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共无锡市人民政府办公室党组关于巡察整改情况的通报

时间:2018-07-16 09:34    浏览次数:     来源:     【字体:

   根据市委统一部署,市委第六巡察组于2017年11月15日至2018年1月14日对市政府办公室党组进行巡察,并于2018年3月21日反馈了巡察意见。对巡察反馈的问题,市政府办公室党组高度重视,坚持把巡察整改工作作为一项严肃的政治任务,主动认领问题、诚恳接受意见,积极挂账销号、严密推进落实,坚持纠建并举、注重标本兼治,力求所有问题一一得到回应、件件得到落实,巡察整改工作在短期内取得了初步成效。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、巡察反馈问题整改的总体情况

  政府办党组将巡察指出的3个方面9个问题,细化分解为48项整改任务,落实62条整改措施。

  (一)深化思想认识,增强政治自觉

  办公室党组通过召开党组扩大会议、中心组学习、全办干部大会等形式,反复传达学习巡察反馈意见,广泛开展巡察整改落实工作讨论,不断深化“巡察是政治体检,整改是政治任务”的理解认识,切实把全办同志的思想和行动统一到巡察反馈意见整改落实的要求上来,为扎实有序推进巡察整改工作打下扎实基础。

  (二)强化组织领导,压实整改责任

  巡察意见反馈后,办公室党组认真落实巡察整改主体责任,成立由办公室党组书记任组长,副书记任副组长,各党组成员为组员的巡察整改工作领导小组,并设立整改工作办公室,明确具体职责,加强日常协调和督办,形成主管主抓、分管专司、各负其职的巡察整改工作领导责任体系,确保整改有序推进。

  (三)坚持问题导向,明确整改任务

  逐条梳理巡察反馈意见,研究制定《中共无锡市人民政府办公室党组落实市委巡察组反馈意见的整改方案》和《巡察反馈意见整改落实明细表》,将巡察组反馈的三方面9个问题细化分解为48项整改任务,逐一制定“时间表”“路线图”,明确责任领导及责任处室,规定整改时限和目标要求,确保整改任务件件有举措、事事有落实。

  (四)紧密联系实际,确保整改实效

  制定整改落实工作台账,每月汇总进展情况,督促责任处室抓早抓细、查漏补缺,以严而有序的责任督导确保整改任务按时完成。研究制定《市政府办公室高质量服务三年行动计划》,深入开展“畅运转强督查促改革转作风提效能”行动,积极围绕市委、市政府中心工作,靠前谋划,主动作为,狠抓落实,不断提升办公室高质量服务决策、服务落实、服务发展的能力水平。

  巡察整改以来,已整改完成问题9个,制定出台文件9份,修订和完善相关制度规定37个,有效提高了办公室工作的科学化、法治化、规范化水平。

  二、已整改完成的问题

  截至目前,已基本完成有关9个问题的整改,涉及整改措施62条。

  (一)在党的领导方面

  1.关于“协调推进重大决策部署落地生根的力度不足”的问题。一是明确责任要求。印发《关于进一步做好市委市政府重大决策部署和市领导指示贯彻落实工作的通知》,对市委、市政府明确的重要任务和具体要求,按照各秘书长、综合处室责任分工,分条线对接,牵头抓总,确保重大决策部署“件件有落实,事事有回音”。二是规范督办流程。修订完善《市政府办公室政务督查工作规则》,建立跟踪督办闭合工作机制,对市委、市政府主要领导同志的相关批示、具体要求、交办事项,建立目录清单,明确专人督办,办理结束报秘书长审核后,销号归档;对各分管市长要求督办落实的重要事项由对口综合处室跟踪催办,办理结束后报分管秘书长审核。三是加强跟踪督导。党组成员和各综合处室、督查室定期深入板块、部门和基层单位,加强对市委、市政府重点工作落实情况和市政府常务会议、市长办公会议议定事项的跟踪推进;对由市政府领导同志担任组长或副组长的议事机构工作开展情况,对口党组成员和综合处室及时跟踪掌握,确保按年度计划推进。

  2.关于“工作效率与规范的把握不够”的问题。一是注重建立制度规范。修订完善《市政府办公室规章制度汇编》,对公文办理、会议规程等制度规定,进一步明确具体程序和要求,并严格督促办公室人员按章操作、依规办事。二是简化优化工作流程。统筹考虑工作效率、工作质量和程序规范之间的关系,进一步整合优化办文办事办会工作流程,修订完善《市政府办公室公文办理规则》《市政府办公室公文办理若干环节操作规程》以及相关会议工作规程,提高“三服务”水平。三是推进办公自动化建设。学习借鉴周边城市先进经验,启动办公自动化系统升级改造工作,推进公文批办、公文拟稿、会议安排、督查督办、信息汇总、应急管理、请假销假等日常工作的全过程线上办理。四是强化会议决策的执行力。加强对会议纪要成稿的核查和落实情况的跟踪推进,体现市政府决策的严肃性。

  3.关于“议事决策尚欠规范”的问题。一是强化集体领导。制定出台《市政府办党组议事规则》,明确9大类具体议事内容和“三重一大”事项等由党组集体讨论决定,形成目录化、清单化管理。进一步增强党组成员贯彻落实民主集中制的意识和能力,在党组重大决策前,强化调研酝酿,深入综合处室及下属单位,充分听取各方面意见;在党组会议讨论时,鼓励畅所欲言,充分发表意见,确保集体决策质量。二是规范会议记录。按照全面、准确、详实的原则,明确专人负责党组会议记录,提高党组会议的严肃性。对党组讨论研究干部,按规定使用专用记录本,严格按照会议内容登记各党组成员发言,如实反映会议决策全过程。三是加强工作指导。加强对驻京联络处和驻宁办事处党建工作的领导和指导,进一步健全党小组,通过电话问询、工作检查等方式,加强对派出机构党员的日常管理监督。另外,为进一步理顺领导体制和管理机制,发挥好市政府研究室作用,根据锡委组﹝2018﹞98号通报精神,现已正式撤销中共无锡市政府研究室党组,其人事、党建等工作由市政府办公室党组统一管理。

  (二)在党的建设方面

  1.关于“存在业务与党建工作‘两张皮’现象”的问题。一是加强研究筹划。制定《市政府办公室党建工作制度》,从工作内容、标准要求、方式方法等方面,对党建工作进行整体筹划和部署;党组会议先后3次专题研究党建工作,分析党建形势任务、研究部署工作、协调解决问题,并形成长效机制;组织机关党务队伍业务培训,提高党务干部实际工作能力。二是明确党建职责。出台加强办公室党建工作的年度指导意见,明确抓党建职责要求和工作规范,强化党组成员督导党支部和分管处室工作的责任;建立党建工作主体责任清单,健全机关党委工作制度,机关党委专职副书记不再兼任业务工作,专职抓好办公室党建工作。三是强化思想引领。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,突出加强党员干部经常性思想教育。市政府主要领导以《对标“六个杰出楷模”学恩来践初心》为题,为全办同志作党课辅导;办公室党组书记在中心组学习研讨和中青年干部讲坛上,围绕高标准组织落实巡察整改工作、进一步提高“三服务”水平开展党课教育,持续激发机关干部抓整改、干实事的精神动力;制定《市政府办公室党组理论学习中心组学习制度》,丰富中心组学习形式,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为重点,在个人自学的基础上,每月组织1次集中学习,每季度开展1次集体学习研讨,不断提高党组成员的马克思主义理论水平和实际工作本领。四是严格组织生活。统筹年度组织生活计划,督导各支部每月召开1次组织生活会,党员每半年向党组织汇报1次思想工作学习情况;年底前,组织开好办公室党组民主生活会和组织生活会,严肃认真开展批评与自我批评。

  2.关于“机关党支部工作规范化、制度化、常态化不够”的问题。一是严格制度落实。严格落实“三会一课”制度,建立考勤制度,确保人员、时间、内容和效果“四落实”。办公室党组成员作为所在支部的普通党员,积极参加支部活动,定期向支部汇报思想和情况。认真落实党组成员参加“双重”组织生活制度,市政府领导也以普通党员身份按时参加支部组织生活,办党组主要领导每年带头为党员讲授1-2次党课。二是规范台账记录。制作下发《党支部工作台账登记手册》《党小组活动记录本登记手册》60余册,统一印制党小组活动记录本30余本,从工作计划、活动内容、会议记录等方面进行全面系统规范,做好记录、完善台账。三是加强经费管理。健全党费收缴工作,完善专人管、足额收、及时缴、定期查的工作机制, 党支部每季度向党员公布一次党费收缴情况,确保党费收缴的严肃性。设立市政府办党费、工会费专户,清理补交前期个人未收缴工会会员费。

  3.关于“干部教育管理还有不足”的问题。一是广泛开展谈心交心活动。党组成员围绕个人思想、工作、学习、生活等方面情况,注重加强与综合处室负责人、下属单位主要负责人以及分管业务处室干部的谈心交心活动,真正做到交流思想、增进感情。二是加强干部队伍建设。制定实施《办公室年轻干部三年培训计划》,加大年轻干部培训、处室轮岗、对外交流力度,调动和激发干部的积极性和主动性。分批组织办公室年轻干部参加省机关专项业务工作培训,持续开展中青年干部讲坛、年轻干部培训等活动,提升办公室人员整体能力素质。三是完善选拔任用机制。制定实施《市政府办公室关于加强政府办年轻干部培养选拔工作的实施意见》,修订完善《市政府办公室人事工作制度》,坚持正确的选人用人导向,健全干部选拔任用机制,严格落实民主评议、公开选拔、党组票决、任前公示等制度,规范人员调动、调整管理等程序,及时做好宣传引导工作。四是严格落实领导干部个人事项报告工作。集中组织学习领导干部个人有关事项报告相关规定,及时提醒领导干部按时报告个人有关事项,督促申报人作出如实申报承诺。

  (三)在全面从严治党方面

  1.关于“履行主体责任的力度不够强化”的问题。一是强化责任机制。严格落实党风廉政建设“一岗双责”,督促党组成员积极抓好分管领域和部门的党风廉政建设。修订完善《市政府办公室作风效能责任追究实施办法》,强化失职追责的鲜明导向,全面运用监督执纪“四种形态”,确保做到问题早发现、早提醒、早处置。二是建立风控机制。制定出台《市政府办干部提醒、函询和诫勉工作操作规程》,从严监督管理干部;修订完善《市政府办公室廉政建设若干规定》,突出人、财、物等重点管理岗位,加强常态化监督检查和明察暗访;畅通办公室来信、来电、来访、网络等渠道,及时消除隐患苗头,严防违纪问题发生。三是完善考核机制。把党风廉政建设责任落实情况作为领导干部个人年度考核的重要组成部分和领导班子民主生活会的重要内容,并作为评先创优的重要依据。

  2.关于“落实中央八项规定精神和财务制度不够严格”的问题。一是大力整治“文山会海”。贯彻落实中央八项规定《实施细则》和省、市委《具体办法》,制定“文山会海”治理方案,严格会议、活动审批,以市政府名义召开的会议和举办的重大活动,由市政府办公室统筹安排并履行审批程序。对印发文件加强审核、把关,没有实质内容、可发可不发的文件一律不发;除中央和省文件有明确要求,一般不发配套类、分工类文件;凡属于部门职权范围内的文件,一律由部门自行发文或几个部门联合发文,不以市政府或市政府办公室名义印发或转发。今年1至4月共发正式文件265件,比去年同期减少近40件。二是严格落实公务接待标准。按照《市政府办公室公务接待管理制度》,严格落实接待标准和要求,严格控制接待人数和陪餐人数,完善接待函、接待审批单等报销手续,坚决防止超标准、超规格、超范围接待的问题。三是完善财务管理制度。严格执行《无锡市党政机关差旅费管理办法》,健全办公室财务审批、物品采购等制度,落实财务报销制度,加强财务票据审核,对不符合报销要求、报销手续不齐全、报销超额超标准的一律不予报销。四是严格遵守纪律规定。严格执行相关规定,不发没有依据的奖金和津补贴,坚决杜绝购买礼品现象。

  3.关于“担当精神不足,服务基层不够”的问题。一是强化责任担当。坚持集体领导和个人分工相结合,党组成员在认真抓好分管工作的同时,加强统筹协调与协助配合,形成推动工作的合力。二是建立例会制度。党组成员和分管、联系的综合处室每周召开1次工作例会,跟踪督导上周工作落实情况,制定下周工作安排;每月召开1次党组会议,对重点大项工作进行研究分析、部署安排。三是坚持重心下沉。党组成员经常深入基层一线开展调查研究,加强调研成果的转化和运用,为市委、市政府科学决策提供支撑。积极参加阳光扶贫工作,加大“群众办事百项堵点疏解行动”宣传推广力度。严格落实《市政府办公室关于建立完善首问负责制等的意见》《市政府办公室值班工作制度》,认真接待和办理群众来访,努力做到耐心解释、热情指导、周到服务,切实提高为民服务质量。

  三、已形成需长期坚持的制度

  截至目前,已形成需长期坚持的制度共36项。

  (一)在党的领导方面

  1.关于“协调推进重大决策部署落地生根的力度不足”的问题。通过整改落实,建立了督查督导工作落实等方面的长效机制,共4项:(1)印发《关于进一步做好市委市政府重大决策部署和市领导指示贯彻落实工作的通知》,分条线对接,牵头抓总。(2)修订完善《市政府办公室政务督查工作规则》,明确督查督办狠抓工作落实的程序方法和具体要求。(3)建立跟踪督办闭合工作机制,对市委、市政府主要领导同志的相关批示、具体要求、交办事项,建立目录清单,明确专人督办,办理结束报秘书长审核后,销号归档;对各分管市长要求督办落实的重要事项由对口综合处室跟踪催办,办理结束后报分管秘书长审核。(4)分管秘书长、各综合处室和督查室定期深入板块、部门和基层单位,督查工作任务落实情况,协调解决落实中存在的矛盾和困难。

  2.关于“工作效率与规范的把握不够”的问题。通过整改落实,建立了规范工作流程、提升工作效率等方面的长效机制,共4项:(1)修订完善《市政府办公室公文办理规则》《市政府办公室公文办理若干环节操作规程》以及相关“会议工作规程”,进一步整合优化办文办事办会工作流程。(2)建立办公自动化工作机制,启动建设政务自动化办公平台,推进公文批办、公文拟稿、会议安排、督查督办、信息汇总、应急管理、请假销假等日常工作的全过程线上办理。(3)修订完善《市政府办公室规章制度汇编》,对公文办理、会议规程等制度规定,按照新形势新任务,进一步明确具体程序和要求。(4)加强对会议纪要成稿的核查和落实情况的跟踪推进,体现市政府决策的严肃性。

  3.关于“议事决策尚欠规范”的问题。通过整改落实,建立了加强党的领导、依法民主决策等方面的长效机制,共3项:(1)制定出台《市政府办党组议事规则》,加强议事内容目录清单管理。(2)党组重大决策前,党组成员深入办公室综合处室及下属单位,充分听取各方面意见,加强会前调研酝酿,确保集中讨论研究质量。(3)通过电话问询、工作检查、会议指导等方式,加强对驻外机构党组织活动和党员干部的日常管理监督。

  (二)在党的建设方面

  1.关于“存在业务与党建工作‘两张皮’现象”的问题。通过整改落实,建立了党建工作等方面的长效机制,共6项:(1)制定《市政府办公室党建工作制度》,下转第4版>>>

  上接第3版>>>从工作内容、标准要求、方式方法等方面,对党建工作进行整体筹划和部署。(2)党组会议定期研究党建工作,分析党建形势任务、研究部署工作、协调解决问题,坚持做到党建工作与业务工作同研究、同部署、同落实。(3)出台加强办公室党建工作的指导意见,明确抓党建职责要求和工作规范。(4)健全机关党委工作制度,机关党委专职副书记不再兼任业务工作,专职抓好政府办公室党建工作。(5)制定年度组织生活统筹计划,督导各支部每月召开1次组织生活会,党员每半年向党组织汇报1次思想工作学习情况; 年底前,组织开好办公室党组民主生活会和组织生活会,严肃认真开展批评与自我批评。(6)制定《市政府办公室党组理论学习中心组学习制度》,每月组织1次集中学习,每季度开展1次集体学习研讨,提高党组成员马克思主义理论水平和实际工作本领。

  2.关于“机关党支部工作规范化、制度化、常态化不够”的问题。通过整改落实,建立了规范支部工作等方面的长效机制,共3项:(1)严格落实领导干部双重组织生活制度,办公室党组成员定期向支部汇报思想和情况;严格落实“三会一课”制度,建立考勤制度,确保人员、时间、内容和效果“四落实”;健全党小组工作制度,3个机关党支部划分设立19个党小组,市领导全部纳入各党小组,严格按照组织生活有关制度开展活动。(2)严格落实《党支部工作台账登记手册》《党小组活动记录本登记手册》,从工作计划、活动内容、会议记录等方面进行全面系统规范。(3)健全党费收缴工作,完善专人管、足额收、及时缴、定期查的工作机制,党支部每季度向党员公布一次党费收缴情况;设立市政府办党费、工会费专户。

  3.关于“干部教育管理还有不足”的问题。通过整改落实,建立了干部教育、管理、培养、选拔等方面的长效机制,共4项:(1)健全交流谈心制度,党组书记每季度与综合处室负责人至少谈心1次,其他党组成员每2个月与分管综合处室干部及下属单位主要负责人至少谈心1次。(2)实施《办公室年轻干部三年培训计划》,加大年轻干部培训、处室轮岗、对外交流力度。(3)定期开展中青年干部讲坛、领导身边工作人员结对帮带、市政府办年轻干部培训等实践性应用性学习培训活动,提高办公室年轻干部胜任本职的能力。(4)落实《市政府办公室人事工作制度》《市政府办公室关于加强政府办年轻干部培养选拔工作的实施意见》,坚持正确的选人用人导向,健全干部选拔任用机制,严格落实民主评议、公开选拔、党组票决、任前公示等制度。

  (三)在全面从严治党方面

  1.关于“履行主体责任的力度不够强化”的问题。通过整改落实,建立了强化管党治党主体责任等方面的长效机制,共6项:(1)严格落实党风廉政建设“一岗双责”,督导党组成员积极抓好分管领域、部门党风廉政建设。(2)全面运用监督执纪“四种形态”,确保做到问题早发现、早提醒、早处置。(3)严格落实《市政府办公室作风效能责任追究实施办法》,强化失职追责的鲜明导向。(4)制定出台《市政府办干部提醒、函询和诫勉工作操作规程》,从严监督管理干部。(5)修订完善《市政府办公室廉政建设若干规定》,突出人、财、物等重点管理岗位,加强常态化监督检查和明察暗访;畅通办公室来信、来电、来访、网络等渠道,及时消除隐患苗头。(6)把党风廉政建设责任落实情况作为领导干部个人年度考核的重要组成部分、领导班子民主生活会的重要内容。

  2.关于“落实中央八项规定精神和财务制度不够严格”的问题。通过整改落实,建立了进一步加强作风建设等方面的长效机制,共2项:(1)制定“文山会海”治理方案,严格会议、活动审批,以市政府名义召开的会议和举办的重大活动,由市政府办公室统筹安排并履行审批程序;对印发文件,凡是可发可不发的文件一律不发。(2)严格执行《市政府办公室公务接待管理制度》《无锡市党政机关差旅费管理办法》《市政府办公室财务管理制度》《市政府办公室政府采购管理制度》《市政府办公室固定资产管理制度》等一系列制度规定,以更加严格的制度措施,持续加强作风建设。

  3.关于“担当精神不足,服务基层不够”的问题。通过整改落实,建立了强化责任担当等方面的长效机制,共4项:(1)党组成员坚持集体领导和个人分工相结合,加强统筹协调和协作配合,不折不扣执行集体研究决定事项,认真负责抓好职责范围内分管工作。(2)办公室分管领导和综合处室每周召开1次工作例会,跟踪督导上周工作落实情况,制定下周工作安排;每月召开1次党组会议,对重点工作推进进行研究分析、部署安排。(3)持续开展“畅运转强督查促改革转作风提效能”行动,党组成员经常深入基层一线开展调查研究,为市委、市政府科学决策提供支撑。(4)严格落实《市政府办公室关于建立完善首问负责制等的意见》《市政府办公室值班工作制度》,接待和办理群众来访,努力做到耐心解释、热情指导、周到服务。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联 系 方 式:电 话0510-81820419(0510-81820380);邮政信箱:无锡市观山路199号市民中心3号楼1714室; 电子邮箱:wuxi.zwgk@163.com。

  

中共无锡市人民政府办公室党组

 2018年7月12日