“镇村两级资金管理问题突出。镇村两级均存在‘账外账’现象。镇属集体企业与个别下辖村均账外结存大额资金。村级虚列开支套取资金现象频发”问题的整改。

  整改结果及成效:一是加强村级资金管理,防控村级集体资金出借风险。对各村集体资金出借情况进行全面排查,通过清理,各村出借资金已全部收回;二是在去年11月份开展村级账户清理专项行动,要求每个村级组织只允许开设一个基本存款账户,用于办理日常转账结算和现金收付,其余账户全部注销;三是严禁私设账外账、做假账,做到“七不准”和“四禁止”,一旦发现此类情况,及时移交纪检监察部门处理。

  35.关于“镇村两级工程建设招标问题较多。有的建设工程项目肆意变更工程量,有的不按规定进行招投标,有的拆分工程规避招投标”问题的整改。

  整改结果及成效:2018年11月制定了《湖㳇镇关于加强投资工程管理规范化的意见》。相关规章制度的建立,进一步完善了我镇投资项目建设管理体系,规范了工程建设招投标的投标行为。成立镇工程项目管理领导小组,由镇长任组长,分管副镇长任副组长,建管所、财政所、招投标办、农办、司法所、水利站等部门负责人为成员,严格执行招投标相关管理规定。

  36.关于“对上轮宜兴市委巡查个别整改不实,对历次审计结果部分整改不到位”问题的整改。

  整改结果及成效:对2015年宜兴市委巡察进行了回头看的自查自纠,加强对历次审计结果排查梳理,将整改不到位的问题纳入本次整改中,一并整改。

  37.关于“镇属融资平台资金出借缺乏内部制约”问题的整改。

  整改结果及成效:镇属融资平台建立健全内控机制,防范资金风险。目前已与中信咨询达成合作意向,待其与宜兴市国资办协商后,为我镇指导制订内控机制。

  38.关于“部分村级土地年租金收取标准偏低”问题的整改。

  整改结果及成效:一是加强和规范合同管理制度建设,去年11月底对村级合同进行全面清理,督促各行政村对将要到期的村级收益合同开展梳理,对土地年租金低于宜兴市级规定标准的到期后进入农村产权交易平台公开拍租,并明确租金增长办法;二是对新增的村集体资产资源的转让、出租、入股、抵押或以其他方式流转交易的,坚持“应进尽进”原则,全部在农村产权交易平台公开进行交易,资产、资源租赁发包价格要按照标准执行,并根据市场行情及时调整;三是杜绝场外交易和暗箱操作,提高农村集体资产资源的利用效率和经营效益。

  39.关于“部分村级工程不纳入固定资产核算,少计村级固定资产”问题的整改。

  整改结果及成效:一是以清产核资工作为契机,各村通过全面梳理,摸清家底,完善集体资产、资源登记清查制度,资产、资源的处置、变动及清查结果及时在“三资”信息管理系统和相关台账做好登记,并报镇备案;二是明确要求村级工程一律按照要求纳入固定资产核算,实行动态管理,做到家底清、情况明,账表、账账、账实相符,为确保集体资产、资源的保值增值夯实基础。

  三、下一步整改工作打算

  一是坚持问题导向,一着不让抓落实。湖㳇镇党委将以此次巡察工作为重要契机,坚持思想不松、目标不变、标准不降、力度不减,一着不让抓好后续整改工作。目前,仅有三项整改问题、四条整改措施未完成,其中对于“政治意识不强,学习十九大精神不到位”问题,湖㳇镇把学习作为一项长久任务对待,已经制定了2019年的学习计划,将按计划持之以恒抓学习;对于“部门设置随意性较大”与“超编使用编外用工”问题,已制定了《湖㳇镇超编用工人员清退整改方案》,探索制定《宜兴市湖镇机构改革“三定”方案》,同时将积极向上争取适于国家级旅游度假区的相应政策,将规范、有序、平稳的推进,计划于2019年11月完成。对已经完成的整改任务,主动组织“回头看”,巩固整改成果;对需要建立长效管理制度的措施,坚持紧盯不放,跟踪抓好管理制度落地生根,确保整改工作取得实效。

  二是树牢政治理念,持续不懈强担当。湖镇将继续深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,坚持和加强党的全面领导,确保中央和上级党委政令畅通;进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,教育引导党员特别是领导干部坚定理想信念宗旨,以新思路、新方略推动事业发展;进一步强化抓好党建就是最大的政绩意识,时刻保持党要管党、从严治党的清醒意识,以高度的政治自觉抓好全面从严治党主体责任的落实。

  三是强化制度建设,常态长效抓管理。湖㳇镇党委将坚持把制度建设贯穿整改工作全过程,继续深入查摆制度缺陷,在体制机制上找“病灶”。在工程建设、财政资金、“三资”管理等重点领域,建立完善一批管长远、治根本的有效制度,逐步建立起以制度体系为支撑,以廉政风险点排查为基础,以加强对制度执行情况监督检查为手段的内控机制,使部门职能规范、透明、高效运行,实现标本兼治。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0510-87471282;邮政信箱无锡市宜兴市湖㳇镇金湖路8号湖㳇镇人民政府党政办公室;电子邮箱hfdzbgs@126.com

 

中共湖镇党委
2019年1月2日