2018年7月无锡市查处违反中央八项规定精神问题19...

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中共无锡市委研究室(改革办)关于巡察整改情况的通报

时间:2018-07-16 10:53    浏览次数:     来源:     【字体:

  根据市委统一部署,2017年11月15日至2018年1月14日,市委第五巡察组对市委研究室(改革办)进行了巡察。3月15日市委第五巡察组向市委研究室(改革办)反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、巡察反馈问题整改的总体情况

  市委研究室(改革办)将巡察指出的3个方面10个主要问题,细化分解为30项具体整改措施,由室领导和责任部门逐条逐项认领整改,确保整改要求条条有回应、整改措施件件有落实。在整改落实过程中主要做到以下几点:

  (一)提高站位,形成共识

  巡察组反馈意见后,室领导班子高度重视,迅速召开全体党员干部会议,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于全面从严治党的重要思想,学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神,学习十九届中央纪委二次全会精神和市纪委三次全会精神,学习省委常委、市委书记李小敏同志对巡察整改工作的指示要求,对巡察组的反馈意见逐条逐项深刻领会、深刻反思,从旗帜鲜明讲政治的高度统一思想、凝聚共识,切实引导和激发全体党员干部理解整改、主动整改、积极整改、扎实整改的思想自觉和行动自觉。全体党员干部一致认为,巡察组指出的问题切中要害、中肯深刻,提出的整改意见和建议有很强的针对性、指导性,对市委研究室(改革办)加强党的政治建设、进一步提升调研和改革服务工作质量水平具有重要意义。

  (二)强化领导,即知即改

  在市委第五巡察组反馈巡察意见党员干部大会上,室主要领导提出要成立配合支持市委巡察组工作的整改落实领导小组,进一步强化对室巡察反馈意见整改落实工作的领导。3月20日,正式成立室巡察反馈意见整改落实工作领导小组,由室主要领导任组长,班子其他成员任副组长,各处室负责同志为成员,统筹推进全室巡察整改落实工作。领导小组以高度的政治责任感和使命感,把整改落实工作摆在首要位置,突出政治巡察要求,从思想认识、制度规范、日常管理、常态监督等方面入手,切实履行主体责任。在巡察过程中,室领导班子就针对财务纪律问题,专门建立实行室大额费用集体审议决策制度、重大开支(3000元以上)月度通报制度,进一步加强“三公”经费规范管理。在推进整改落实中,突出问题导向、强化问题思维,每月专题研究1次巡察整改工作,做到发现问题绝不轻视、认识问题绝不敷衍、整改问题绝不手软、追究责任绝不留情,确保在规定时间内将所有问题全面彻底整改到位。

  (三)精准施策,压实责任

  室领导班子按照巡察组要求,召开室全体党员干部会议,研究制定《关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案》,对照巡察组指出的主要问题,逐个分析研究,制订具体整改措施,每一项整改措施都明确牵头领导、责任处室和整改时限,确保市委巡察反馈意见得到坚决彻底地贯彻落实,确保问题有一个改一个、改一个成一个。室主要领导以上率下,切实担负整改工作“第一责任人”职责,牵头抓总,靠前指挥,亲自部署整改工作、制定整改方案、督察整改进度;班子成员以身作则,认真履行“一岗双责”,督促指导分管处室细化整改工作、落实整改任务;各处室负责同志主动靠前,坚守责任担当,逐条研究细化,提出具体安排,建立整改台账;全体党员干部积极参与,严格按照整改工作方案及整改计划,以钉钉子精神加大工作力度,形成了压力层层传导、责任层层落实、动力层层激发的良好局面。

  (四)严实督办,务求实效

  室领导班子多次召开专题工作会议,研究推进巡察整改工作,协调解决问题矛盾,专门制定《落实市委巡察反馈问题整改推进表》,对问题整改进度实施动态跟踪、实时督促。对整改方案中明确时限的任务,坚持即知即改、立行立改,确保如期整改到位;对需要持续改进的问题,明确任务要求并加强督促落实。注重个性问题与共性矛盾的结合解决,既深挖问题根源,推动当前问题整改,又分析共性矛盾,加强举一反三,尽快补齐短板、堵塞漏洞;注重当前问题与长效机制的统筹解决,对于整改方案明确需要健全完善的相关制度,尽快制定出台,确保发挥作用。及时梳理整改实践中的有效举措,总结固化整改成果,力求解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,真正把巡察整改工作转化为做好调研和改革服务工作的强大动力。

  二、已整改完成的问题和落实的事项

  截至目前,已整改完成的问题共7项,涉及整改措施20条。

  (一)在党的领导方面

  1.关于“领导核心作用缺失,班子自身建设存在较大偏差”问题的整改

  一是找准“病根”。5月9日,结合全市研究室(改革办)系统业务培训中市(县)区党委研究室(改革办)、市有关部门办公室(研究室)提出的相关意见建议,围绕巡察整改反映的问题,召开了专题民主生活会,各位班子成员、各处室负责同志认真对照巡察反馈指出的问题,按照有则改之、无则加勉的原则,积极地把自己摆进去,把思想和工作实际摆进去,谈感受、谈不足、谈打算,通过批评和自我批评,进一步认识了自身的不足,认清了问题的根源,增强了整改的思想自觉和行动自觉。

  二是建立制度。结合室班子自身实际,制定出台了《关于进一步加强市委研究室(改革办)领导班子建设的实施意见》《市委研究室(改革办)议事决策规则》等制度,从加强政治建设、规范党内生活、执行民主集中制等方面细化相关要求,从制度上保证重大问题、重大决策等集体讨论决定,进一步凝聚了班子整体合力、增强了班子整体功能,更好调动和发挥了班子全体成员的积极性、主动性和创造性。

  三是强化执行。严格执行民主集中制,明确“三重一大”事项都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由室领导班子集体讨论,按少数服从多数原则做出决定。近期以来,室领导班子先后研究讨论了《2018年度市委研究室(改革办)党的建设工作方案》、改革专项经费支出、近期重点工作计划、引进1名基层选调人员和1名优秀选调生等重要工作,并严格按议事决策制度作出了相关决定。

  2.关于“个别成员政治意识、大局意识不够强”问题的整改

  一是提高政治站位。注重把政治建设摆在首位,室领导班子召开专题学习会,按照市委部署和要求,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真学习《新形势下党内政治生活若干准则》,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,不断提升政治敏锐性和政治鉴别力,坚决维护党中央集中统一领导,坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,提高政治站位,强化责任担当。

  二是严明党的纪律。严肃执行党的政治纪律、组织纪律,严格执行重大事项请示报告制度,明确各处室每周五向分管领导报告本周工作情况及下周工作计划,并报室主要领导;每月上旬向市纪委派驻纪检监察组报送本单位月度重点工作计划表,重大事项、重要工作及时向市委报告,并报市纪委派驻纪检监察组。

  (二)在党的建设方面

  1.关于“党建工作基础制度不落实”问题的整改

  一是严格落实“三会一课”等基本制度。近期以来,对照党支部标准化规范化建设要求,切实把政治建设作为党的各项建设的首要任务来抓,严格落实“三会一课”等基本制度,明确每月上旬党支部开展1次专题理论学习,建立健全组织生活全程纪实制度,每次组织生活都做好详实书面记录,进一步提高了党支部工作制度化、规范化水平。

  二是制定年度支部活动计划。年初,党支部制定出台了年度党的建设工作方案,明确了年度党的建设工作要求、目标和工作要点,制订了党支部统一活动日安排计划,进一步强化了党的建设工作。创新组织活动形式,结合室党建工作和干部队伍实际,按照职能相近、工作相通的原则,在党支部下设4个党小组,不定期开展形式多样的组织生活并作好相关记录,提高了组织活动的实效性。

  三是积极探索党支部结对共建新路子。5月份,室党支部与江南大学党办、统战部党支部开展结对共建活动,探索“互学互助、互补互促、共谋共推、共建共享”的市校基层党建新路子,市委市级机关工委书记李祖坤专程出席共建现场,对市校基层党建共建新实践表示了充分肯定。计划通过开展调研座谈、学习互访、志愿实践、实地参观等系列共建活动,努力推动市校资源共享,实现优势互补,着力打造我室党建工作特色品牌。

  2.关于“干部选拔任用机制不完善”问题的整改

  一是严格干部选拔任用工作。树立正确用人导向,组织室领导班子专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持党管干部与群众公认相统一,认真落实酝酿动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示等制度程序,做到凡提“四必”,营造风清气正的选人用人环境。

  二是加强干部队伍建设。加大年轻干部培养选拔力度,引进1名江南大学教师来市委改革办挂职工作,遴选1名基层单位公务员(正在办理相关调动手续),近期还将引进1名高校优秀毕业生,使干部队伍年龄梯次结构更趋合理。结合领导班子和领导干部年度考核工作,积极向组织上推荐优秀干部。

  三是加强干部的日常监督与管理。目前,正在制订完善干部动态考核相关制度规范,改革干部考核评价方法和手段,严格落实日常考核相关规定,促进干部干净干事、担当作为,努力建设一支政治思想过硬、业务素质精干的干部队伍。去年室年度民主评议党员优秀比例严格控制在30%。

  (三)在全面从严治党方面

  1.关于“党风廉政建设责任落实虚化”问题的整改

  一是严格落实“一岗双责”。强化班子成员管党治党责任意识,把抓好全面从严治党列入班子分工重要内容,切实落实全面从严治党主体责任、主要领导第一责任人责任和班子成员“一岗双责”,推动管党治党各项要求落到实处。今年年初,室主任办公会议专门就室党风廉政建设问题进行了讨论,通过了室全面从严治党“四张清单”。

  二是完善党风廉政建设责任体系。按照室全面从严治党部署和要求,室主要领导与班子成员、各处室负责同志签订了《党风廉政建设责任书》,党支部与每名党员签订了《做合格党员承诺书》,推动管党治党责任层层落实,形成党风廉政建设责任体系。

  三是建立健全风险防控机制。按照市第一派驻纪检监察组要求,3月份召开室全体党员干部会议,认真梳理排查全室在公务出差、课题管理、基层调研等方面的廉政风险点,列出了10个方面的风险点,并明确各个风险点的分管领导、责任处室和负责人,制定完善文件印刷、财务报销等相关制度规定,加强风险防控。4月份,室班子成员围绕各自分管领域的廉政风险点,专门向市第一派驻纪检监察组以集体谈心谈话的方式进行了汇报,进一步增强了防范廉政风险的自觉性。

  2.关于“违反财经纪律问题较为突出”问题的整改

  一是严格执行财务管理制度。近期以来,室全体党员干部严格落实中央八项规定精神和省、市委相关规定要求,严格执行财务管理制度,严肃财经纪律,加强财务人员知识培训,统一扎口印刷费等管理,进一步规范了“三公”经费的使用。

  二是实行室大额费用集体审议决策制度。对分管范围内发生的大额费用,经室主任办公会议讨论决定后报支,规范调研课题委托管理,杜绝控制缺陷和廉政风险。

  三是建立室3000元以上重大开支月通报制度。在严格落实“三公”开支三级审批制度的基础上,建立实施重大开支(3000元以上)月度通报制度,确保“三公”经费使用公开、透明。

  3.关于“遵守纪律规矩意识有待加强”问题的整改

  一是强化纪律规矩意识。室领导班子成员带头严格执行政治规矩和各项纪律,强化“一岗双责”意识。对个别班子成员会议迟到问题,经市第一派驻纪检监察组批评教育,能认识悔过。

  二是严肃督促整改。对市委巡察中发现的个别干部违规将职业资质挂靠在社会机构的问题,及时进行谈话提醒,目前已整改到位。

  三是主动接受监督。坚持每月初向派驻第一纪检组报送月度重点工作计划。“三重一大”事项决策会议邀请派驻第一纪检组参加,主动接受派驻监督。

  三、未整改到位的问题、事项及原因

  截至目前,未整改到位的问题共3项,涉及整改措施10条(已完成6条,未完成4条)。

  1.关于“围绕市委中心工作履职不到位,部门功能一度弱化”问题的整改(已完成2条,未完成2条)

  目前办理情况:一是统一思想,进一步明确工作思路任务。年初,在室全体党员工作人员会议上,大家围绕“如何做好新的一年工作,更好履行部门职能”这个命题进行深入讨论,室主要领导要求各处室初步拿出年度工作思路及调研课题计划。在此基础上,室主任会议研究明确了新一年室工作思路,要围绕市委、市政府年度重点工作,积极谋划今年的改革和调研工作,排出一批重点调研课题,通过自主调研、联合调研等形式,切实提高服务市委、市政府中心工作的质量和水平。在调研工作方面,围绕全市年度重要会议、重大活动、重点工作开展6个以上重大课题的调查研究,努力推出一批有情况分析、有对策建议的调研报告,为市委决策提供科学依据;在改革服务工作方面,加强对全市改革工作的统筹协调,围绕全市重点领域、关键环节改革,年内组织开展4次以上专项督察调研,更加务实推动改革任务落地落实。

  二是健全网络,完善工作机制。4月初,组织开展了全市党委研究室(改革办)系统业务培训班,专门邀请了上海市委党校专家对习近平新时代中国特色社会主义思想进行系统讲解、省委研究室(改革办)分管领导对调研改革工作进行授课、中科院专家对我国乡村振兴战略进行案例解剖,赴先进地区就新城建设和新兴产业发展等进行现场教学,最后全体学员深入交流了学习培训和业务工作心得体会,做到学用相长,培训活动受到了学员的一致好评。培训活动结束后,结合前期工作基础,及时建立了QQ群、微信群等工作联系渠道,进一步健全了调研工作和改革服务工作联络员信息网络,进一步完善了全市研究室和改革办系统的工作沟通和推进机制。

  在这个问题的整改落实中,有2条整改措施尚未落实到位。第一,年内推出6篇以上有情况分析、有对策建议的高质量调研报告,为市委决策提供科学依据。目前,在江玉杰同志和刘俊同志牵头下,经济处、综合处正在开展课题调研,今年以来已形成3篇调研成果并在《情况与建议》上刊发。第二,年内组织开展4次以上专项督察调研,推动重大改革任务落地见效。目前,韩宁同志带领改革协调处、改革督察处有关同志,已经围绕农村一二三产业融合、深化医联体发展和深化教育领域综合改革等问题开展了3次专项督察调研,今年以来已形成3篇调研报告并在《改革动态》上刊发。未整改到位的原因:整改时限为2018年底前,尚未达到时间节点,目前相关工作正在有序推进中。持续整改计划:在2018年底前,由江玉杰同志、刘俊同志分别牵头,经济处、综合处具体负责,继续围绕市委年度重要会议、重大活动开展调查研究,主动与相关部门开展联合调研,确保推出6篇以上有情况分析、有对策建议的高质量调研报告,为市委决策提供科学依据。在2018年底前,由韩宁同志牵头,改革督察处、改革协调处具体负责,围绕全市重点领域、关键环节改革继续组织开展专项督察,确保完成4次以上,推动重大改革任务落地见效。

  2.关于“党的思想政治建设弱化”问题的整改(已完成2条,未完成1条)

  目前办理情况:一是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照持续推进“两学一做”学习教育制度化常态化要求,室党支部把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专门列入年度党支部工作计划,在每个月的“基层党组织统一活动日”上开展学习教育,及时组织中央大政方针和省、市委决策部署的集中学习研讨,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。创新活动形式,4月份,室党支部与市委办公室党支部按照党建工作部署,联合开展“不忘初心、牢记使命、永远奋斗”主题党日活动,组织到锡山九里河湿地开展集体徒步活动、开展以“走进新时代展示新风貌”为主题的专题摄影采风活动,丰富职工文化生活,进一步增强团体凝聚力。

  二是落实谈心谈话制度。5月份,专门制定出台了《市委研究室(改革办)谈心谈话制度》,提出主要领导与班子成员、处室负责同志每人每年谈心谈话2次以上,与其他党员干部每人每年谈心谈话1次以上;班子成员与分管处室同志每人每年谈心谈话4次以上,并做好谈心谈话记录。今年以来,室开展集中性谈心谈话2次,经常性谈心谈话结合工作同步开展。

  在这个问题的整改落实中,有1条整改措施尚未落实到位。班子成员每人每年至少为党员干部讲1次党课。未整改到位的原因:整改时限为2018年底前,尚未达到时间节点,目前陈寿彬同志和韩宁同志分别给全体党员干部讲了1次党课,班子成员讲党课工作正在有序落实中。持续整改计划:江玉杰同志3季度讲1次党课,刘俊同志4季度讲1次党课。

  3.关于“作风建设、监督管理松软”问题的整改(已完成2条,未完成1条)

  目前办理情况:一是开展“新时代、新气象、新作为”大讨论活动。4月份,在“基层党组织统一活动日”学习会议上,室主要领导专门带领大家学习了市委李书记“在市委办综合处党支部第一党小组组织生活会暨民主评议党员活动上的讲话”,提出要全面践行“四高一好”要求,即政治站位要高、工作标准要高、业务水平要高、做事热情要高、自身形象要好。6月份,结合市委部署,开展了以“新时代、新气象、新作为”为主题的解放思想大讨论活动,制订专门方案,深入学习讨论、广泛征求意见、认真抓好整改、注重常态长效,切实以大讨论活动促进提升履职能力和内部建设水平。

  二是创新调研和改革工作方式方法。创新调研形式,积极与相关职能部门开展联合调研,提高调研报告的针对性、操作性。目前,围绕智能制造人才队伍建设、打造硕放枢纽空港、物联网小镇建设等方面开展专题调研,一批有质量的调研报告正有序推出。积极探索以督察促改革、以调研促改革的有效路径,联合市教育局、市科技局开展教育体制改革、深化产学研合作等专题改革调研,相关调研工作正在展开,调研成果将在《改革动态》上刊发。

  在这个问题的整改落实中,有1个整改措施尚未落实到位。全面梳理、修订完善市委研究室(改革办)规章制度。目前,已经拟定规章制度框架,部分制度已经形成并征求意见建议,制度“废、立、改”工作正有力推进中。未整改到位的原因:整改时限分别为2018年6月底前和2018年底前,尚未达到时间节点,目前相关工作正在有序推进中。持续整改计划:2018年底前,由陈寿彬同志牵头,室党支部具体负责,按照务实管用、科学高效、简便易行的原则,在全面梳理、修订完善市委研究室(改革办)会议制度、工作制度、内控制度等规章制度基础上形成室制度汇编,进一步提高内部建设科学化、规范化水平。

  四、已形成需长期坚持的制度

  截至目前,已形成需长期坚持的制度共7项。

  1.关于“围绕市委中心工作履职不到位,部门功能一度弱化”问题的整改制度。按照完善全市改革工作的协调、督查和工作推进机制要求,制订出台了《市委全面深化改革领导小组工作规则》《市委全面深化改革领导小组专项小组工作规则》《市委全面深化改革领导小组办公室工作细则》《中共无锡市委改革办关于建立无锡市领导干部联系重点改革任务责任制的通知》等4项制度,进一步明确了市委全面深化改革领导小组等改革工作机构的职责任务、会议制度,以及市领导干部联系重点改革任务责任制等的工作要求,为市全面深化改革工作形成各司其职、各负其责、合力推进的工作格局提供了制度保障。

  2.关于“领导核心作用缺失,班子自身建设存在较大偏差”问题的整改制度。按照健全班子建设和议事规则要求,制定出台了《关于进一步加强市委研究室(改革办)领导班子建设的实施意见》,从加强班子政治建设、执行民主集中制、推动党风廉政建设等方面细化相关要求,进一步加强室领导班子自身建设。专门出台了《市委研究室(改革办)议事规划和决策程序》,从制度上保证重大问题、重大决策等集体讨论决定,规范议事决策行为,推进议事决策的民主化、科学化和规范化水平。

  3.关于“党的思想政治建设弱化”问题的整改制度。落实谈心谈话制度,专门制定出台了《市委研究室(改革办)谈心谈话制度》,明确谈心谈话方式、范围、内容等要求,并做好谈心谈话记录,建立定期报告制度,年底向相关部门上报一次专题总结。

  4.关于“党建工作基础制度不落实”问题的整改制度。一是落实“三会一课”制度,按照党支部标准化规范化要求,严格落实支部党员大会、支部委员会、党小组会会议制度,印发党支部活动记录本,规范基层党支部“三会一课”活动记录。二是严格落实双重组织生活制度,对党员领导干部参加党小组活动情况进行常态化监督提醒,明确要求党员领导干部以普通党员身份,积极参加支部组织生活,带头开展学习讨论。

  5.关于“作风建设、监督管理松软”问题的整改制度。落实完善内部管理制度,修订实施《市委研究室(改革办)内部建设制度规范汇编》,从职能职责、工作制度、会议制度、党建制度等方面,对市委研究室(改革办)各项制度规范进一步梳理完善,提高内部建设科学化、规范化水平。

  6.关于“党风廉政建设责任落实虚化”问题的整改制度。制定完善相关内控管理制度,在排查梳理全室廉政风险点基础上,制定完善《市委研究室(改革办)内部工作责任制度》《市委研究室(改革办)公共财产管理制度》《市委研究室(改革办)公务用车申请流程》《市委研究室(改革办)办公用品申购流程》等相关制度流程,明确了各风险点的责任处室和负责人,定期围绕负责领域的廉政风险点,进行排查汇报,增强防范廉政风险的自觉性。

  7.关于“违反财经纪律问题较为突出”问题的整改制度。建立规范“三公”经费使用长效机制,深入贯彻落实中央八项规定和省、市委十项规定精神,严格落实“三公”开支三级审批制度,实行室大额费用集体审议决策制度,建立实施重大开支(3000元以上)月度通报制度,制订出台了《市委研究室(改革办)公务接待管理制度》《市委研究室(改革办)课题管理制度》,确保“三公”经费使用公开、透明。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话81821077;邮政信箱:无锡市观山路市民中心2号楼; 电子邮箱:zg-wxswyjs@sina.com。

  

中共无锡市委研究室(改革办)

  2018年7月12日