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中共无锡市人民政府外事办公室党组关于巡察整改情况的通报

时间:2018-07-13 10:09    浏览次数:     来源:     【字体:

   根据市委统一部署,2017年11月15日至2018年1月14日,市委第三巡察组对无锡市人民政府外事办公室进行了巡察。3月19日,市委第三巡察组向中共无锡市人民政府外事办公室党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、巡察反馈问题整改的总体情况

  办党组将巡察指出的3个方面12项问题,细化分解为3个方面12类39项整改措施。

  (一)提高政治站位,增强行动自觉

  巡察整改是向以习近平同志为核心的党中央看齐、坚决维护党中央集中统一领导、同党中央保持高度一致的具体行动。我办党组高度重视,认真贯彻落实市委和市委第三巡察组要求,迅速行动,认真抓好整改。2018年3月20日,巡察反馈会议召开后第二天,办党组立即召开党组扩大会议,学习习近平总书记关于全面从严治党的论述,学习市委李小敏书记对巡察整改工作的指示要求,认真领会市委巡察组的反馈意见。会上,办党组书记对市委第三巡察组反馈意见整改落实工作进行动员部署,强调全体党员干部切实提高政治站位,增强“四个意识”,进一步把思想和行动统一到市委和巡察组的要求上来,集中精力、不折不扣抓好整改。会后,办党组书记多次与班子成员交换意见,增强抓好巡察整改的紧迫感和责任感,以高度的政治责任感认真对待,确保市委巡察反馈意见得到全面、具体、有效落实。

  (二)加强组织领导,细化整改举措

  办党组全面履行巡察整改主体责任,做到领导重视、全员参与、上下联动,强力推进整改工作。一是健全领导机构。成立市外办市委巡察组反馈意见整改落实工作领导小组,由办党组书记、主任担任组长,其他班子成员和市管干部任副组长,机关各处室、下属各企事业单位主要负责人任成员。明确责任,分工负责,共同推动巡察整改落实。巡察整改期间,先后召开5次党组(领导小组)会议,研究制定、推进落实整改措施等相关工作,通过主任办公会议对巡察整改工作提出要求,强力推动整改落实工作。二是制定细化整改方案措施。对照市委第三巡察组反馈的在党的领导、党的建设、全面从严治党三个方面存在的问题,组织全办各相关处室和下属单位认真研究制定整改措施,拟定《中共无锡市外办党组关于落实市委第三巡察组巡察情况反馈意见的整改方案》,报党组(扩大)会研究讨论,三次征求市委第三巡察组意见后,报市委巡察工作办公室审核后正式印发实施。工作方案明确了整改措施、责任部门和整改时限,做到问题一项不漏、措施分解到位、责任落实到人。

  (三)强化责任担当,层层压实责任

  办党组全面承担落实整改工作的政治责任,加大力度推进各项整改措施的落实。一是领导率先垂范,形成合力。办党组书记作为整改第一责任人,坚持把自己摆进去,以上率下,带头整改,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,多次主持召开专题会议研究部署巡察整改工作,听取责任领导和责任处室巡察整改情况汇报,协调解决巡察整改遇到的各种难题,办领导班子成员按照整改方案明确的内容及职责分工,分别牵头承担相应任务;各责任部门针对整改内容细化措施,明确具体责任及工作要求,精心谋划,抓好落实,全办迅速形成上下联动、全员参与、合力整改的良好格局。二是坚持每周一报,实时跟进。在巡察整改期间,整改情况实行周报制度,制定《市外办落实市委巡察组反馈意见推进完成情况表》,下发下属各单位和办机关各责任处室,每周汇总整改进度情况,确保对整个巡察整改工作进度和各职能处室整改工作情况的掌握,及时发现解决问题,有效督促跟进。

  (四)重视标本兼治,健全长效机制

  针对巡察组反馈的问题,办党组着力在抓根本、管长远上用力气、下功夫,力求从源头上解决问题。一是建立健全各类规章制度。办机关和下属各单位对各项制度规定重新进行系统梳理,及时制定并修订完善党建、人事、财务、接待等各类规章制度(计划)25份,进一步巩固和扩大整改成果,形成长效工作机制。二是落实制度执行情况。重点检查中央八项规定、党内组织生活制度、财务制度等方面工作的落实情况,对违规违纪问题依法严肃处理,真正用制度管权、管事、管人、管物,促进外办各项工作的规范化管理。三是有效开展监督检查。坚持对各责任处室和下属单位巡察整改工作落实情况进行跟踪监督,做到问题核查不清楚不放过,问题整改不到位不放过。同时将整改落实工作情况与各处室年度考核挂钩、与干部年终评优评先挂钩。

  二、已整改完成的问题

  截至目前,已整改完成的问题共12项,涉及整改措施39条。

  (一)在党的领导方面

  1.关于“领导班子核心战斗力不强”问题的整改

  一是落实党组谈心谈话制度。上半年,办党组书记与班子成员深入开展谈心谈话各一次,有效加强班子成员的沟通交流,增进了班子成员之间相互理解与支持。贯彻落实党的民主集中制原则,制定出台《市外办关于“三重一大”事项事前酝酿沟通机制》,加强事前沟通和个别酝酿,交流思想、交换意见,尚未协调或经协调仍存在较大分歧的,不提交党组会讨论。

  二是认真开展批评与自我批评。做好年底的办领导班子民主生活会准备工作,通过班子成员深入查找自身存在不足,不断改进民主作风,自觉增强大局意识,强化责任担当,提升整体统筹协调能力。

  三是认真落实《市外办关于“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》,推进学习教育活动常态化。坚持通过党组中心组理论学习方式,坚定理想信念、严明纪律、增加担当。

  四是结合外办工作实际,认真贯彻执行党的干部政策制度,制定出台《市外办科级干部选拔任用工作管理办法》,严格选人用人标准,建强干部队伍,形成有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制,努力建设一支政治坚定、业务精细、作风过硬、清正廉洁、和谐进取的外事干部队伍。

  2.关于“班子成员政治敏锐性不高”问题的整改

  一是落实中央、省市委重要精神和批示制度。通过党组中心组学习时机,向办中层以上干部及时传达学习省委常委、市委书记李小敏关于传达学习习近平总书记在全国“两会”期间发表的重要讲话、全国“两会”精神时的讲话,结合学习习近平总书记新时代中国特色社会主义思想,进行小组讨论发言,进一步理清工作思路,明确工作目标,更好地落实推进市委市政府关于全市外事工作高质量发展各项部署要求。

  二是强化学用结合。目前正在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,进一步强化党性意识,不断提高政治思想和能力素质。并将根据市委统一安排,党组班子成员带头开展向先进典型学习,参加开展“亮身份、树形象”活动。

  三是制定并严格落实《市外办党组2018年中心组专题学习计划》,确保每年集中学习不少于12次。专门制作中心组理论学习笔记本,重点学习《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》、领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步牢固树立“四个意识”。

  3.关于“谋大事把方向意识不足”问题的整改

  一是加强调研工作。制定下发《2018年度市外办调研和信息报送工作的通知》,对年度全办调研和信息报送工作进行部署,明确各处室年度任务,通过全办上下营造重信息、写信息的工作氛围,通过办主要领导亲自抓,分管领导具体抓、相关处室抓落实、专人负责督查的工作机制,切实提高信息工作整体质量和水平。目前办党组书记已在4月份出版的《江苏外事》第294期上发表调研文章《无锡外事服务推动“一带一路”建设的新思路与新举措》;此外办党组成员还将围绕如何发挥外事职能和优势,更好地服务地方经济社会作用进行研究探讨,为上半年组织全市外事工作专题研讨会做好准备。

  二是切实改进学风。注重在外事工作实践中加强学习思考,党组中心组在学习过程中,注重把所学党的最新理论及时与我市外事工作发展相结合,主动征求基层群众、相关部门、开发区的意见建议,结合外事工作主动思考,更好地指导和推动外事工作的发展,并及时将工作中新思路新做法通过党政信息报送市委市政府和省外办。截至目前,我办上报各类信息27条,其中党政信息已采用20条、江苏外事4篇、全省外事信息调研2篇,进一步为市领导科学决策当好参谋助手。

  三是组织召开专题会议。已召开2018年外事工作务虚会、全市外事系统冬季培训动员会,办党组书记以“敢为人先 锐意进取 开创新时代无锡外事工作春天”为题,回顾总结了2017年外事亮点工作,并对2018年外事重点工作进行了部署安排。已举办2018年无锡国际赏樱周暨中日樱花友谊林建设31周年纪念活动,20个国家的民间友好团体、机构、友城代表等271名嘉宾出席活动。期间举办的无锡市高质量发展恳谈会上,参会的总领事和企业家代表分享了各自国家在推动产业转型升级、技术创新等方面的先进经验和企业提质增效的做法,并结合无锡实际提出了意见建议。目前正积极筹划下半年无锡市国际友城会相关工作,拟以“城市绿色发展”为主题,邀请我市国际友城和友好交流省、市政府及民间友好人士、企业和专家、学者来锡交流,探讨合作,分享成功经验。根据我市对外合作实际需求,结合各国际友城的特点,拟筹划我市与国际友城深层次合作计划,推进我市与国际友城间实现多领域实质性交流合作,并重点推动与“一带一路”沿线国际城市间多领域务实合作,在此基础上结交一批新的国际友好城市或友好交流城市,进一步加快无锡城市国际化进程。

  4.关于“民主决策机制不健全”问题的整改

  一是经办党组研究讨论决定,重新修订出台《市外办党组议事规则及决策程序》《市外办主任办公会制度》《市外办党组关于“三重一大”事项决策制度》,健全和完善党组集体领导和个人分工负责相结合的制度,规范党组议事程序,提高办事效率和科学决策水平,确保党组决策的民主化、科学化、程序化和准确性。

  二是认真落实民主集中制,做到科学民主依法决策。近期国际赏樱周资金使用、赠送友城重要礼品、下属市翻译服务中心人员招聘等重大事项,均严格执行党组议事规则和决策程序,进行讨论、研究、决定,并在重大决策前进行广泛征求意见。

  (二)在党的建设方面

  1.关于“落实党建工作责任制不力”问题的整改

  一是办党组主要负责人认真对照抓党建第一责任人的职责要求,通过召开办党组会、主任办公会、现场工作指导等方法,切实履行职责,加强对机关及下属单位党建工作的领导,帮助指导基层开展党建工作。

  二是召开办党组(扩大)会议,专题研究部署年度机关党建工作。审议通过了《2018年市外办党的建设工作要点》《市外办党组中心组2018年度专题理论学习计划》和《2018年市外办党建工作清单》。通过深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、科学体系、精神实质和实践要求,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,全面增强本领,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导党建工作实践。

  三是严格党员的教育管理,完善党员管理考评制度,明确把党员的教育、管理与业务工作完成情况同等纳入年度绩效考核,进一步激励党员发挥先锋模范作用。

  2.关于“机关基层组织建设薄弱”问题的整改

  一是认真执行《市外办落实“三会一课”制度有关规定》,进一步落实“三会一课”的制度、要求、内容,做到突出政治性、强化严肃性、提升实效性,并加强对“三会一课”制度落实情况进行督促检查。

  二是转发《机关党支部组织生活标准化建设规范(试行)》,结合外办实际抓好“三会一课”制度、“基层党组织统一活动日”制度、组织生活会制度、谈心谈话制度、民主评议党员制度、请示报告制度的贯彻落实。专门制作“三会一课”记录本,配发到各个支部、党小组和每名党员,严格按照规范要求记录,做到实事求是,要素齐全。

  三是加强对下属单位党建工作的督促指导。做到每半年对市对外友好服务中心党建工作开展情况进行一次督查,促进市对外友好服务中心全面落实党建各项工作任务,严格日常教育管理。市对外友好服务中心党委已按照要求制定《市对外友好服务中心党委议事规则》《市对外友好服务中心“三会一课”组织生活标准化建设规范细则》,组织实施全年专题学习计划,并加强对党员的教育管理。

  四是认真组织开展谈心交心活动。办党组书记、分管领导与党员干部共谈心交流9次,指导工作的同时,了解关心干部思想、生活以及家庭情况,在重要节日等适当时机开展走访慰问困难党员干部活动,并做好相关记录。加强对各支部开展党建工作的指导,根据《党支部工作条例》开展党建工作,进一步充分发挥党支部的战斗堡垒作用。

  3.关于“对下属单位党建工作缺少监管”问题的整改

  一是督促市对外友好服务中心按照党组织生活制度,建立在外党员联系汇报制度,按照规定对18名失联党员进行了查寻和处理。市对外友好服务中心党委建立专门查寻档案,按照组织程序,市外办机关党委对15名失联党员作出暂停2年党籍的处理决定,并对上述失联党员继续跟踪联络;对3名重新取得联系的失联党员按照规定,要求其认真履行党员的责任和义务。

  二是督促市对外友好服务中心党委做好党费的收缴工作。市对外友好服务中心党委对21名拖欠党费的党员按照规定进行了二轮催缴,3名党员补交了欠缴的党费,3名党员补缴了2017年、2018年党费,1名党员计划转出组织关系,其余未缴党费党员将视情按照党章和上级党组织指导意见进行处理。

  三是严格对照发展党员的原则和程序,督促指导市对外友好服务中心做好党员发展工作,同时对党员发展流程进行全程跟踪把关。

  (三)在全面从严治党方面

  1.关于“党组主体责任落实不到位”问题的整改

  一是成立了由办党组书记为组长,班子成员为副组长的办党风廉政建设工作领导小组,下设办公室(机关党委),负责具体工作的协调和落实。

  二是严格落实每半年召开一次专题研究党风廉政建设工作会议制度。上半年,办党组已召开专题会议,对年度党风廉政建设工作任务进行了部署安排。年中和年末将按时进行检查和考核。扎实开展“5·10”崇德倡廉主题教育月活动,组织办机关及下属企事业单位70余人赴江苏省无锡监狱开展廉政警示教育。

  三是落实“一岗双责”机制。机关相关处室、下属单位根据各自的职能,有针对性地重新拟定并与办党组签订《党风廉政建设责任书》。在年终考评时,将把落实“一岗双责”和“两个责任”情况作为年终述职的重要内容。

  四是加大对下属单位廉政建设督导。做到定期全面指导市对外友好服务中心推进落实党风廉政建设责任制。监督指导中心党委进一步梳理完善“问题清单”“责任清单”“整改清单”,实行履责全程记实制度。办机关做到每周询问中心财务负责人有关财务制度落实情况,每季度现场查看现金管理和其他财务规定执行情况。

  2.关于“违反中央八项规定精神”问题的整改

  一是规范公务接待制度。深入贯彻执行中央八项规定和省、市委十项规定精神,制定并严格执行《市外办关于规范和改进公务接待管理细则》,进一步规范公务接待管理,按照要求落实公务接待要求、范围、费用标准和审批程序,并将公务接待工作纳入问责范围。

  二是机关进一步加强对下属市对外友好服务中心工作的监督监管,定期或不定期组织开展检查和指导,对中心落实中央八项规定、财务管理、廉政建设等方面情况进行了检查监督。

  三是严格按照中央八项规定,对市对外友好服务中心违规违纪情况进行了严肃处理。相关人员差旅费违规报销发票和参加研讨会违规报销门票费用均由当事人承担,并将违规报销款项返还财务部。中心对相关人员以及财务人员进行了批评教育。对市对外友好服务中心在2015年以前违规购买和使用购物卡情况,中心已作出整改,并建立相应制度,规范人力资源代理代办员工节日福利卡等事项。制定《市对外友好服务中心财务管理制度》,严格控制业务招待费标准,严格各项费用支出的审批手续。

  3.关于“内控机制缺失管理松弛”问题的整改

  一是规范执行权力运行内控制度。制定并认真落实执行《市外办行政权力运行内控机制建设工作方案》,成立由办党组书记任组长的工作领导小组,在公务接待工作、资产购置、资产处置、干部选拔任用、公务员年度考核、廉政教育、印章管理、信访调查处理、干部或党员违纪处理等九个方面明确了内控机制建设工作主要任务和权力运行事项,进一步促进权力规范、透明、高效运行,推动各项外事工作健康有序开展。

  二是修订完善《市外办财务管理制度》《市外办关于加强对外公务活动中赠送和接受礼品的管理规定》,进一步加强财务管理,规范财务会计行为。新制定《市外办礼品采购和使用管理办法》,建立礼品使用台账制度,明确规定礼品购置(定制)、入库、保管、领用程序,并定期检查入库单及入(出)库台账。

  4.关于“因公出国(境)管理不严”问题的整改

  一是严格贯彻中央、省、市各级因公临时出国管理规定的基础上,结合市外办工作实际,制定出台《市外办因公临时出国(境)管理办法》,落实具体措施和责任部门,严格执行“因事定人、人事相符”的总原则,根据全市及本单位对外交往实际需要,切实做到本办因公临时出国管理科学、规范、精简、高效。

  二是按照出访任务“规范、必要、精简”的原则,召开了全市因公出国(境)会审小组成员会议,对近阶段多批团组进行集体会审。共对9批团组35人次不予批准,对2批团组12人取消出访国家2个,对7批团组压缩出访人员13人,并向市因公出国会审小组进行通报。

  三是加强对全市出访团组出访成效的持续跟踪。目前认真准备上半年因公临时出访团组评估情况,完成后报市委外事工作领导小组。

  四是进一步践行外事为民理念。建立因公出国(境)审批限时办结制度,进一步提升效率,简化程序,做到在申办材料齐全、符合审批要求的情况下,5个工作日内完成办内审核。主动与上级外事部门建立有效的信息沟通机制,及时获取中央和省对外事管理工作的最新要求,上报市委市政府和通报各相关单位。对因公出国(境)管理政策进行梳理汇总,拟于上半年召开一次全市涉外管理工作会议,进行外事管理规章和政策的宣讲。切实提高审核把关质量,近期报送市委市政府审批的因公出国(境)团组全部获批,上报省审批的团组全部获批。

  5.关于“财务管理问题较多”问题的整改一是加强财务人员的业务培训。制定并实施2018年财务人员学习培训计划。对财务管理各个环节人员工作职责进一步明确,有效提高工作人员业务能力和全办财务管理水平。

  二是严格落实各项财务管理规定。严格执行大额资金使用管理规定。加强对报销凭证、明细完整性审核,进一步明确报销单上经办人、部门负责人、审核人、财务负责人等职责。严格执行因公出国人员交通机票采购和报销等相关经费管理规定。

  三是制定并严格执行财务管理制度。严格执行市外办财务工作主任负责制。按照要求落实财务审批权限、审批流程,保管原始凭证。通过主任例会等时机及时传达学习党政机关差旅费管理办法、公务用车费用结算等新的财务制度规定。

  四是监督指导市对外友好服务中心进行财务自查,及时完成问题整改。制定完善《市对外友好服务中心财务管理规定》,中心管理层和财务部门进行认真学习并严格执行;规范签证代理业务的费用收支,在政务服务中心开设收费账户减少现金收入;日常费用报销超过1000元以上的,必须通过银行转账,不得报支现金;工资性支出一律打卡,不以现金方式发放;每日现金经营款收入当日下午下班前解交银行,财务部每日库存现金实际掌握不超过3万元,杜绝坐收坐支现象;对2018年财务凭证和发票进行自查自纠,并对财务人员重申报销审核要求; 专门召开中心财务人员培训会,认真学习财务管理相关制度和规定,规范审批流程。

  三、已形成需长期坚持的制度

  截至目前,已形成需长期坚持的制度共11项。

  (一)在党的领导方面

  1.关于“领导班子核心战斗力不强”问题的整改制度

  一是落实党组谈心谈话制度,按照以诚相待、实事求是、有的放矢原则,办党组书记与班子成员深入开展谈心谈话。适时征询谈心对象意见,倾听谈心对象呼声,了解谈心对象真实想法,相互坦诚交换工作意见建议,增加相互理解与支持,化解相互间的分歧和矛盾,消除彼此间的误解和隔阂,增进彼此间的熟知和信任。

  二是建立科学规范干部选拔任用制度。严格执行新制定出台的《市外办科级干部选拔任用工作管理办法》,坚持正确用人导向,选好用好德才兼备干部,优化干部队伍结构,为外事工作的发展打下坚实的人才基础。

  2.关于“民主决策机制不健全”问题的整改制度

  进一步贯彻落实党的民主集中制。严格执行新修订的《市外办党组议事规则及决策程序》《市外办主任办公会制度》《市外办党组关于“三重一大”事项决策制度》,确保民主集中制的有效落实。

  (二)在党的建设方面

  关于“机关基层组织建设薄弱”问题的整改制度

  全面落实机关基层组织的“三会一课”制度,认真执行《市外办落实“三会一课”制度有关规定》,进一步加强机关基层组织全面建设。

  (三)在全面从严治党方面

  1.关于“违反中央八项规定精神”问题的整改制度

  一是规范公务接待制度。深入贯彻执行中央八项规定和省、市委十项规定精神,严格执行《市外办关于规范和改进公务接待管理细则》。

  二是八项规定落实情况监查制度。严格监督下属市对外友好服务中心贯彻执行八项规定情况,重点加强对购物卡、节日福利卡代办手续、业务招待费标准和费用支出审批手续等规定落实情况的监督检查。

  2.关于“内控机制缺失管理松弛”问题的整改制度

  一是规范执行权力运行内控制度。严格执行新制定的《市外办行政权力运行内控机制建设工作方案》,大力推进反腐倡廉建设,加快构建惩防体系。

  二是严格落实财务管理制度。认真执行修订完善的《市外办财务管理制度》《市外办关于加强对外公务活动中赠送和接受礼品的管理规定》和新制定的《市外办礼品采购和使用管理办法》。

  3.关于“因公出国(境)管理不严”问题的整改制度

  制定本办因公出国(境)管理制度,本办人员因公出国(境)严格按照《市外办因公临时出国(境)管理办法》执行。

  4.关于“财务管理问题较多”问题的整改制度

  一是严格执行市外办财务工作主任负责制。与财务有关的重大事项由市外办党组讨论审定,严格按照“先有预算、后有支出、没有预算、不能支出”的原则,切实增强预算执行刚性约束。同时,严格内部控制,厉行节约。资金使用和经费支出遵循先预算后支出,先申请后使用,先审批后报账的财务程序。

  二是认真落实财务检查制度。定期检查下属市对外友好服务中心财务管理规定的执行情况,重点对代理业务的费用收支、现金管理进行监督,杜绝坐收坐支现象;并对财务管理相关制度和规定落实情况进行监督。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话81825200;邮政信箱:无锡市新金匮路1号市民中心11号楼633室; 电子邮箱:wbqzlx@126.com。

  

中共无锡市人民政府外事办公室党组

  2018年7月12日