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中共江苏省无锡惠山经济开发区工作委员会关于巡察整改情况的通报

时间:2018-02-27 14:28    浏览次数:     来源:     【字体:

    根据市委统一部署,2017年8月10日至9月9日,市委第二巡察组对无锡惠山经济开发区党工委开展了机动式巡察。2017年12月12日,市委第二巡察组向惠山经济开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

    一、提高认识、主动作为,切实增强巡察整改工作的政治自觉和行动自觉    

    一是以高度的政治自觉精心组织。市委第二巡察组反馈意见后,开发区迅速召开党工委会议专题研究部署市委第二巡察组巡察反馈意见的整改落实工作,认真学习巡察组反馈意见和整改落实工作要求,主动认领,诚恳接受,坚决用中央精神和省委要求统一思想、深化认识、明确方向,切实增强抓好整改落实工作的政治性、实践性、具体性。专门成立巡察反馈问题整改工作领导小组,惠山区委常委、副区长、开发区管委会主任杨建平任组长,先后3次对巡察反馈意见整改落实工作进行专题部署。开发区党工委其他班子成员及相关部门负责同志各负其责,统筹组织推进开发区整改落实工作,细化整改时间和整改措施。领导小组下设办公室,负责第一时间向党工委汇报整改进展情况,以及对重点问题跟踪督办,确保整改任务顺利完成。

    二是以周密的工作部署即行即改。党工委主要领导把巡察整改工作作为落实全面从严治党要求的重要抓手,亲自部署、亲自调度、亲自督办,按照“简便易行、务实高效”的原则,迅速组织制订出台针对三大方面26个问题的整改落实工作方案,按照定责任领导、定责任部门、定整改时限“三定原则”,围绕“抓规范、抓整改、抓提高”的工作思路,以旗帜鲜明讲政治的态度认真对待,形成82项具体整改措施,编制了详细的整改推进计划和整改清单,确保巡察反馈的问题如期得到全面整改。各级各部门以高度负责的精神,主动认领任务,层层细化落实,同心协力抓好巡察反馈问题整改落实工作。切实按照整改目标、整改内容、整改重点认真落实整改措施,坚持做到整改一个,销号一个。对能立即整改的问题,立即整改到位;对涉及面广,需要较长时间整改的问题,制定整改方案,明确整改时限,力争尽快整改到位,上下形成了对标整改、对标落实,真查真改,立整立改的工作氛围。

    三是以务实的工作作风立足长远。整改工作坚持党工委主要领导负总责,各分管领导负领导责任,责任部门“一把手”负直接责任。及时总结整改工作中的好经验、好做法,以制度形式固定下来,并坚决防止“用制度兑现制度”的现象发生,确保问题不反弹,工作不留尾巴、不留“后遗症”。截至目前,已开展规范财经纪律专题培训、加强作风建设专项活动、“一对一”全覆盖专题谈话等一系列专项行动(活动),推动了一批突出问题的集中整改,使巡察整改落实工作成果不断得到巩固和深化。同时,推进了国有资产管理信息化、拆迁安置管理信息化、项目全过程管理信息化等标准化管理工作,落实了公共资金预结算管理、国控公司三年轮审、工程建设项目审计结算、领导干部年终勤廉双述、后备干部民主推选等内部监督制度,不断提升内部管理水平,以制度固化来落实长效管理。

    四是以严明的工作纪律强化督查。反馈意见整改工作实行逐项交办、明确专人、限时整改、定期督查。开发区党工委领导班子成员亲自抓督查、抓协调、抓推进,定期组织责任部门召开专题会议,对整改工作进行部署,掌握整改进度,解决存在问题。各部门、各单位强化主体责任意识,层层明确责任、分解任务、传导压力,切实抓好整改落实。开发区巡察反馈问题整改工作领导小组办公室把督促检查作为整改落实的关键抓手,严格按照时间节点要求和整改质量要求,加强跟踪督查,定期通报进展情况,确保整改任务顺利完成。对整改过程中工作不力、整改不到位的严肃问责追究,确保整改工作取得实效。截至目前,3大方面10项小点26个问题已全面整改,82项整改措施有63项落实到位,还有19项需要长期坚持才能落实到位,正在全力组织推进。

    二、聚焦重点、问题导向,认真落实巡察反馈意见的整改工作

    (一)在党的领导方面

    1. 关于“大力推进开发区改革创新尚有差距”的问题
一是加大招商引资力度。紧紧围绕智能制造、生物医药、石墨烯新材料、光电科技等特色产业领域内的现有龙头企业,全方位开展产业链招商,优化招商方式,健全招商手段,尤其是针对龙头企业的发展需求做好扩展项目和衍生项目的规划定位,提高招商项目的“对接成功率”。2017年,成功举办“选择惠山,收获成功”为主题的第五届“金秋招商月”活动,各四园二基地一中心招商板块成功签约总投资超150亿元的82个项目。

    二是加大企业培育力度。2017年,为了继续给企业营造有利发展的良好小气候,开发区出台了《“强企业、抓项目、促转型”实施意见》、《智能制造三年行动计划》《关于引导、鼓励企业引进和培育人才的实施意见》等一系列专项政策,并配套安排3亿元产业专项扶持基金和2亿元科技创新扶持基金,重点保障国家及省市区及开发区相关政策配套资金的落实兑现,全年兑现暖企政策1053万元,惠及140家企业,并争取国家及省、市各类专项资金、扶持资金1.3亿元,优化了企业的发展环境。

    三是大力盘活存量土地资源。制订“清理僵尸企业、整合低效资源、优化资源配置”三年行动计划,对闲置资源进行科学规划和系统整合,通过编制专项规划逐步明确各区块的功能定位、产业发展导向和开发时间序列。从2018年开始,将按计划对闲置资源进行盘活利用,确保每年腾出土地1200亩左右。

    四是推进“四园区一中心”特色、集约、绿色、高效发展。软件园、生命园、数字园、风电园、创业中心遵循“领军人才+核心平台+龙头企业+产业链”的发展导向,全面构建了主业明晰、重点突出、特色鲜明、错位发展的产业新格局,形成了与周边开发区相比具有差异化优势的汽车及零部件、智能制造、石墨烯应用、生物医药、数字信息、光电科技、互联网应用、科技金融等新兴主导产业集群。2017年,“四园区一中心”实现产出超200亿元。

    五是完善企业服务机制。以一站式服务中心为平台,认真落实投资项目审批代办制。抽调园区精兵强将担任代办员,集中办理审批手续过程中存在的问题,方便与上级衔接,实现高效的全流程代办机制,打通了省市区项目审批工作的最后一公里,实现了从“管理型政府”向“服务型政府”的转变。

    2. 关于“协调推进各项事业不够均衡”的问题

    一是推进民生项目实施,补齐教育资源短板。明确了2018年度教育均衡优化、卫生资源优化、道路交通便民、人居生活改善等十大为民办实事工程,并于1月3日下发了《关于切实做好2018年为民办实事工程的实施意见》。1月25日召开了实事工程的启动会议,进一步明确了各项实事工程的工作要点、工作思路和工作措施。

    二是以河长制为抓手,推进河道整治。通过推行“河长制”工作,建立了开发区、村(社区)二级河长体系,实现了河长制管理全覆盖,并双月对区级河道水样采集监测、分析。结合市委、市政府《“两减六治三提升”专项行动实施方案》和区政府《惠山区深化排水达标区建设工作方案(2016-2020年)》的具体要求,大力推进控源截污工作,继续加强雨污管网改造,不断完善排水基础设施,规范排水行为。

    三是强化担当意识,推进地块清零。成立地块拆迁专项小组,通过压担子、交任务、严格考核奖惩等方式,将拆迁任务层层传递,分解到个人。对遗留地块、重点项目地块的拆迁工作制定详实计划,落实时间进度,严格对照节点要求全面开展工作,克服畏难情绪,一鼓作气推进地块拆迁清零。2017年,上汽三期地块、高田3号地块等15个重点地块实现了拆迁清零,并确保地块按时交付以及土地出让金及时收回。

    四是采取多措并举,化解地方政府性债务风险。根据苏财债(2017)65号《关于做好地方债务化解方案制定工作的通知》精神,截至2017年底,已优先统筹2.7亿元用于偿还债务。下一步将通过盘活国有固定资产,提高闲置资产使用效能,稳步推进1835.7亩储备地块上市,大力创新融资方式,积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式等措施,确保在2018年将债务率指标控制在300%以内,力争2021年将债务率指标拉回风险警戒线之内,落实通过不超过十年时间将债务率指标控制在100%-120%的目标,全面实现规模可控、结构合理的债务管理目标,构建稳定增长的财政金融体系。

    3. 关于“贯彻民主集中制还有不足”的问题

    一是进一步提高认识。组织中心组集中学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规,切实增强领导干部执行民主集中制的自觉性和坚定性。严肃认真召开民主生活会,进一步强化要求,查找自身在贯彻民主集中制方面存在的不足,并在领导班子成员间开展批评和自我批评。

    二是进一步健全制度规定。结合实际,完善了《关于进一步建立和完善重大事项科学决策机制的意见》,进一步明确党工委会议、管委会主任办公会议决策原则、决策事项和决策程序,凡是开发区重大决策、重要干部任免和奖惩、重大项目安排以及大额资金使用等重大事项,均经过党工委会议、主任办公会议集体讨论确定。特别是在重要干部任免上,严格按照《条例》规定,规范干部选拔任用程序,重大人事任免全部采用票决制。

    三是进一步规范执行民主集中制。完善会前酝酿机制,会前充分征求班子成员的意见建议,会中执行一把手“末位表态”,确保决策的科学性、准确性、周密性。“三重一大”事项决策时,充分发扬民主,与会人员必须逐个充分发表意见建议,凡研究事项得不到应到会人数三分之二同意,必须间隔一定时间后方可再启动程序,两次通不过即行放弃。

    四是进一步健全会议记录制度。指定专人负责党工委会议、管委会主任办公会议记录,按规定认真做好不同会议分类记录,全程纪实会议内容,细化会议记录。特别是对于人事任免记录严格履行党工委主要负责同志会议记录本签字制度,并存档备案,定期检查监督。

    (二)在党的建设方面

    1. 关于“重经济轻党建”的问题

    一是不断提高抓党建的思想认识。牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的思想观念,加强开发区党建工作总体策划。把党建工作放在与经济建设同等重要的位置来抓,做到同部署、同检查、同考核。2017年,党工委主要领导带头上党课2次,各基层党组织书记给党员上党课不少于1次,带动基层党建负责人对抓党建思想观念的转变,求真务实抓党建促发展。

    二是不断推进党建工作规范化。形成年初制定计划、年中督促检查、年末述职考核的研究党建工作常态化机制。按照《关于全面加强基层党组织规范化建设的通知》精神统一党建工作规范,开展党建工作课题研究、两新党建的重点难点问题的研究,出台党建工作《实施意见》,每半年召开党建工作专题会议、基层党建工作现会。2018年1月10日,组织基层党组织书记赴苏州大学马克思主义学院、周新明党建工作室、苏州玲珑湾社区交流学习党建工作;1月22日集中开展基层党组织规范化建设培训,下发《党支部工作手册》,着力提升基层党建工作水平。

    三是不断创新党建工作方式方法。把党建融入到各项工作中,探索各类“党建+”模式,激发党建活力,打造特色党建品牌、特色党建项目。每季度开展督查抽查工作,加强对各基层党组织的督查指导。开展党建工作“一社区一品牌”活动,做优做亮了“夕阳红”、“金乡邻”等党建品牌。

    四是完善党建考核机制。一方面实施分类考核测评。对园区(创业中心)实行经济建设和党建精神文明建设双百分考核,对社区实行社会建设与党建精神文明建设双百分考核,细化党建考核内容,提升党建工作考核的针对性、实效性。另一方面丰富考核手段。运用专项述职、民主测评、座谈访问、个别谈话等考核方法。2018年1月23日召开基层党建工作述职述责大会,集中民主考核基层党建工作。同时完善激励机制。严格将党建工作考评结果与评先选优、干部选拔任用挂钩,每两年开展一次先进基层党组织、优秀党员、优秀党务工作者评选活动,调动基层党组织、党员干部积极性,提升党组织的凝聚力。

    2. 关于“基层组织建设规范化、制度化、常态化不够”的问题

    一是完善基层组织建设。成立“两新”组织党工委,加强对基层党建工作的统一领导。设立专门的党群服务中心,拟定《关于加强“两新”党组织建设管理意见》,常态化指导和协调“两新组织”的建党和党建工作,提高基层组织规范化工作水平。加大“两新”组织党建工作队伍建设,全部配备专职书记,选优配强班子队伍。加强非公企业党组织建设,配备专职党建指导员队伍,对符合建立党组织条件的非公企业,做到应建尽建。

    二是创新教育形式。依托市、区和街道党校,实施送党课下基层,常态化开展“十百千万”宣讲工作,不断丰富党员学习宣传教育形式和内容。印发《党小组会议记录》规范党小组活动记录,把小组讨论、学习观摩、案例分析、微党课等形式提升学习效果,全面提升“三会一课”质量。结合学习宣传贯彻党的十九大精神,集中开展3次党务干部专题培训,加强党的理论教育,提高理论素养,提升党建工作责任意识;1月23日组织12名党组织书记交流2018年党建工作思路,启发工作灵感;2018年1月22日组织开展了“两新”组织党务干部培训,重点提高“两新”党组织书记创新意识,掌握开展活动的方式方法。

    三是强化监督指导。建立了基层党建督查员队伍,每月开展党建专项指导,每季度对党支部活动台帐的常态化进行指导和督促检查,填写督查反馈及情况记录表,确保发现问题及时整改。加强对基层党组织“三会一课”等党内政治生活的监督指导,探索建立基层党组织“三会一课”APP全纪实模式,对基层党组织“三会一课”等基本组织制度落实情况进行即时监督。落实党员活动记实制度,发放3000多本《党员活动证》,由党支部对党员参加组织生活、交纳党费、奖惩情况、发挥作用情况进行记录存档。

    四是指导“两新”组织发挥作用。总结“两新”组织“雁阵计划”单位有效经验做法,在“两新”组织中推广学习和运用。定期通过实地走访、查阅资料、座谈交流等方式,组织“两新”党建指导员加大督察指导力度,对不按要求开展活动的“两新”组织,及时指导,督促整改。积极探索大党建格局,以党建促发展,要求“两新”党组织紧密结合单位和企业实际,开展特色化的活动,使“两新”组织党建工作和单位企业生产经营工作相互促进,相得益彰。

    3. 关于“党员干部教育管理存在问题”的问题

    一是开展党建专题课题研究。加强对基层党员教育管理的重点和难点问题的研究,通过走出去、请进来等方式,开展理论研讨或经验交流互动活动,并结合实际,探索符合开发区实际的党员教育管理机制,提升党员教育管理能力。

    二是建立党员分类管理制度。按照退休党员、在职党员、年轻党员、流动党员等分类设立社区党组织;针对不同层次、不同类别的党员的特点,特色化制定党员学习、教育、管理方式方法,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员;完成了社区党组织结构优化调整,引导“两新”组织根据党员的岗位性质、工作范围、兴趣爱好和个性需求等差异,建立党支部和党小组;发放机关事业单位党员到社区报到反馈表,激发机关事业单位党员的主动性,打造机关事业单位党组织党建志愿品牌。

    三是完善党内监督体系。进一步加强党员监督管理,立即系统排摸失联党员和发挥作用不强的党员,结合党员活动证的发放积极稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。强化日常教育提醒,要求党组织班子与党员每年谈心谈话不少于1次。完善党员目标管理制度,每年对党员应承担的责任和义务实行目标管理,开展“微承诺、微心愿”活动,激励党员自觉发挥模范作用。

    (三)在全面从严治党方面

    1. 关于“责任压得不实”的问题

    一是强化政治担当提升责任意识。中心组集中专题学习两个责任相关文件,进一步提升责任意识。主要领导认真履行党风廉政建设第一责任人职责,坚持做到党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,领导、支持纪工委聚焦主业。班子成员明确职责分工,坚持“一岗双责”,既履行好分管的工作职责,又全面落实分管部门党风廉政建设的职责,定期研究、布置、检查责任范围内的党风廉政建设情况,着力推进分管部门和相关同志自觉改进工作作风,履行党风廉政职责,形成责任传递。2017年以来班子专题研究党风廉政工作4次,集体参加党风廉政建设主题活动2次。

    二是坚持问题导压实党风廉政建设责任。一方面结合实际深化细化三项责任清单,并依据平时工作中暴露出的问题认真制定了问题清单和整改清单,分解落实。共梳理出问题5条,针对性整改措施5条。另一方面提高责任书内容的针对性,结合上级精神和工作实际,针对各单位(部门)实际,修订完善了个性化《2018年度开发区党风廉政建设责任书》,由主要领导与下属29家单位(部门)一把手在责任书上签字背书,形成覆盖各基层单位的党风廉政建设责任体系,层层传递责任。同时完善责任考核体系,将党风廉政建设工作作为对基层党建精神文明考核(双百考核)的重要组成部分,对考核内容进一步细化,强化重点督办、专题汇报、跟踪整改等动态监控形式,将责任制考核与工作目标考核、年度考核结合起来,与民主评议、群众测评、廉政谈话结合起来。2017年末,对各部门主要负责人全面实施述职述廉考核,对辖区7个社区分别开展了街道管理干部述职述廉大会,并对街管干部“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行了民主测评。

    三是绷紧纪律之弦开展专题谈话。落实“六必谈”廉政谈话制度,加强党员干部事前、事中监督,做到干部提拔任用前必须进行提任廉政谈话、部门(单位)负责人履职期间例行谈话必须有廉政谈话内容、个人有重大事项报告必须谈廉洁自律、发现有苗头性问题必须进行提醒谈话、查实有轻微违纪行为必须进行诫勉谈话、查处严重违纪案件后针对性的整改落实谈话必须谈。落实“领导干部要带头谈”的要求,主要领导与班子领导、班子领导与下属部门领导、部门领导与单位人员之间,以及纪检监察部门与基层党员干部之间,开展经常性、多层次谈心谈话活动,让“咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗”成为常态。2017年实现在职在岗、聘用人员、社区工作人员廉政谈话“全覆盖”“无遗漏”,全年各级共实施专项谈话555人,提任集中廉政谈话2批次,个人重大事项廉政谈话12人。

    四是践行“四种形态”强化监督问责。以“零容忍”态度,突出抓早抓小、充实完善“四级勤廉预警”制度,进一步拓展“第一种形态”运用的深度、广度和频度。2017全年共受理、调处信访件16件,针对问题进行提醒谈话13人,实施诫勉谈话1人。其中开发区主要负责人按职责亲自对3人进行提醒谈话,对下属29名区管领导逐个进行廉政谈话。纪工委把查处违反“六项纪律”、发生在群众身边的腐败问题、重点领域和重点岗位易发多发的腐败问题作为执纪审查的重点,保持高压态势,依纪依规严惩腐败。对在专项督查中发现的有关村级集体资产租金减免、福利报酬发放等方面的相关问题进行逐条核实、落实整改,共调处问题12项,对5名相关责任人进行了提醒谈话,收缴违规资金54.52万元。同时,对严重违纪行为坚决查处,2017全年共立案查处11起,其中党内警告处分8人,还有 3起严重违纪案件在处理过程中。

    2. 关于“重点岗位、关键环节风险防控不到位”的问题

    一是查漏补缺完善内控制度。组织开展内控制度再排查活动。根据岗位职责,采用上下联动,自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式,重新排查梳理廉政风险点。针对重新排查梳理出的风险,修订个人岗位、部门(园区)廉政风险防范措施,重新归类整理后,形成新版廉政风险长效防控机制。建立了干部轮岗制。对重点、热点岗位任职时间较长的中层干部,有计划地进行交流,首批于2018年1月,对财务、建设等重要岗位的4名中层正职干部进行了轮岗。以公开亮权为重点,进一步完善了项目全过程代办、暖企行动、金融服务等服务企业的制度,规范工作行为,界定职责权限,严格操作流程,并印制工作权限、扶持政策、人才服务等汇编小册子共计1000余本,发放到各相关服务对象,采取多种渠道公开、公示权力内容和运行程序。

    二是制度固化规范重点岗位工作流程。严格执行《招标投标法》,所有招投标项目,进入电子招标系统,实现网上公告、网上招标、网上投标、网上评标、网上公示。出台开发区《小型工程明标明投实施意见》,有序推进小型工程明标明投工作,进行阳光操作。规范征地拆迁行为,制定出台了《关于进一步规范拆迁安置工作的补充规定》,建立完善拆迁及评估公司竞争准入机制、拆迁安置材料审核机制、拆迁补偿方案会商机制、工作经费申报审批机制、定期督查机制等内控制度。提升基层“三资”管理水平,出台了《关于进一步加强和规范村级集体经济股份合作社资产经营管理的意见》,从村级集体经济组织与机构、资产资源管理、收入管理、支出管理、民主决策和财务公开制度、会计出纳代理等六个方面,加强对基础集体经济的“三资”管理。加强监督约束行政权力运行,设置常设的专门监督平台和监督热线,方便人民群众随时就行政机关及其工作人员不作为、乱作为、收受贿赂等问题进行投诉和要求监督。规范资金审批流程,严格资金初审、复审、审核制度,不准缺项和越程序办理手续。

    三是形式多样强化党风廉政教育。做好常态化教育。以任务邮件的方式,每周向所有工作人员发送《廉政预防格言警句》等学习材料;每半月上传一篇《廉文荐读》供大家研读;利用“梦想惠开” 微信公众号这一新颖宣传平台,发布廉政信息、廉政公益广告等。开展专题警示教育。安排《沉痛的心灵告白,深刻的人生警示》、《行之歧路,心之告白》等教育片在各党组织循放,时刻提醒每位党员,保持清醒的政治头脑,做到警钟长鸣。开展作风纪律建设专项整治活动,针对个别人员暴露出来的作风纪律方面存在的严重问题,及时部署、组织大范围的自查自纠和逐级谈心谈话活动,做到自查全覆盖、谈话全覆盖。

    四是多措并举切实加强日常监督。建立党风廉政建设联络员队伍,在下属各部门、单位设立了党风廉政建设联络员29名,把监督的触角直插到底,重点监督各单位、各部门人员执行各项内部管理规定的情况,配合主要负责人落实党风廉政建设责任、加强内部管理,注重日常谈话提醒,及时发现并指出问题,主动向单位负责任人和职能部门汇报相关信息。建立社会公众作风纪律监督员队伍,聘请5名政治觉悟高、个人素质好的老同志组作为社会公众作风纪律监督员,通过民间交流、日常暗访等形式,查找机关干部在执行廉政规定、作风纪律等方面存在的问题,收集、梳理信息并反馈职能部门,予以及时调查处理。

    五是查处典型违纪行为提升震慑力。运用沟通协调、查核资料、定量分析、明察暗访、专题调查、借用外力等方法,广泛搜集各类信息,认真梳理线索,着力发现在行政执法、招商引资、代办服务、政策申报等过程中存在问题。对收受贿赂、谋取私利等严重问题严肃查处,绝不姑息,对目前已发现相关人员的违纪问题分清性质立案查处2人,提醒谈话6人,相关问题线索继续深挖严肃责任追究。对苗头性倾向问题按“四级勤廉”逐个进行提醒谈话,提升相关责任人的廉洁自觉性,先后有12人端正了态度、认识了错误,主动上缴礼金、礼卡合计11.59万元。同时注意发现吃拿卡要及懒散拖等作风问题,立案查处失渎职1人。

    3. 关于“落实中央八项规定精神不够坚决”的问题

    一是深化教育提高执行规定的自觉意识。在抓好日常廉政教育的基层上,组织开展“进一步落实八项规定精神 严肃财经纪律”专题讲座,通过专家授课点评,强化开发区领导干部和财务人员对中央“八项规定”和省、市委“十项规定”精神及相关实施细则的引学工作。下发市区两级关于违规收受礼品、礼金和滥发津补贴等禁止性规定的“口袋书”100余份,确保开发区党员干部人人知晓,营造风清气正和谐氛围。

    二是完善制度坚持从源头上预防。重申开发区《关于进一步规范各类公务活动的实施意见》,对公务接待、公务外出、公务用车以及请销假制度的执行进一步明确,严格实行申报审批,从制度上保障相关精神落实到位。全面推行公务卡结算方式,要求各预算单位日常公务性支出和零星购买支出,原则上应使用公务卡消费和结算,不再使用现金支付。同时,财务部门加强对公务消费的审核,严格把好票据报支关,提高公务支出的透明度,堵塞管理漏洞。

    三是防微杜渐自觉执行相关规定。一方面精简会议规模。本着提高质量和务实高效的要求,严格清理、切实减少各类会议和庆典活动,控制会议活动规模和时间,提高会议活动的质量和效率。能不开的坚决不开,能合并的坚决合并,同时做到工作会议一律不制作背景板、不摆放花草。另一方面规范公务接待行为。公务接待严格执行申报审批,由接待人员书面申请,写明接待对象、事项及陪同人员,报分管领导审批核定。坚持工作日午间接待不饮酒,尽量安排食堂用餐,严格控制接待标准和陪同人数。另外严格控制外出活动。坚决杜绝各种无实质性内容的外出参观活动及以各种名义到旅游风景区的学习考察。各部门、单位原则上不再自行组织外出活动,确需外出的,必须提前一周将考察学习计划、路线时间等上报,由分管领导、纪工委审核并报管委会主要领导审批,回来后需提交书面考察报告后,按照核定的外出经费和有关财务规定进行报销。

    四是持之以恒抓好监督检查。职能部门抽调人员组成联合督查组,采用明察暗访的形式,对重点场所进行巡查,查阅活动开展记录和财务报支记录等,对一些苗头性的、执行不到位的现象进行批评教育。2017全年在重要时间节点,不同时间段,先后派出2个督察组,3次对下属10家单位(社区)进行督查,提高执行规定的自觉。同时发挥舆论监督和群众监督作用,鼓励支持群众通过监督电话举报“四风”问题。

    4. 关于“财务管理不规范”的问题

    一是加强业务学习,提高专业水平。以提升能力和素质建设为核心,以完善干部知识结构和提高理财水平为重点,针对当前财政重点工作开展了2次有重点、有层次、有针对性的财会人员学习培训。涵盖了国库财政大平台建设、国库集中支付系统相关知识及常见问题梳理、固定资产制度、预算编制、行政事业单位会计制度等业务知识,进一步加强了财政管理基础工作和基层财政建设,提高了财务干部政策水平和工作能力,增强了财务人员执行财政政策的能力、业务操作能力和解决实际问题的能力。

    二是开展专题培训,明晰纪律边界。2017年12月特邀专家针对下属各部门、单位主要负责人及财务人员等人开展进一步落实中央八项规定精神严肃财经纪律专题讲座。结合近年来发生的违反中央八项规定精神的典型案例,以常用的支出标准和常见的财经违法违纪行为为主线,分别从《会计法》要求、六项禁令、公务接待有关规定、差旅费有关规定、工会经费支出有关规定、培训费管理有关规定、专家评审费有关标准、防止“小金库”现象、工程招投标和政府采购相关规定九个方面对八项规定以及省、市、区有关财经的各项规定进行了系统梳理,通过列举行政事业单位常见的十项财经违法违纪行为,深入浅出地普及财经法规知识及党纪党规,对落实财经纪律过程中高发、边缘问题进行了重申和提醒,进一步明晰了纪律边界。

    三是完善相关制度,规范财务管理。针对本单位在财务管理方面存在的问题,重点加强薄弱环节和管理漏洞的防范。严肃票据管理。严把财务票据审批关,加强对各类报销凭证的审核,对不符合规定、要素不齐全的票据坚决退回。完善财务审批流程。针对大额资金拨付及融资业务需由经办人,相关部门负责人及主要分管领导审批会签。硬化时间节点。明确贷款利息以季结为主,以季度为时间段,统计贷款利息支出,由主要领导进行审批,督促银行每月5号之前将上月所有银行账单及附件收全。严控融资业务。加强对下属园区融资业务的监管,杜绝利用票据贴现进行短期融资等现象。通过多措并举,为财经工作的规范化、制度化打下坚实的基础。

    三、持续发力、立足长远,不断放大巡察整改工作的长期效应
经过两个月的努力,市委第二巡察组反馈意见整改工作取得了阶段性成效,但我们也清醒看到,巡察反馈的一些突出问题,还需要持续发力,久久为功,下一步,开发区党工委将继续贯彻中央和省、市委要求,进一步增强政治自觉,持续深入做好巡察整改工作,推动全面从严治党迈上新台阶。

    一是进一步增强“四个意识”,持续推动“两个责任”落地生根。紧紧扭住全面从严治党这个“牛鼻子”不放松,把管党治党作为政治责任,以此次整改为动力和契机,深入查找和及时解决党工委领导班子在党风廉政建设、作风建设、民主集中制建设、选人用人等方面存在的问题,以及群众反映强烈的其他突出问题,切实增强开发区党风廉政建设的社会满意度。并压紧压实党风廉政建设“两个责任”,层层传导压力,层层分解责任,切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位。

    二是进一步坚持问题导向,持续推动后续整改向纵深发展。牢记“作风建设永远在路上”,始终坚持问题导向,围绕“目标不变、力度不减、尺度不松”,深层次、全方位查找干部员工在工作作风、精神状态、服务水平上的问题,持续开展纪律作风整顿。对完成的整改任务,适时组织“回头看”,坚决防止问题反弹;对长期整改的,制定周密计划,有计划分阶段推进,确保每一个整改事项都有一个负责任的交代和结果,真正使巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

    三是进一步加强长效管理,持续推动整改成果放大后效应。在认真解决好市委第二巡察组反馈问题,确保件件有交待、事事有回音的基础上,深刻查找存在问题的根源,举一反三,以点带面,找准问题解决办法,建立健全各类规章制度,堵塞制度漏洞,不断巩固和扩大整改成果,形成相互衔接、相互配套的长效机制,切实增强制度的严肃性和约束力,真正使开发区全体党员干部不想腐、不能腐、不敢腐,全面营造风清气正的干事创业良好环境。

    四是进一步倡导敬业担当,持续推动改革发展不断取得新突破。以高标准履职尽责作为工作的基本要求,把巡察整改工作与“三严三实”、“两学一做”专题教育紧密结合起来,与推动当前改革发展紧密结合起来,积极倡导敬业担当,切实做到守土有责、守土尽责,提振广大干部干事创业的“精气神”,真正把巡察整改工作激发的正能量转化为促进改革发展的强大动力,促使改革发展中突出问题的有效解决,推动开发区产业转型升级、盘活低效资源等改革创新不断取得新突破。

    五是进一步结合中心工作,持续推动经济社会各项事业再上新台阶。以新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持把巡察反馈意见整改工作与党工委中心工作有机融合,贯穿开发区各项工作始终,以最坚决的态度、最认真的精神、最扎实的措施,高质量地按期完成整改任务,使巡察反馈意见成为改进作风、推动工作、促进发展的重要动力,推动开发区经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,为“争创国家级开发区、打造千亿级开发区”提供坚强保障。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0510-83595965;邮政信箱:无锡市惠山区政和大道189号411室;电子邮箱:552015561@qq.com

 

中共江苏省无锡惠山经济开发区工作委员会

2018年2月27日