根据市委统一部署，2018年3月22日至6月22日，市委第三巡察组对市旅游局党委进行了巡察。7月26日，市委第三巡察组向市旅游局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
市旅游局党委将巡察指出的7 个方面16项问题，细化分解为7个方面27类60项整改任务。
(一）强化思想认识，提高政治站位。市委巡察组反馈意见后，局领导班子召开会议，深刻领会中央和省市委坚持全面从严治党的鲜明态度和坚定决心，深入研究分析巡察反馈意见，切实把思想和行动统一到上级部署要求上来，统一到落实整改任务上来。局领导班子充分认识到，市委开展巡察工作，是对市旅游局党委的一次“政治体检”，是对局领导班子履职的一次监督检查，是对我们各项工作的一次“全面检阅”。局机关全体党员干部要切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的整改要求上来，强化领导、全员参与、上下联动，不折不扣地落实好各项整改任务。
（二）强化组织领导，夯实整改责任。局党委成立了市委巡察反馈意见整改落实工作领导小组，由局党委书记蒋蕴洁同志任组长，履行第一责任人责任，统筹抓好巡察整改任务落实;班子其他成员担任副组长，分工负责各项整改任务，抓好分管部门的整改工作；有关职能部门主要负责同志为领导小组成员，负责本部门整改任务的落实。领导小组下设办公室，具体抓好巡察整改工作的组织协调、跟踪督导等工作。组织局领导班子成员和各处室负责同志多次召开会议，研究制定、审议修改整改方案和整改责任清单。工作方案明确了整改措施、责任部门和整改时限，做到问题一项不漏、措施分解到位、责任落实到人。形成了层层传导压力、层层落实责任的上下联动、合力推进的整改工作局面。
（三）强化检查监督，落实整改成效。党委坚持对整改工作进行不间断地监督检查、跟踪问效。党委主要负责同志带头抓落实、抓督查。领导班子成员到分管处室和单位开展现场督查，推动整改工作有序开展。局整改办建立工作台账，实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，每周召开整改落实情况汇报会，对照整改责任清单，各责任部门汇报整改工作推进情况，对重点问题进行跟踪督办。每月通报整改落实进展情况。
（四）强化标本兼治，建立长效机制。坚持围绕反馈意见中指出的突出问题，坚持标本兼治、立行立改，班子成员包抓重点问题、重要事项，带头抓好分管工作整改。机关各责任处室针对各自负责整改的问题，深刻剖析、找准原因，研究制定切实可行的整改措施和办法。在立行立改的同时，逐一建立长效机制，坚决避免重蹈“发现就改、改后就忘、忘了又犯”的覆辙。整改期间，我局先后出台了《无锡市旅游局2018年意识形态工作责任制分解方案》、《市旅游局基层党支部绩效考核办法》 等18项制度规定，进一步健全制度体系，堵塞制度漏洞，扎紧制度篱笆，把各项工作始终置于制度监督之下，强化制度约束，规范权力运行。
二、整改落实情况（一）在党的政治建设方面
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。局党委没有系统组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，带头学、见行动的表率作用发挥不够，尤其对加强党的全面领导缺乏正确认识和科学把握，没有真正扛起管党治党的政治责任，党委会谋大局议大事的意识和能力不强，党建工作与旅游发展没有做到‘同频共振’”问题的整改。
整改结果及成效：一是通过集中学习、个人自学、专家辅导、集中研讨、现场考察等多种形式，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。组织班子成员学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，每季度召开1次学习研讨交流会，自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是把党建工作纳入党委工作的重要议事日程，党委每半年专题研究1次党建工作，切实构建党委负总责、党委书记是第一责任人、分管领导具体负责、班子成员“一岗双责”、基层党组织具体抓落实的格局。三是制定和完善《无锡市旅游局党委议事规则》和《局党委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度》，进一步规范会议议题，改进议事规则，明确“三重一大”的具体内容，凡不属于“三重一大”的事项，原则上不在党委会上讨论研究。
2.关于“结合本地、本部门实际贯彻落实中央和省市委重大决策部署思路不宽、方法不多，推进全市旅游管理体制改革创新站位不高、力度不大，推动全域旅游建设行动迟缓、成效不明显”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：一是已经完成《无锡市全域旅游发展规划》公开招标，正在开展调研和规划编制工作，于11月完成《无锡市全域旅游发展规划》编制。二是根据《国家全域旅游示范区验收细则》指标体系，完成全域旅游示范镇（街道）验收标准，9月完成现场验收。三是根据国家文化和旅游部制定的《国家全域旅游示范区（暂行）管理办法》（征求意见稿），争取今年滨湖区、梁溪区、宜兴市有1家进入首批验收名单。（目前国家文旅部首批验收时间和名额未定）。
正在深化整改的内容及时限：完成《无锡市全域旅游发展规划》公开招标后，召开由各市（县）区旅游局负责人参加的《规划》编制调研座谈会，下发《规划》编制调研征询表，赴各市（县）区进行现场调研和踏勘，根据“多规合一”的要求，召开各相关部门的《规划》编制座谈会，拟定于11月上旬完成《规划》文本初稿，并广泛征求各方意见，进行修改完善，拟于12月召开专家论证会。
3.关于“党内政治生活不严不实。2015年至2017年的局党委民主生活会，班子成员讲表象问题多，剖析党性问题少，查摆问题多，具体整改少，整改措施针对性、可行性不强”问题的整改。
整改结果及成效：一是组织班子成员学习《关于新形势下党内政治生活若干准则》，按照《准则》要求以严的标准、实的作风，自觉加强和规范党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。二是班子成员撰写个性化、针对性强的对照检查材料，问题查找和整改措施占对照检查材料70%以上篇幅。
4.关于“有的领导干部相同问题年年提，就是不见整改；有的领导干部个人剖析材料三年版本高度雷同。相互之间开展批评大多以工作建议代替批评意见，没有动真碰硬，真正起到思想交锋、增强党性的作用”问题的整改。
整改结果及成效：一是班子成员针对查摆出来的问题、同志们提出的批评意见，制定细化整改措施，明确时限要求。二是班子成员整改方案提交党委会审核，党委对班子成员问题整改情况进行检查监督。三是遵循“团结—批评—团结”的方针，开展积极健康的思想斗争，严肃认真开展批评和自我批评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
（二）在党的思想建设方面
5.关于“落实意识形态工作责任制缺乏主动。局党委对加强意识形态工作重要性认识不充分，意识形态工作未列入民主生活会、干部述职述廉、年度考核、干部选拔工作。市委2016年要求各部门制定《意识形态工作责任制清单》，市旅游局直到2018年3月才制定完成，工作被动滞后”问题的整改。
整改结果及成效：一是组织班子成员和机关处室负责同志学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和中央、省市委对意识形态工作的决策部署。二是把意识形态工作纳入年度工作要点、民主生活会、干部述职述廉、年度考核、干部选拔工作。三是每年2次专题研究意识形态工作，开展2次意识形态专题教育，每季度组织1次意识形态案例分析。6月20日，党委召开专题会议对上半年意识形态工作进行研究分析。四是制定并实施《无锡市旅游局2018年意识形态工作责任制分解方案》，将意识形态工作责任分解到班子成员和各处室。8月份，组织对落实意识形态工作责任制情况组织进行自查和检查讲评。9月份，向上级部门提交了局意识形态领域风险点排查情况报告和意识形态风险清单。
6.关于“网络意识形态安全缺少有效监控，局网站、微信、微博等新媒体的信息发布、境外推介宣传内容的审核，内审制度执行不严，存在一定风险”问题的整改。
整改结果及成效：一是制定并下发《无锡市旅游局网络领域意识形态监管制度》，加强对无锡旅游官网、无锡旅游微信、微博，尤其是在境外宣传媒体发布信息的审核。二是制定《关于旅行社加强产品广告内审机制建设的意见》，督促旅行社加强对在各类新闻媒体发布旅游产品广告的审核。三是制定并实施《关于加强落实旅游宣传营销意识形态工作责任制的意见》、《无锡市旅游局宣传印制品意识形态审查规定》，指导市（县）区旅游管理部门和旅游企业加大对境内、外旅游宣传促销和旅游宣传品印制的审核力度。
7.关于“机关党员学习教育浮于表面。局党委中心组学习质量不高，记录不完整，领导干部学习笔记缺漏较多。2016年党委中心组学习仅有10次，未达规定要求”问题的整改。
整改结果及成效：一是严格落实党委中心组理论学习制度，修订完善了中心组年度学习计划，全年学习次数不少于12次，其中集中学习交流研讨不少于4次。全年召开理论学习经验交流会不少于1次。截至8月底，中心组集中学习12次，其中学习研讨2次，经验交流1次。二是严格中心组学习纪律，坚持签到考勤制度，落实请假制度和手续。三是坚持集中学习和个人学习相结合，认真做好学习笔记和撰写心得体会，中心组成员每人每年至少完成一篇调研报告或理论文章。
8.关于“机关支部执行‘三会一课’制度重形式轻效果，党员学习以传达上级文件精神为主，形式单一，被动学、应付学居多”问题的整改。
整改结果及成效：一是严格落实“三会一课”制度，制定并实行《机关党支部“三会一课”党日活动等情况月度汇总表》，每月对机关各党支部落实组织生活制度情况进行通报讲评，进一步提高机关党支部工作制度化、规范化水平。二是建立健全机关党支部组织生活全程纪实制度，每次组织生活会都做好翔实的书面记录，明确专人负责。三是通过学习党的十九大精神专题辅导讲座、交流研讨会、观看《厉害了，我的国》、“不忘初心、牢记使命、团结奋进”主题党日活动、“阳光扶贫”走村入户走访活动、党员领导干部讲党课等多种形式丰富机关党组织生活。
9.关于“局领导很少参加所在支部活动，机关干部谈心制度没有记录”问题的整改。
整改结果及成效：一是党员领导干部严格落实双重组织生活制度，以普通党员身份每月主动参加所在党支部和党小组的活动，同其他党员同志一样，积极参加学习讨论，如实汇报思想情况，认真开展批评与自我批评，自觉接受党组织和党员的监督与帮助。二是党员领导干部认真落实《党员领导干部谈心谈话规定》。统一配发《谈心谈话记录本》。8月底，党委主要负责同志与班子成员开展谈心谈话活动，班子成员普遍与分管处室负责人谈心谈话。各党支部书记普遍与支部党员开展谈心谈话。
（三）在党的组织建设方面
10.关于“选人用人工作没有统筹谋划。局党委对于干部选拔培养缺少责任感和紧迫感，没有形成干部队伍梯度培养机制。2008年至2016年，局机关长期没有提拔或对外交流干部，后备干部‘青黄不接’”问题的整改。
整改结果及成效：一是班子成员专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中共无锡市委关于健全干部选拔任用科学机制的意见》，以及市委组织部《关于进一步规范市级机关科级干部选拔任用工作的通知》，严格规范执行干部选拔任用工作程序。二是结合机构改革，研究制定年轻干部培养选拔任用计划，在条件允许情况下，加大力度选拔配备年轻干部充实机关中层干部队伍。积极向市委和市委组织部推荐优秀干部和后备干部人选。
11.关于“2017年选拔干部工作中，存在方案制定不严谨、书面廉政鉴定缺失、考察谈话无专门记录、下属事业单位违规设置职务等”问题的整改。
整改结果及成效：严格按照动议酝酿、民主推荐、组织考察、讨论决定、任职等选人用人工作程序，严格按照职位需要和任职资格条件，制定周密严谨的干部选拔任用工作方案，对不规范的选拔任用干部程序进行整改并完善。
12.关于“干部人事档案审核不严，存在部分档案缺少专项审核登记表、学籍证明、学历证书复印件、学历认定有误、全程纪实表归类错误等问题”问题的整改。
整改结果及成效：对全局所有干部人事档案进行了全面审核，及时整理归档，做到一人一册。按照干部档案相关规定要求，逐人逐项对干部档案进行整理规范，加大对干部“三龄两历”的审核，补齐相关缺失档案材料，完善相关记录和材料归档制度。
13.关于“干部队伍结构不合理。目前，局机关干部年龄老化严重，科以下干部平均年龄46岁，80后干部仅3名，全日制本科及以上学历干部仅占26.9%，旅游管理专业人才匮乏”问题的整改。
整改结果及成效：一是结合机构改革，建立机关中层干部“能上能下”机制，建立老中青中层干部梯队，改善机关中层干部年龄和学历结构。二是积极寻求市委组织部支持，引进旅游管理专业年轻干部充实机关干部队伍。
14.关于“机关干部缺少系统性专业培训，理论素养和业务能力难以提升”问题的整改。
整改结果及成效：一是积极支持和推荐机关干部参加国家、省市层面组织的相关旅游专业管理培训和政治、政策理论学习培训。研究制定机关干部培训计划，采取脱产轮训、选送代培、下基层挂职锻炼等，提高理论素养和业务能力。二是加强在职培训，举办全域旅游发展专题培训班和营销管理培训班，选派机关年轻干部参加培训。
15.关于“基层党组织弱化、虚化、边缘化。局党委对职责范围内的基层党建工作不够重视，尤其对11家挂靠的企业基层党组织疏于管理，关心指导不够”问题的整改。
整改结果及成效：一是制定出台《关于加强基层党建工作的意见》，严格落实基层党建工作责任制，加强基层党组织班子建设，在“补齐短板、强化功能、激化活力”上下实功、使实劲，提升基层党建工作的科学化、制度化水平。二是每年研究基层党建工作不少于2次，每半年对基层党建工作进行1次检查讲评。三是建立健全局班子成员挂钩联系基层党组织制度，班子成员对机关分管处室党支部建设进行指导，每季度至少1次到挂钩指导的基层党组织进行现场指导。
16.关于“企业多数重经营轻党建，党组织负责人‘一岗双责’意识淡薄，对党员管理教育缺失，党组织软弱涣散”问题的整改。
整改结果及成效：一是扎实推进党支部标准化、规范化建设，积极推进党支部组织设置、班子建设、组织生活、党员教育管理监督、活动开展、基础保障等方面的标准化规范化建设，年内90%党支部达到标准化、规范化建设要求。二是组织举办1期基层党组织负责人培训班，提高基层党组织负责人“一岗双责”抓好党建工作的责任意识，提升做好基层党建工作的能力，学习做好教育管理党员的方法。三是制定并实施《市旅游局基层党支部绩效考核办法》，采取“月报季评年考”方式抓好组织生活制度的落实，表扬先进，鞭策落后，对落实组织生活制度不好的党支部进行通报批评，对所在党支部书记进行诫勉谈话，工作失职造成严重影响的免去党支部书记职务。
17.关于“有的单位党员长期不交党费，甚至长期失联，没有得到及时处理”问题的整改。
整改结果及成效：一是组织开展基层党费收缴工作的自查排查，对长期不交纳党费的党员进行批评教育，督促按规定基数及时补交，拒不改正的按照有关规定进行组织处理。二是按照上级组织部门的规定要求，继续开展失联党员的排查和处理工作。
18.关于“局党委未建立党费收支账，对收取的党费直接用于支出，结余数年底才存入银行专户，违反规定要求”问题的整改。
整改结果及成效：一是制定出台《市旅游局党费收支管理规定》，明确党费交纳标准、交纳时限、开支范围等。二是按照党费业务管理和财务管理分开原则，由组织人事教育处负责党费收缴等业务管理，办公室负责党费财务管理。组织人事教育处年底前向全体党员公布党费收缴、上交及使用情况，接受监督。
19.关于“大部分基层党组织未按规定时间上交党费，党费收缴没有核对应交人数，有漏交情况，部分收到的党费漏开收据”问题的整改。
整改结果及成效：一是党员每月10日前（节假日放假顺延）主动向党支部组织委员缴纳个人当月党费；基层党组织每个季度最后一个月30日前将党费上交局组织人事教育处，并将开具收据存档。二是每半年对党员按规定交纳党费情况进行检查通报，对少交漏交的党员和基层党组织进行批评教育，限期改正。
（四）在党的作风建设方面
20.关于“领导班子履职担当不力。对干部选拔工作缺乏责任担当。2013年，局选拔干部因工作程序违规被上级组织要求暂缓，此后4年局党委搁置干部选拔工作，导致局多个中层职位长期空缺，机关干部长期得不到提拔使用”问题的整改。
整改结果及成效：组织班子成员学习《中国共产党问责条例》，《关于治理“为官不为”行为的办法（试行）》、《关于建立容错纠错机制的办法（试行）》等，准确把握文件的主要内容和精神，进一步增强勇于担当，驾驭复杂局面、解决疑难问题的能力。
（五）在夺取反腐败斗争压倒性胜利方面21.关于“党风廉政建设主体责任落实不力。2015年至2017年，局党委专题研究党风廉政建设工作仅3次，落实党风廉政建设责任制重部署、轻检查，没有严格奖惩压实责任”问题的整改。
整改结果及成效：一是每年专题研究党风廉政建设工作不少于2次; 每半年对作风建设方面存在的苗头性、倾向性问题进行1次分析；对重点环节、重点岗位、重点人员在用权过程中存在的问题每半年排查1次。二是8月下旬组织开展了落实《党风廉政建设责任制书》半年度自查、检查讲评通报，对落实《责任书》存在问题的基层党组织和处室主要负责人进行批评谈话，限期整改。三是落实“执纪监督四种形态”，开展廉政提醒谈话，做到纪律条规常提醒、重点部门重点提醒、节假日前集中提醒、薄弱环节专门提醒、苗头性问题个别提醒。上半年，提醒谈话和批评谈话5人次。
22.关于“班子成员以身作则、落实‘一岗双责’不到位，对党员干部日常教育管理不严，少数党员干部纪律意识淡薄，违纪违规行为时有发生”问题的整改。
整改结果及成效：一是组织班子成员学习《无锡市旅游局党委全面从严治党“责任清单”》基本内容，明确相关要求和各自的职责任务，主要负责同志严格履行党风廉政建设第一责任人职责，其他局领导班子成员切实履行“一岗双责”，二是通过听汇报、开展调研等方式督促检查班子成员履行“一岗双责”，班子成员每季度听取1 次分管部门落实《党风廉政建设责任书》落实情况汇报，民主生活会报告落实“一岗双责”情况。三是结合开展“公职人员日常异常行为管控”工作，加强对干部党员行为管控；组织开展法律法规、廉政警示等学习教育活动。
23.关于“对专项资金使用监管不严。巡察发现，2015年至2017年，市旅游局有6个旅游项目招投标存在围标情况，涉及中标金额147.58万元”问题的整改。
整改结果及成效：一是督促招标工作第三方代理机构做好投标单位资质审查工作。二是对30万元以下自行招标项目、定向采购项目，各项目责任处（室）在开标前必须对各投标单位资质进行严格审查，确保公平合理竞争，杜绝拆标、围标现象。
24.关于“个别项目招投标存在拆标情况；少数项目未按规定选择政府采购定点单位”问题的整改。
整改结果及成效：加大政府采购招投标事前审核力度，严格按照政府采购规定和市政府确定的采购定点单位组织招投标工作。
（六）巡视巡察整改方面：
25.关于“工作不接地气、局领导和业务处室沟通交流不够，检查未见谈心谈话记录”问题的整改。
整改结果及成效：修改完善《领导干部谈心谈话制度》，局领导班子成员之间每年谈心谈话不少于2次，主要领导与局机关各部门、直属事业单位主要负责人每年谈心谈话至少1次。局领导班子其他成员与分管部门、直属事业单位主要负责同志每年谈心谈话不少于2次。
26.关于“公章使用管理不规范。市旅游局制定了印章管理制度，检查发现2016年6月后市旅游局使用印章只进行登记，未按规定填写印章审批单”问题的整改。
整改结果及成效：一是制定下发《关于进一步加强印章使用管理的通知》，进一步规范印章使用审批流程，凡未经审批的印章使用需求，一律不得办理；严禁特事特办、事后不补。二是严格落实印章保管人责任，未经报告不得擅自长时间离开工作岗位；未见完备手续不得擅自加盖印章；每次用印均需做好使用登记并将审批手续存档。
27.关于“部分宣传资料未定点采购。整改报告明确要规范项目招标工作,检查发现，2015年至2017年，有4个项目共计金额62.57万元，中标单位不是无锡市公务定点印刷服务单位”问题的整改。
整改结果及成效：进一步规范宣传资料印刷项目政府采购行为，严格按照《政府采购法》、《市政府办公室关于印发无锡市集中采购目录购买服务指导目录政府采购限额标准和公开招标数额标准的通知》等有关法律、法规和规定的政府采购方式和程序进行政府采购。
三、下一步整改工作打算
一是认识再提高。坚持党委带头，以上率下，坚定不移地向党中央全面从严治党的要求看齐，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决扛起全面从严治党的责任担当。认真反思总结，把反馈问题整改落实作为促进旅游健康发展的一次难得机遇，让整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创新力的过程，成为促进全局系统作风转变的过程。
二是措施再明确。针对巡察反馈的问题，健全问题、任务和责任“三张清单”，对照清单逐一销号、逐项落实。切实做到责任不落实坚决不放过，问题不解决坚决不放过，整改不到位坚决不放过。对已经基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，切实把巡察成果用好、用足、用到位。对需要长时间整改的任务，明确责任领导和责任单位，有序组织强力推进。
三是制度再完善。以此次巡察为契机，举一反三，以点带面，深刻剖析原因，深挖问题根源，认真汲取教训，做好制度建设的“废、改、立”工作，把整改和制度完善结合起来，倒查制度缺陷，扎紧制度笼子，把整改具体问题与共性问题、整改显性问题与隐性问题结合起来，建立长效机制，努力将巡察成果转化成为旅游健康发展的源源动力。
四是成效再提升。把整改工作同当前正在开展的党的十九大精神学习、解放思想大讨论活动和创建国家全域旅游示范区结合起来，深刻领会十九大报告对旅游发展提出的一系列新理念、新要求、新目标和新部署，推动党的十九大精神在旅游行业落地生根，并以之引领旅游发展各项工作，不断提升全市旅游发展质量，努力增强人民群众的获得感。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话81825127； 电子邮箱：443766407@qq.com。
中共无锡市旅游局委员会
2018年9月20日
