2018年7月无锡市查处违反中央八项规定精神问题19...

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中共无锡市信访局党组关于巡察整改情况的通报

时间:2018-07-16 09:44    浏览次数:     来源:     【字体:

  根据市委统一部署,2017年11月15日至2018年1月14日,市委第四巡察组对市信访局党组进行了巡察。2018年3月15日,市委第四巡察组对信访局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、巡察反馈问题整改的总体情况

  市信访局党组将巡察出的3个方面34项问题,细化分解为3个方面13类63项整改任务。

  (一)强化思想认识

  市委巡察组反馈巡察意见的当天下午,局党组迅即召开会议,认真学习巡察组反馈意见,研究部署整改落实工作。局党组深刻认识到,市委对市信访局党组开展政治巡察,是对我们宗旨意识、纪律要求、工作作风、能力建设的一次全面体检,认真落实巡察整改意见,是革除现有问题弊端、实现自我净化提升的现实需要,对推动信访事业发展具有重大深远的意义。局党组明确要求,切实把思想和行动统一到中央和省、市委关于巡视巡察工作的要求上来,站在政治和全局的高度对待和落实整改,真正把整改的过程变成解决问题、完善制度的过程,变成改进作风、增强能力的过程,变成推动工作、提升水平的过程。局党组多次召开会议,研究整改方案和落实情况,对整改问题逐项过堂,压实整改责任,保证整改质量。

  (二)精心组织推进

  局党组成立巡察反馈意见整改落实工作领导小组,由党组书记担任组长,负责整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。对巡察组反馈的3大方面问题认真梳理归类,列出问题清单,提出了34项整改措施,明确责任分工,逐项明确责任领导、责任部门、整改措施和完成时限。领导小组定期召开例会,通报工作情况,加强督促指导,跟踪整改进度,会商解决问题,有条不紊地推进整改落实。机关党支部积极履行职责,通过召开支委会、开展专题辅导、组织学习文件等形式,有效传导压力、传递动力,促使全局形成了人人关注整改、人人参与整改的良好局面。

  (三)整改迅速有力

  局党组及时将市委巡察组反馈意见印发到各处室、中心和机关党支部,要求认真组织学习、逐项对照检查、坚决落实整改。党组书记认真履行第一责任人责任,3月30日主持召开机关党建大会,就全面加强机关党的建设,严明政治纪律、严守政治规矩等提出了明确要求,与各处室、中心负责人签订了党风廉政责任书。会前,还邀请了市级机关党工委主要领导给全局党员讲党课,以《以十九大精神为指导,加强机关党建工作》为题作了辅导。局主要领导接待信访群众,深入基层调研、信访分析研判等方面主动作为、带头示范。其他局领导自觉落实责任,主动领任务,切实抓整改,对各自分工负责的整改事项紧盯不放、深抓细究。支部和党小组组织党员深入学习,切实查摆和改正问题,有则改之、无则加勉,自加压力,提高标准,把整改成效体现在信访工作业绩上。

  (四)务求整改实效

  坚持整改落实与信访工作紧密结合,局党组明确提出“三个一流”的目标:即创建一流队伍、完善一流机制、实现一流成效。巡察以来,市信访局针对存在的问题积极整改,研究制订和调整完善了10多项制度,提高了信访工作规范化水平。进一步规范机关内部事务的管理和运作,加强有关经费支出的审查和把控,提高了依法办事和风险防控的能力。巡察整改的扎实推进,给市信访局带来了新的气象,为信访工作注入了新的动力。

  二、已整改完成的问题(一)在党的领导方面

  1.关于“《信访条例》赋予的‘三项建议权’行使不力”的问题整改。局党组认真研究整改,狠抓三个方面:一是加强学习研究。党组多次组织全局人员深入学习国务院《信访条例》《江苏省信访条例》,真正将两个《条例》作为信访部门履职的根本遵循,认真履行好赋予的“改进工作建议、完善政策解决问题建议、责任追究建议”三项建议权。二是强化领导责任。局党组中心组认真学习中央和省、市关于信访工作决策部署,进一步增强贯彻落实的自觉性、坚定性,并逐一对标找差,明确责任领导和责任处室,确保思想认识到位、责任落实到位、方法措施到位。三是坚持即知即改。建立信访形势每月分析研判机制,充分利用信访大数据,深度分析群众信访的动向、特点和规律,有针对性地提出工作建议。今年2月份以来,局主要领导每月召集相关处室集体研判,形成既有文字又有图表、既有问题又有对策的信访情况分析,报送市委市政府和市有关部门参考决策。对办信接访过程中发现的突出问题,及时函告相关单位建议及时依法按政策妥善解决,防止矛盾激化上行。

  2.关于“信访工作制度改革推动力不强”的问题整改。局党组主要从三个方面进行整改:一是大力推进。加大重点信访改革措施落实力度,确保有创新、有亮点、有成效,确保走在全省前列。认真落实市委市政府主要领导对信访工作的批示指示精神,对阳光信访信息系统进行提档升级,全面推开手机信访、微信信访,为信访提供便捷高效的服务。加强源头排查化解和应急处置工作,开展信访突出问题大化解、大突破专项行动,推进信访形势持续好转。二是补好短板。针对在逐级走访制度有效引导不够,越级访高位运行的问题,加大宣传力度,在市和市(县)区两级人民来访接待中心张贴宣传材料,大力推行权益保障卡制度,发卡总量为苏南第一。今年一季度,群众来市上访批次和人次同比下降2.9%和17.3%,申请复查复核量同比下降了8.7%。针对依法分类处理信访诉求工作不畅问题,及时召开专题会议部署推进,制定下发文件明确工作重点和要求;针对涉众性矛盾、群体性诉求增多问题,建立信访联席会议成员单位会商机制,定期研判信访形势,解决信访突出问题。三是强化督查。对中央关于信访工作制度改革决策部署的落实情况,制定督查方案,组织联合督查,及时解决存在的问题,切实消除“中梗阻”、打通“最后一公里”,整体推进各项工作,进一步聚合和释放改革效应。

  3.关于“对信访工作追责力度不大”的问题整改。进一步学习了国务院《信访条例》、中办国办《信访工作责任制实施办法》及省、市《实施细则》。组织督查组对各地各有关部门党政领导接访下访情况进行明察暗访,对相关情况进行通报,并向各地下发告知函,要求对存在的问题进行全面整改。认真执行信访工作责任制实施办法及细则,对违反规定的,及时向市委市政府和市纪委监委提出追责问责的建议。

  4.关于“对新问题、新动向的预判力不足”的问题整改。局党组对此问题认真研究分析,从三个方面加以整改,提升分析信访形势、研判突出问题、识别信访风险的及时性和精准度。一是突出研判重点。聚焦中央和省、市决策部署和重大改革举措落实情况,及时跟踪社会反响、民意反应和情况反馈。重点围绕征地拆迁、扶贫攻坚、集资融资、环境保护等民生领域的突出问题,去库存、去产能等重大政策调整过程中出现的房产交易、劳资纠纷、物业管理等衍生问题,充分发挥信访大数据在了解群众期盼、总结为政得失中的优势,加强专题调研和分析研判,及时了解和准确把握群众诉求的新变化新表现新特点,从全局上研究对策,做到把问题搞透、把原因弄清、把建议提准,防止“按下葫芦浮起瓢”,切实为党委政府决策当好参谋。二是加强风险预警。完善阳光信访信息系统,加强与公安大数据中心、12345政府公共服务热线对接,真正联通信息“孤岛”、打破信息“壁垒”。加强对苗头性、倾向性信访信息的跟踪分析,及时掌握信访动态,做到早发现、早预防。三是加强人民建议征集。广泛汇集民意民智,按照市委市政府领导的指示要求,制定完善关于进一步加强全市人民建议征集工作的意见,明确建议征集的目标任务、工作机制和组织领导。加强与市政府办公室、无锡日报社的深度合作,面向全社会公开征集有关保障和改善民生的意见建议。

  5.关于“从源头上化解信访问题的思路不宽”的问题整改。局党组主要从以下三方面整改:一是加强信访工作法治化建设。对群众权益保障卡制度推行情况进行“回头看”,进一步规范业务操作,使其成为倒逼属地落实责任、促进问题及时就地解决的有力抓手。全面落实诉讼与信访分离制度,加强法律宣传和情绪疏导,实现涉法涉诉信访事项精准分流;尊重政法机关依法作出的处理结论,在党委的领导下,指导督促信访人住所的镇、街道和相关单位做好涉法涉诉事项依法终结后的教育疏导和帮扶救助工作。进一步完善律师参与信访接待制度,为信访群众提供免费的法律咨询。严格落实“三到位一处理”要求,引导信访群众依法有序表达诉求、理性平和化解矛盾;综合运用协商和解、公开听证、心理疏导等办法化解疑难复杂信访问题。二是加强信访工作信息化建设。进一步加大平台对接和系统整合力度,把群众通过信、访、网、电等各类渠道提出的信访诉求全部纳入信访信息系统,实现对各级各部门和所有信访事项的全覆盖、一网通。健全完善网上流转、部门办理、群众评价、全程监督的信访事项受理办理机制,确保实现“件件有着落、事事有回音”。积极运用“互联网+信访”的新模式,不断拓宽诉求表达渠道、提升服务群众水平。加大信访事项受理办理公开力度,在互联网公开受理办理主体、流程和结果,通过微信、短信、手机APP推送受理办理信息,主动接受群众监督。三是加强信访工作专业化建设。整合基层信访、综治、司法等资源力量,全面推行网格化服务,在日常工作中及时发现矛盾,在为民服务中有效化解矛盾。进一步健全和拓宽第三方参与信访问题化解的制度化渠道,让更多的“两代表一委员”、法律工作者以及老党员、老干部、老劳模、心理咨询师、专业调解人员等社会力量和专业力量参与到信访工作中来,共同推动信访事项特别是疑难复杂问题的化解。四是压实基层信访工作责任。积极开展“三无”市(县)区和“四无”镇(街道)创建工作,把大量矛盾和问题解决在当地。

  6.关于“考核机制不够明晰,缺乏综合考量和奖惩差别”的问题整改。年初,市委市政府与各市(县)区签订目标任务书。市信访局根据省信访工作联席会议考核意见和细则,结合我市实际,制定下发了考核意见。

  7.关于“未严格执行党组议事规则”的问题整改。局党组专题学习《党章》《党组工作条例》等党内法规,党组书记亲自主持制定了《中共无锡市信访局党组议事规则》,并要求领导班子严格执行。

  8.关于“党组会议、行政办公会召开存在较大随意性”的问题整改。研究制定了《无锡市信访局工作规则》,严格按照《议事规则》《工作规则》要求,定期召开党组会和办公会。领导班子坚持民主决策、科学决策、公开决策,并由局办公室负责督查检查决策落实情况,定期向局党组会、局长办公会报告执行情况。

  9.关于“‘三重一大’决策制度执行不到位”的问题整改。局党组中心组认真学习《党委会的工作方法》,进一步增强了局领导班子贯彻执行民主集中制的自觉性和主动性。制定出台《“三重一大”决策制度(暂行)》,对“三重一大”事项的范围、决策程序、执行、监督、责任等作出明确规定。及时向全局干部职工报告“三重一大”事项决策情况,加强内部审计,主动接受群众监督。

  (二)在党的建设方面

  10.关于“党组存在重信访业务轻党建工作现象”的问题整改。局党组制定了《中心组学习制度》,党组书记审定学习计划,确定学习主题和研讨专题,主持集中学习研讨,提出学习要求,指导和检查党组中心组成员的学习,检查各项学习制度落实情况。党组每半年对党建工作进行研究,在全局成立党建工作领导小组,结合实际制定党建工作要点,召开全局党建工作部署会对党建工作进行全面部署,用党建工作引领业务工作。

  11.关于“党组民主生活会质量不高”的问题整改。党组进一步认真学习了《中国共产党党内监督条例》。按照市纪委和市委组织的相关要求,于2月13日召开了专题民主生活会,批评和自我批评动真格有辣味,既真刀真枪、又坦诚相见,做到了红红脸、出出汗,达到了排毒治病的效果,达到了“团结—批评—团结”的目的。

  12.关于“党员干部的思想交流未形成常态”的问题整改。党组制定了《党员干部谈心谈话制度》,党组书记与党组成员及市委管理其他干部之间,党组书记、党组成员与各处室、中心正副处长(主任)之间,党组成员与其他党员干部之间,定期或不定期地开展谈心谈话,交流学习、思想、工作情况,开诚布公、畅所欲言,形成了团结协作、砥砺奋进的良好局面。

  13.关于“双重组织生活制度执行不严”的问题整改。对局领导所在党小组进行调整和明确,重申局领导全部按要求参加组织生活的要求。将“两学一做”学习教育常态化与党组中心组学习和“三会一课”制度紧密结合,党组成员带头制定和落实学习计划,到党小组参加学习讨论,参加组织生活会、民主评议,发挥了带学促学作用,保持了双重组织生活正常化。

  14.关于“党建工作责任制落实不够到位”的问题整改。召开全局党建工作部署会,明确支部书记为机关党建工作第一责任人,党支部把政治理论学习教育作为政治任务,纳入落实从严治党主体责任内容,制定贯彻落实具体措施,尽好责、抓到位、见实效。明确党组成员(支部副书记)和一名副调研员协助抓党建。在局党建工作领导小组下设办公室,充实党务干部队伍,明确5名年轻干部专门负责党建工作,改变党务干部年龄老化状况,增强了党务工作力量。

  15.关于“‘三会一课’制度落实不严格”的问题整改。健全完善“三会一课”制度,建立党小组每周学习例会制度,加强党员教育,严格党员管理,确保人人参与学习,规定要求一项不少。党支部对各党小组学习整改情况不定期抽查,通报情况,避免党建工作走过场、流于形式。组织各党小组交叉检查学习整改记录等情况,通过横向比较,寻找差距,共同提高。

  16.关于“党员学习教育方式单一”的问题整改。机关党支部根据年度党建工作要求,对全局党员的思想动态进行了全面摸底,制定了丰富的党员学习教育活动方案,理论学习、党性锻炼、现场教育等形式紧密结合,也有对相关单位党员学习教育方式进行了学习。派驻党小组和退休干部党小组的学习教育与机关同步,依托现有条件,建立了党员活动室,每月安排活动,并严格按要求开展学习讨论,开展组织生活。

  (三)在全面从严治党方面

  17.关于“主体责任未落地生根”的问题整改。局党组对此问题深刻反思,并抓紧研究制定落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见,明确党组总体责任和监督责任,细化党组书记和局领导班子成员的责任内容和落实要求,强化组织领导、廉政建设工作指导、监督检查和责任追究,做到党风廉政建设和信访工作同谋划、同部署、同考核。

  18.关于“班子‘一岗双责’意识不强”的问题整改。全面落实党风廉政建设责任制,将党风廉政建设纳入领导班子成员职责范围,建立签字背书制度,党组主要负责人和班子成员对职责范围内的党风廉政建设工作部署、考核结果签字,对重要情况、重大问题、重要线索亲自审阅、提出意见并签名。党组书记与各处室、中心负责人签订党风廉政任务书,与班子成员进行廉政谈话,强化领导班子成员“一岗双责”意识,做到党风廉政建设和业务工作“两手抓、两促进”,既落实好分管职责,又对分管处室、中心加强监督管理。

  19.关于“未严格执行有关接待规定”的问题整改。局党组召开专题会议,认真学习《廉洁自律准则》《纪律处分条例》、中央“八项规定”精神和省、市委“十项规定”以及中央《实施细则》精神和省、市委《具体办法》。进一步完善公务接待制度,对接待的申请、审批等流程严格把关,从严遵守公务接待标准,控制陪同人数,公务接待中不提供香烟和酒水,严格按照市有关公务接待的规定要求执行。

  20.关于“调研工作走过场、重形式”的问题整改。以往,局领导到基层调研大多集中在工作督查、带案下访、会办案件等方面,专题调研较少,对面上问题深入调研总结不够。针对这一问题,研究制定《领导干部下基层调研制度》《领导干部挂钩联系基层单位的制度》,明确规定领导干部每年下基层调研时间不少于5天,深入基层、深入实际、深入群众,了解社情民意,掌握基层动态,发现、总结基层经验,指导基层工作。同时,紧紧围绕当前形势和任务、工作重点和难点,既到信访矛盾化解好的地方去总结经验,也到信访问题突出、群众诉求集中的地方去调查研究,通过蹲点调研、带案下访等方式,深入基层和一线解剖麻雀,及时发现和解决问题,以点带面推动整体工作。

  21.关于“改进会风不到位”的问题整改。结合市委市政府部署要求,对全年需要召开的重大会议列出计划报市委市政府办公室。全面建成视频会议系统,对确实需要召开的会议,利用视频系统部署工作,并压缩时间、精简议程。

  22.关于“廉政谈话缺乏固化机制”的问题整改。进一步强化党风廉政建设主体责任,党组主要负责人、班子成员与处室主要负责人谈话、约谈提醒,党组书记每年至少同各处室、中心主要负责人开展一次廉政谈话。班子成员每半年听取一次分管处室、中心党风廉政建设情况汇报,开展一次党风廉政建设情况调研,每年向局党组汇报一次分管部门党风建设情况。

  23.关于“报销审批不规范”的问题整改。进一步完善了市信访局加强财务管理的相关规章制度,严格执行《会计法》《预算法》《行政单位财务规则》和市财政管理有关规定,从严控制“三公”经费支出,进一步明确财务审批权限,加强事前审批和财务凭证管理,确保会计凭证附件齐全,严格财经纪律,确保本局财务会计工作严格规范。

  三、未整改到位的问题及原因

  截至目前,未整改到位的问题共5项,涉及整改措施14条(已完成整改措施9条,未完成5条)。

  1.关于“内部轮岗交流力度不大”的问题整改。年初对党组成员分工作了明确,对全局干部状况进行了全面摸底,了解干部的思想动态和工作现状; 加强与市委组织部的沟通,初步拟定了方案; 对部分中层干部进行了调整。由于主要领导到任时间短,对干部情况尚未全部熟悉,同时要兼顾做好重大活动的保障工作,干部队伍暂时需要稳定。下一步,将进一步按照相关规定,完善内部轮岗方案,年内人员到位,确保人岗相适。

  2.关于“对年轻干部配备重视程度不够”的问题整改。党组认真学习了市委组织部关于进一步加强年轻干部培养的文件精神,完善了相关方案;结合2018年选派干部挂职的相关文件,推荐了符合条件的年轻干部挂职等。由于目前干部职数和年轻干部成熟度的限制,暂时难以配备到位。目前正在进一步完善细化相关方案,年内将年轻干部配备到位。

  3.关于“没有形成老中青梯队培养的良性循环机制”的问题整改。年初就干部队伍建设的情况向市委常委会作了专题汇报,并与组织部门进行了深入的沟通,结合当前全局干部队伍的年龄结构、学历结构和工作经历等,正在研究起草相关的意见。由于信访部门干部流动慢,领导班子和中层正职年龄偏大,老中青梯队培养的架构一时难以形成。下一步,将加大信访干部交流提拔的力度,并招录、遴选年轻公务员。

  4.关于“‘五张清单’制定不实”的问题整改。党组就相关的文件精神进行了专题学习,并结合5·10思廉日活动,对相关工作进行了部署,正在进一步完善相关措施。下一步,将认真查摆问题,制定问题清单,并逐项研究,制定切实可行的整改意见。

  5.关于“岗位风险防范措施制定不足”的问题整改。党组制定出台了《“三重一大”决策制度(暂行)》,并就重大经费运作的操作流程与规范进行了完善。但由于内部人员轮岗尚未启动,相关措施没有到位。下一步,将结合年内人事调整,对重点风险岗位人员进行轮岗。

  四、已形成需长期坚持的制度

  截至目前,已形成需长期坚持的制度共8个。1.关于“未严格执行党组议事规则”的问题整改。制定出台《党组议事规则》,充分发挥党组核心作用,规范党组议事和决策程序。

  2.关于“党组会议、行政办公会召开存在较大随意性”的问题整改。制定出台《市信访局工作规则》,严格规范各项工作。

  3.关于“‘三重一大’决策制度执行不到位”的问题整改。制定出台《“三重一大”决策制度(暂行)》,确保科学决策、民主决策、依法决策。

  4.关于“党组存在重信访业务轻党建工作现象”的问题整改。制定出台《中心组学习制度》,确保党组中心组学习制度化规范化。

  5.关于“党建工作责任制落实不够到位”的问题整改。建立局党建工作领导小组,设立专门办公室,切实加强机关党建工作。

  6.关于“党员干部的思想交流未形成常态”的问题整改。党组制定了《党员干部谈心谈话制度》。

  7.关于“‘三会一课’制度落实不严格”的问题整改。完善《“三会一课”制度》,健全组织生活。

  8.关于“调研工作走过场、重形式”的问题整改。制定出台《领导干部下基层调研制度》《领导干部挂钩联系基层单位的制度》,以求真务实的精神加强调查研究。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话81821220;邮政信箱:无锡市滨湖区显云路2号; 电子信箱:wxsxfjbgs@163.com

  

中共无锡市信访局党组

 2018年7月12日