2018年7月无锡市查处违反中央八项规定精神问题19...

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中共无锡市委政法委员会(市综治办)关于巡察整改情况的通报

时间:2018-07-13 10:03    浏览次数:     来源:     【字体:

   根据市委统一部署,2017年11月15日至2018年1月14日,市委第三巡察组对市委政法委(市综治办)进行了巡察。3月14日,市委第三巡察组向市委政法委(市综治办)反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、巡察反馈问题整改的总体情况

  市委政法委机关将巡察整改工作作为全面从严治党、推进党风廉政建设的政治任务来抓,以实事求是的态度端正思想、正视问题,以高度负责的精神认真整改、扎实推进。

  (一)强化责任落实

  第一时间组织领导班子和党员干部深刻学习领会中央和省市委对巡察工作的指示精神,以及市委第三巡察组巡察反馈意见,深入剖析反思巡察发现的问题,进一步统一思想,切实增强整改落实的责任感紧迫感。委机关成立由主要负责人任组长、两位副书记为副组长的整改落实工作领导小组,市委常委、政法委书记谢晓军认真落实“第一责任人”责任,亲自组织整改工作,班子成员带头认领整改任务,机关上下层层压实整改责任,确保以责促行、以责问效。

  (二)细化方案整改

  按照“一个问题、一名责任领导、一个牵头部门、一个解决方案、一个具体时限”的要求,认真研究制定《中共无锡市委政法委员会(市综治办)关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案》和《市委政法委(市综治办)巡察整改方案责任分解表》,对市委第三巡察组巡察反馈的问题进行梳理,细化分解为3个方面10类49项具体整改内容,形成整改“路线图”,列出推进“时间表”,报巡察组审定同意后立即部署、立行立改,确保“件件有着落、事事有人办、天天有效果”。

  (三)硬化措施推进

  3月份以来,整改工作领导小组先后召开9次专题会议,听取整改落实情况汇报,研究解决重点难点问题。整改工作领导小组办公室每周对整改进展情况进行督查通报,着力推动各项工作按照计划全面展开、同步推进。同时,对整改工作施行逐一“过堂”销号,完成一项按照标准要求验收一项,过关一项对照任务清单销号一项,落实不到位坚决“不收兵”,整改不彻底坚决“不收队”,确保高标准完成巡察整改工作任务。

  二、已整改完成的问题(一)在党的领导方面

  1.关于“学习贯彻中央和省市委重要会议精神、重大决策部署不力”问题的整改

  一是进一步提高政治站位。把第一时间传达学习贯彻中央和省市委重要会议精神、重大决策部署作为委务会、党总支和支部会议的第一要务和硬性任务,紧抓不放,常抓不懈,促使委机关领导班子和党员干部不断增强“四个意识”。委机关专题研究制定《市委政法委机关理论学习中心组党的十九大精神专题学习计划》,组织广大党员干部进一步学懂弄通党的十九大以及十九届二中、三中全会精神,自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

  二是坚决贯彻中央和省市委决策部署。研究制定《市委政法委机关委务会坚决维护中央权威和集中统一领导的规定》,领导班子及其成员带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于政法工作的重要指示精神,做到学思践悟、系统把握,一切工作都以贯彻党中央决策部署和省市委要求为前提,不折不扣抓落实、一抓到底见成效,确保中央和省市委各项决策部署在机关落地生根、落实见效,并转化为推动无锡政法工作不断发展的科学思路和创新实践。

  三是加强对党支部的帮带指导。制定《关于建立委机关领导班子成员挂钩帮带党支部制度的通知》,明确领导班子成员挂钩帮带党支部工作分工和职责要求,督促各党支部认真履行职责,帮助各党支部进一步加强党建工作,指导各党支部抓好上级指示精神的认真传达学习贯彻,不断增强党支部的政治功能。

  2.关于“党的领导核心作用体现不明显”问题的整改

  一是提升委务会议事决策水平。修订《中共无锡市委政法委员会委务会议事规则》,围绕严格执行党的民主集中制、切实规范党内政治生活,细化明确委务会“议事原则、议事范围、议事程序、议事制度、执行监督、纪律要求”等7个方面内容,明确“凡涉及委机关重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和超过5万元大额资金使用的,均须召开委务会集体研究”。整改期间,按照“委务会一般每月召开2次、根据工作需要可临时召开”的原则要求,结合学习贯彻中央和省市指示精神、讨论研究重大事项、研究制定重要政策文件和研究部署大项活动,先后召开委务会6次。

  二是提高班子成员履职能力。下发《关于调整委机关领导班子成员分工的通知》,对班子成员在平安建设、法治建设、队伍建设等方面的任务分工进行调整明确。建立班子成员带队调查研究、带头到一线工作机制,形成了以上率下推动工作落实的良好局面。今年以来,组织班子成员分头沉到工作一线调研,紧盯制约我市平安建设创新发展的重点难点问题,认真谋划开展网格化社会治理、“雪亮工程”建设、“平安寄递”创建和深化群防群治工作“四项攻坚战”,有效增强了年度政法工作的针对性;先后4次走访结对帮扶的陈市村,到市涉法涉诉接访中心接待来访群众7人次,切实在实践中进一步提高了统筹谋划和抓工作落实的能力。

  三是完善委务办公会议事规则。进一步明确委务办公会人员参加范围、议事方式等具体内容,规定在每月第1周召开由委机关中层副职以上领导干部参加的委务办公会议,总结上月工作情况,部署本月重点任务。需要研究解决相关重要事项时,根据实际情况适时召开。目前,已召开委务办公会6次,有力推动了委机关各项业务工作、各阶段任务的稳妥开展、稳步推进。

  3.关于“中心组理论学习不认真”问题的整改

  一是抓好制度规范。制定下发《2018年市委政法委机关理论学习中心组专题学习计划》和《关于调整委机关理论学习中心组成员的通知》,明确中心组理论学习主题内容、时间安排、参加人员、学习形式等相关事项。按照中心组每月集中学习不少于一次的要求,目前,已召开4次中心组理论学习会。

  二是明确专人负责。指定专人担任中心组学习秘书,专门负责集中学习和个人自学的计划安排、学习保障、信息报送、定期检查等工作,每次组织中心组理论学习后及时向市委宣传部报送学习情况。

  三是配齐有关资料。为每位中心组成员配齐《习近平谈治国理政》《新时代面对面》《十九大精神辅导》《共产党宣言》等学习资料,配发中心组理论学习笔记本和政治理论学习专用笔记本,坚持每半年对学习笔记记录情况进行专项检查,督促中心组成员养成读书记笔记的良好习惯。

  (二)在党的建设方面

  1.关于“党建基础工作薄弱”问题的整改

  一是加强党建工作组织领导。按照“书记负总责、班子成员抓分管处室、党总支协调推进、党支部抓工作落实”的原则,健全完善党建工作责任制,细化党建责任清单。去年党总支改选后,明确一名副调研员任机关党总支专职副书记,协助书记落实党建工作具体任务。

  二是加大推进党建工作力度。建立党建工作专题研究例会制度,将党建工作列入委务会重要议事日程,坚持年初专门开会研究、每月委务办公会上专项汇报。同时,委务会每半年对党组织在完成业务工作中的“两作用”发挥情况、党建工作落实情况进行检查督促、专题讲评,切实做到党建与业务同抓共管、相互促进。

  三是严格党建工作日常规范。按照“牢牢把握一条主线、着力推进四个方面工作”的总体部署,制定《市委政法委机关2018年党建工作要点》,全面启动实施“机关党建质量提升工程”,着力推动委机关党建工作持续深入开展。各党支部也都制定了具体的年度工作计划。同时,按照“六有”标准,建设了委机关党群活动室,并对内部设施进行配套完善,在已经建立的党员活动专栏展出党员心得体会文章、支部活动照片等。

  四是强化党建工作检查考核。健全落实机关党总支负责人向全体党员述职、党支部向机关党总支述职制度,协调配合市级机关党工委对党总支部进行考核,认真组织开展考核各党支部和评议各党支部书记工作,促使增强履行主体责任的主动性。注重将党建工作成效与成长进步挂钩,作为评先选优的重要依据,不断激发党员干部创先争优的积极性。今年,委机关第一党支部书记被评为市劳模。

  2.关于“组织生活制度落实不严格”问题的整改

  一是提高领导班子民主生活会质量。制定《关于规范党员领导干部民主生活会程序提高会议质量实施细则》,对委机关领导班子民主生活会进行严格规范。结合年初召开委机关领导班子民主生活会,会前进行了认真准备,研究制定了民主生活会方案,向市级机关有关部门、基层政法单位发放征求意见函25份,班子成员之间、领导班子与机关干部开展谈心谈话36人次,收集意见建议近30条,在此基础上,班子成员认真撰写个人剖析材料、集体研究班子剖析材料。2月6日,委机关召开领导班子民主生活会,严肃开展批评和自我批评,共提出自我批评意见39条、相互批评意见17条,市纪委派驻第十四纪检监察组到会指导,对委机关主要领导和班子成员广泛征求意见、深入查摆问题、深刻剖析原因、认真制定整改措施的做法和成效给予了充分肯定。

  二是完善党支部组织生活制度。按照党组织生活制度化、规范化要求,制定《委机关党支部组织生活标准化建设规范》,对党支部组织生活的工作流程、主要任务、主要内容和保障措施进行全面规范。目前,各党支部、各党小组均已按要求开展了组织生活会。领导班子成员严格落实双重组织生活制度,全程以普通党员的身份认真参加支部理论学习、参观市国家安全教育馆等活动,以实际行动为广大党员干部作出了示范。

  三是全面落实“三会一课”制度。委机关党总支和各党支部按照“周有活动、月有会议、季有党课、常态落实”的要求,分别制定了“三会一课”年度活动计划和季度活动计划,明确活动内容、组织方法和时间进度。

    同时,对基层党组织统一活动日、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员、请示报告等各类记录台账进行重新规范,并建立落实“三会一课”考核考勤制度,明确各党支部每季度向党总支书面报告“三会一课”执行情况。截至目前,党总支和各党支部共召开党员大会12次,支委会16次,党小组会议16次,开展组织生活5次,领导上党课3次。

  3.关于“党员日常管理不严格”问题的整改

  一是严格挂职党员管理。将在委机关挂职超过半年的5名同志党组织关系全部从原单位转入委机关党总支,编入挂职处室所在党支部和党小组,参加机关党组织活动。

  二是加强党费规范管理。依据市委组织部《关于进一步规范党费收缴工作的有关口径》要求,重新核定党费交纳标准,严格落实党费按月交纳制度,每月在公示栏内公示党费缴纳情况。党支部定期对党员填写《中国共产党党员活动证》情况进行检查,督促党员按时主动交纳党费。

  (三)全面从严治党方面

  1.关于“履行主体责任不力”问题的整改

  一是加强党风廉政建设专题研究。2次组织召开党风廉政建设专题委务会,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神,贯彻落实中央和省市委关于“一岗双责”等方面的规定要求,研究部署委机关党风廉政建设工作,进一步增强加强党风廉政建设的思想自觉和行动自觉。

  二是从严落实党风廉政建设责任。制定《市委政法委机关加强党风廉政建设“一岗双责”实施意见》,对委机关领导班子成员的“一岗双责”进行明确定位。修订完善《党风廉政建设主体责任清单》,将委务会主体责任细化为3类20项,明确班子主要领导责任10项,班子其他成员责任7项,查找问题和薄弱环节6个,制定相应整改措施8项。制定个性化《党风廉政建设责任书》,在机关内部层层签订责任书,明确每月对各处室执行情况进行检查、每季度接受市纪委监督检查、半年召开自查分析会、年终召开汇报讲评会,进行检查考评。同时,邀请市纪委派驻第十四纪检监察组围绕履行“一岗双责”、加强日常监督等方面内容,组织专题辅导,加强具体指导。

  三是建立廉政风险源点防控机制。制定《机关党风廉政建设风险点及防控措施》,深入查找分析可能存在的岗位风险点,建立健全防控措施,使工作指向更加明晰、管控措施更加精准、责任传导更加到位。

  2.关于“违反财经纪律的现象突出”问题的整改

  一是严格落实专款专用。认真梳理2014年以来违规列支“接待费用”和“无预算项目”情况,在市财政局规定的额度范围内微调2018年度部门财政预算项目,并在下半年制定2019年度部门财政预算时进一步规范预算项目的设置,杜绝专款挪用现象。

  二是补齐报销手续。全面梳理2014年以来的报销手续办理情况,对2016年以后需要完善报销手续的10笔经费支出,逐一核查整改。截至目前,2016年以后的10笔经费支出已全部补齐相关手续。

  三是规范处理培训结余资金。经市财政局审批,结存在市保安职业培训学校的培训费已于2018年4月26日上交财政金库; 留存在市委党校的培训费由市委党校于2018年2月交回财政。

  四是加强公益保安专项经费监管。组织市综治办相关人员赴梁溪区、滨湖区开展实地调研,按照上级关于公益保安经费管理使用政策,起草制定《关于加强公益保安经费管理使用规定》,明确由市综治办会同市财政局对公益保安经费的使用情况进行监督检查,对不符合政策规定予以通报,并责成有关单位进行整改。

  3.关于“落实中央‘八项规定’精神和纠正‘四风’不严格”问题的整改

  一是加强接待费用管理。全面梳理2014年以来的接待费支出报销手续办理情况,对2016年以后需要完善报销手续的20笔接待费支出,逐一核查整改。截至目前,2016年以后的20笔接待费支出已全部补齐相关手续。

  二是加大制度规定修订力度。认真梳理委机关各项制度规定,对不符合当前政策规定的进行调整完善,对制度不健全的进行修订,整改期间共修订了《中共无锡市委政法委员会工作规则》《市委政法委机关对干部进行提醒、函询、诫勉的规定》等8项制度规定,明确每半年由办公室会同政治部对制度执行情况专项检查。

  三、未整改到位的问题及原因

  关于“法学会管理不规范”问题的整改

  政法委履行代管职责的问题已经整改到位,我们明确了分管副书记履行“代管法学会”的工作职责,以及政治部主任协管和指导法学会工作职责,建立定期听取汇报等日常工作机制。主要是在委机关增设法学会工作处的工作还未落实,原因是向市编办提交的《关于在市委政法委内设机构中增设法学会工作处的请示》,还未收到书面批复。下阶段,我们将本着“坚持整改标准、实事求是、稳妥推进”的原则,组织整改责任领导和承办处室认真做好后续整改工作。

  四、已形成需长期坚持的制度

  1.关于“学习贯彻中央和省市委重要会议精神、重大决策部署不力”问题的整改制度

  制定《中共无锡市委政法委员会关于坚决维护中央权威和集中统一领导的规定》,从树牢“四个意识”、永远对党忠诚老实、坚决维护党章党规党纪权威、坚决贯彻落实中央和省市委决策部署、严格执行重大问题请示报告制度、严格执行民主集中制、严格执行党的干部政策、认真履行全面从严治党责任、认真落实党对政法工作的绝对领导、坚持以上率下加强作风建设等10个方面,对委务会坚决维护中央权威和集中统一领导作出明确规定、提供重要遵循。

  2.关于“党的领导核心作用体现不明显”问题的整改制度

  一是为推进市委政法委员会工作规范化、制度化,切实履行组织领导、协调推进全市政法工作的职责,制定《中共无锡市委政法委员会工作规则》,分5章30条作出规定,进一步把原则要求进行了具体化。

  二是紧扣巡察指出的问题,围绕发挥机关委务会核心领导作用,制定《中共无锡市委政法委员会机关委务会议事规则》,进一步明确委务会的议事原则、议事范围、议事程序、议事制度、执行监督、纪律要求等6个方面的内容,并严格执行,有效提高了委机关委务会议事的民主化、规范化的和制度化水平。

  3.关于“组织生活制度落实不严格”问题的整改制度

  一是制定《中共无锡市委政法委员会关于规范党员领导干部民主生活会程序提高会议质量实施细则》,围绕会前要做哪些准备工作、会议议程、怎样提高批评与自我批评的效果、会后整改等内容进行认真研究,科学规定召开民主生活会的程序流程和标准要求,具体明确会前准备6项工作、会议4项议程、批评意见形成书面材料、会后整改情况按时向市纪委和市委组织部报告等内容,确保提高民主生活会质量有章可循。

  二是紧扣机关党支部“组织生活制度落实不严格”的问题,对照党章和市委组织部《关于切实提高基层党支部组织生活质量的意见》等文件精神,制定《中共无锡市委政法委员会机关党支部组织生活标准化建设规范》(试行),梳理机关党支部组织生活重点规范落实的“三会一课”、“基层党组织统一活动日”、组织生活、谈心谈话、民主评议党员、请示报告等6项制度,对每项制度落实参加范围、活动频次、主要任务、操作规程、议事规则、注意事项等逐一规范。同时,实行全程记实、建立考核制度和严肃责任追究办法,确保组织生活经常起来、认真起来、严肃起来,进一步强化机关党支部的政治功能、提升组织力。

  4.关于“履行主体责任不力”问题的整改制度

  一是制定《中共无锡市委政法委员会加强党风廉政建设“一岗双责”实施意见》,重新修订党风廉政建设“五张清单”,进一步明确主要领导、班子其他成员、处(室)负责人的责任。其中规定了主要负责人“坚持问题导向,认真组织市委巡察反馈意见的整改落实,主持制定整改方案,细化责任、时限,并督促整改到位”;班子其他成员知道分管人员在“想什么、干什么、与什么人交往”;处(室)负责人“每半年对本处(室)执行《责任书》的情况进行一次自查自纠,并形成书面材料,报机关党风廉政建设主体责任办公室”等一系列个性化的责任,切实把具体责任压紧压实。

  二是制定《中共无锡市委政法委员会党风廉政建设风险点及防控措施》,针对机关委务会及各处(室)岗位廉政可能的出现风险,逐一分析隐患,提出针对性防控措施,切实把源头防范工作做在前、做在实,坚决消除风险隐患。

  三是制定《中共无锡市委政法委员会对机关干部进行提醒、函询、诫勉的规定》,围绕科学运用纪律监察“四种形态”,对“第一种形态”具体化,明确提醒、函询、诫勉的情形,工作的原则,组织程序,强化工作效果,建立档案管理制度,严肃工作纪律。并制定6个规范样本,使过去谈话提醒不注重记录、查无可查等问题得到较好解决。同时规定“谁管理、谁负责”的要求,切实把“一岗双责”的原则要求,明确为具体工作。

  5.关于“违反财经纪律的现象突出”问题的整改制度

  一是对照学习市财政局新规定新标准,制定《中共无锡市委政法委员会机关财务管理规定》,重点明确培训费、接待费、会议费、差旅费等经费的审批、使用、标准、报销手续,共9章41条。明确规定对提供原始票据等凭证及报销手续不合规、不完备的一律不予报销,并查明原因,追究有关人员责任。

  二是在深入调研的基础上,制定《无锡市公益保安专项资金管理办法》,进一步明确梁溪区、滨湖区公益保安经费市、区两级承担比例、保安配备人数、管理的和使用的原则、资金绩效评价和监督检查、责任追究情形等方面的内容,共9条。其中,明确规定,对公益保安专项资金和保安数量由市综治办委托第三方进行审计和核实,确保资金使用合规、保安人数配备真实足额,坚决杜绝弄虚作假、截留、挪用、挤占专项资金的现象。

  6.关于“落实中央八项规定精神和纠正‘四风’不严格”问题的整改制度

  认真学习中央八项规定实施细则和省市委《具体办法》,结合市委反“四风”、改作风的新规定新要求和政法工作的实际,制定《中共无锡市委政法委员会贯彻执行中央八项规定实施细则的具体意见》,形成22条量化、细化、责任化的具体意见,着力强化对严守规定、改进作风的刚性约束。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话81821065;邮政信箱无锡市新金匮路1号市民中心9号楼; 电子邮箱zfw-zzb@163.com。

  

中共无锡市委政法委员会

  2018年7月12日