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中共无锡市国资委委员会关于巡察整改情况的通报

时间:2018-02-27 13:44    浏览次数:     来源:     【字体:

    根据市委统一部署,2017年5月19日至7月18日,市委第二巡察组对市国资委党委进行了巡察。2017年12月5日,市委第二巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

    一、落实主体责任,精心组织,把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓实

    市委巡察组围绕党的领导、党的建设、全面从严治党等方面工作情况,对市国资委通过为期两个月的巡察,客观地指出了我委党委在工作中存在的问题与不足,反馈的问题实事求是、切中要害、令人警醒。对此,市国资委党委完全接受市委巡察组指出的问题,主动照单认领,并坚决按照市委巡察组提出的意见要求,从严落实主体责任,强化责任分解与落实,认真制定整改措施,把巡察整改作为当前重要的政治任务,确保所有问题全部整改到位、见到实效。

    一是统一思想认识,强化领导,层层分解落实责任。国资委党委高度重视巡察反馈意见落实,迅速召开党委会,专题讨论整改落实工作,统一思想,形成共识。一是成立巡察整改小组。由委党委书记、主任许可同志任组长,周燕、叶再熙、潘彬宾、沈宁宁、方中伟同志任副组长;各处室主要负责人为领导小组成员。巡察整改领导小组办公室设在党群工作处,具体负责统筹协调抓好整改落实工作。二是统一思想认识。12月6日,委党委召开巡察整改部署会,认真学习市委李小敏书记对巡察整改工作的指示要求,讲清巡察整改工作的重要性,要求领导班子成员进一步端正态度、统一思想,分析原因、领受任务,做到层层动员、持续发力,主动自纠、积极整改。三是制定整改工作方案。12月15日,委党委召开专题会议,听取相关处室意见建议,分解落实整改工作。班子成员充分落实“一岗双责”责任,按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求,研究制定并通过了整改方案。

    二是制定进度计划,细化分工,全面推进整改落实。为切实抓好问题整改,国资委党委先后5次召开党委会,专题研究讨论巡察整改方案。在此基础上,对反馈意见认真梳理、分类研究、逐条逐项制定整改措施,制定《市国资委党委关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案》,明确3个方面25项整改任务(已整改到位10项,其他正在严格按计划推进中,年内全部整改到位),逐个落实到责任部门、分管领导,明确整改内容、目标、要求、时间,坚持逐个问题挂号、逐项内容销号,确保每一项整改任务都有班子成员牵头,都有至少一个以上处室负责人跟踪推进。同时,明确“一把手”负总责的要求,要求各处室之间相互协作配合,全委机关形成上下“一盘棋”思想,把巡察整改工作摆上委党委的重要议事内容,全面推进整改工作落实。

    三是加强跟踪督促,深化整改,确保整改落实到位。针对巡察组反馈的薄弱环节和突出问题的性质,坚持“当即整改”与“长效管控”相结合,对责任清晰、问题较轻的问题,做到即知即改、立行立改,确保第一时间整改到位;对重要岗位、重点领域、重大环节等方面的问题,坚持深挖根源、限时整改、举一反三;对整改时间跨度较长的问题,要求相关责任人及时掌握整改进程,定期汇报整改落实情况。所有问题整改坚持“管当前”与“管长远”相结合,在整改到位后,同步建立健全长效机制,全面扎紧制度的“笼子”,确保整改问题不反弹、不回潮,确保所有整改问题有人抓、整改进度有人管、整改效果有人查。

    二、坚持刀刃向己,直面问题,全力抓好巡察反馈问题整改落实

    (一)在党的领导方面

    1. 关于“原班子合力不够,凝聚力不强”的问题

    一是会同市委组织部配齐配强领导班子,进一步加强自身建设,不断提升领导班子凝聚力战斗力。根据国资监管工作需要和原班子成员转任非领导职务的实际,调整充实了一名班子成员,同时增加了一名监事会主席,进一步明确班子成员分工,细化职责要求。

    二是制订完善了《国资委党委会议事决策规则》和《市国资委党委中心组学习制度》,委主要领导每季度和分管领导、各处室负责人进行谈心交流,分管领导与各分管处室负责人及时沟通意见建议,每年中心组学习不少于12次,同时,改进创新学习方法,注重研讨式学习,做到学用结合。

    三是进一步规范民主生活会程序。认真制定了民主生活会方案计划,专题组织委机关中层以上干部进行理论学习,采取召开座谈会、发放征求意见表等形式,在委机关和监管企业广泛征求意见,在此基础上,班子成员先后3次讨论修改班子对照检查材料,会上主要领导带头开展批评与自我批评,直面问题,真正做到红脸出汗,治病救人,使民主生活会开出了“辣味”。

    四是严格党委会议事决策和执行程序。通过修改完善《国资委党委会议事决策规则》和《国资委办公会议议事规则》,进一步明确了党委会和行政会议决策事项,做到会前有议题和充分沟通,会中讨论充分,会后督促执行,严格执行重大事项讨论一把手“末位表态”制度,存在较大分歧意见时,会后进一步酝酿后再上会讨论,做到科学民主决策。执行党委会决议时,党委书记带头贯彻并监督执行,履行跟踪报告制度。

    2. 关于“抢抓机遇,推进国资国企改革发展的举措不实”的问题

    一是加强顶层设计,服务于政府战略目标,抓好全市国有经济布局和结构调整的总体规划,把握国资国企发展的重点方向,先后2次就深化国企改革工作思路和方案向市委、市政府进行了专题汇报,构建了国企改革框架“四梁八柱”,出台了《关于全面深化国有企业改革的实施意见》等14个文件,形成了全面深化国企改革“1+N6+X18”文件体系。

    二以市委市政府名义组织召开了全市全面深化国有企业改革工作会议,进一步明确当前和今后一个时期我市国企改革的目标任务和工作重点,积极推进国有资本市场化、专业化运作,通过股权运作价值管理,有序进退,促进国有资本合理流动。以及针对现有集团间业务相近、功能相同的现状,组建无锡市国发资本运营有限公司,实施城建类企业重组。

    三是积极改革实践,加强深化改革国有资本授权经营制度研究,抓好国有资本投资公司试点,委主要领导和分管领导带队先后赴深圳、上海等地国资委以及相关央企学习调研,认真探索市属国有资本投资公司新的管控和运营模式,年内完成1-2家企业试点。

    四是实施分类改革,重新核定了企业主业,根据市属企业公益类、商业一类和商业二类的类别,分别按照90%、80%和70%比例来核定企业投资于主业的额度,促进企业聚焦主业,严格控制非主业投资。同时逐步将企业层级缩短至3级或3级以内,缩短企业管理链、进行瘦身健体。

    五是开展了市属企业混改和资产证券化尽职调查,聘请专业机构完成了10家市属企业的尽调工作。积极稳妥推进混合所有制员工持股试点工作,制订了《关于贯彻<关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见>的通知》,进一步规范了混合所有制企业员工持股方案的制订和实施,进一步完善员工持股方案,建立完善员工持股的进入退出机制。

    六是按照规范法人治理结构和加强党的建设的总要求,出台了《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》,制订了《关于市属国有企业公司制改制的通告》、《国有独资公司章程指引》和《国有全资公司章程指引》,全面清理非公司制国有企业,指导国有企业修订公司章程,先后6次召开专题会议,逐个研究监管企业新修订的《公司章程》和“三重一大”决策制度等文件,10个监管企业全部完成了把党的建设总要求写入公司章程。

    3. 关于“国资监管存在越位、缺位、错位现象”的问题

    一是认真组织学习《国务院办公厅关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》,研究制定市国资委职能转变方案,依法依规界定市国资委的行权履职范围和边界,制订《市国资委权责清单》,积极推动以管资本为主职能转变。2月份召开了全市国企监管工作会议,重新修订了《无锡市属企业投资监督管理办法》和《无锡市市属企业境外投资监督管理办法》。

    二是修订出台了《无锡市市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《无锡市市属国有企业负责人薪酬管理暂行办法》,在年度和任期经营业绩考核工作中,突出考核导向和考核重点,同时对企业承担的政府重大专项任务进行专项考核,增加企业资本运作、推进改革、培育上市、行业排名以及科技创新、工程质量等考核内容,提高考核的覆盖面。

    三是重新修定了《无锡市企业国有产权交易监督管理办法》和《无锡市市属企业国有资产评估管理办法》,进一步完善和规范了产权管理制度加强企业财务预算、内部审计和风险控制等管理制度。加大对监管企业集中检查力度,下发《整改通知书》,要求监管集团对其下属子企业开展延伸审计。

    四是认真贯彻落实《无锡市市属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理实施办法》,进一步明确各项政策待遇和福利标准细则,同时根据企业经营实际、业务特点和管理要求,指导企业及时修订完善相关管理制度,通过加强统筹协调和对履职待遇、业务支出执行情况开展定期与不定期的监督检查,及时掌握动态情况。

    (二)在党的建设方面

    1. 关于“抓党建促发展作用不明显”的问题

    一是认真组织学习贯彻落实党的十九大精神和全国、省市国有企业党的建设工作会议精神,进一步提高对党建是国企的“根”和“魂”的认识,专题召开全市国有企业党的建设工作座谈会,出台了加强国企党建工作“1+7”文件,并认真抓好贯彻落实,切实履行管党治党责任,夯实全面从严治党基础,树立抓党建促发展思想,围绕中心、服务大局。

    二是加强对企业党建工作领导,健全完善党建工作责任制,严格落实国企党委书记抓党建工作第一责任人职责,在2017年度各监管集团召开的民主生活会上,明确要求把党建工作落实情况纳入民主生活会内容。结合企业年度考评,各集团党委书记专题进行党建工作述职。每季度坚持召开国企党建工作例会。

    三是强化党建工作考核,采取书面汇报、查阅资料、实地检查的方式,对监管企业党建工作和标准化党支部建设情况进行“逐个过”检查,通过查找问题、分析原因、制定措施,形成市国资系统党建工作年度报告。

    四是会同市委组织部选优配齐配强国企党委班子,完善“双向进入、交叉任职”企业领导体制,全面推进党组织书记、董事长“一肩挑”,从组织上强化党对国有企业的领导,加强党建工作落实力度。

    2. 关于“组织建设规范化、制度化、常态化工作弱化”的问题

    一是加强组织领导,组织实施了国企党建“强基提质”工程,深入贯彻落实加强国企党建“1+7”文件,有4个单位入围了全省国资系统党建“强基提质”工程创新案例。

    二是深入推进标准化党支部建设,加强国企基层党支部书记队伍建设。12月份组织了市属国企基层党支部书记学习贯彻十九大精神培训示范班,邀请党校专家教授进行党务知识授课,进一步规范标准化党支部建设要求,提升了国企基层党支部书记队伍的责任意识和能力水平。

    三是修定《机关党支部组织生活制度》,完成了委机关党支部换届工作,提醒各企业按时抓好换届选举工作。同时制定了年度国企党务干部培训计划,要求采取国资委统一组织和各集团自行组织相结合的方式,确保年内把所有党务干部培训一遍。

    四是结合推进“两学一做”学习教育制度化常态化,进一步严格落实“三会一课”、“基层党组织统一活动日”制度,严把发展党员入口关,联合社区、公安等多个部门,积极做好失联党员查找工作,每次查找做好登记备案。

    3. 关于“干部使用欠规范,人才培养滞后”的问题

    一是规范选人用人程序,完善机关干部实绩考核机制,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,重大人事任免事项必须经党委会研究讨论,坚决落实党委讨论决定干部任免事项守则,同时加强对市属国有企业干部选拔任用有关事项报告和全程纪实程序进行监督规范。

    二是加强干部培养选拔力度。实施国资监管队伍和企业经营管理人才素质提升工程,加大重点专业领域急需紧缺人才的培养培训力度,有针对性地开展战略规划、资本运作、人力资源管理、财会、法律等专业知识培训。积极推进企业高层次人才引进工作,组织企业参加了无锡海外高层次人才交流洽谈会、赴欧美引才活动、“江苏招才月”无锡活动、“百企千才高校行”招聘活动、国资委公开招录等活动,引进和招录各类人才53名。

    三是会同市委组织部在认真筹划、充分调研、严格考察的基础上,制定了市属国有企业优秀年轻干部培养计划,建立短期集中培养、中期重点培养、长期跟踪培养优秀年轻干部人才库,开展为期两个月的短期培养对象培训,全方位提升年轻干部综合素质。

    四是加强企业干部管理,严格依照《无锡市市属国有企业领导人员管理办法》规定,加强企业领导干部日常综合管理,重点抓好年度领导班子和领导干部考评,注重及时掌握新提拔、新调整干部适岗情况,结合市属国有企业重组工作,做好市属企业领导人员任期换届准备,调整配齐空缺岗位,优化班子结构,充实领导力量,完善法人治理结构。同时,在同一企业任职时间较长的企业领导安排交流或转岗。

    (三)在全面从严治党方面

    1. 关于“责任书制度落实有差距”的问题

    一是严格落实全面从严治党主体责任,与监管企业签订了党风廉政建设主体责任书,邀请市纪委第八派驻纪检组领导为国资系统党员领导干部专题进行廉政提醒教育,层层传导压力。委党委还就履行全面从严治党主体责任,围绕抓基层党建、落实党风廉政建设和落实意识形态工作情况专题向市委进行了述职汇报。同时推动全面从严治党向基层延伸,要求班子成员严格落实“一岗双责”要求,对所分管范围和挂钩企业同步安排部署和督促检查党风廉政建设工作,正确把握实践好“四种形态”。

    二是加强贯彻落实中央八项规定精神实施细则学习研究,修改完善了国资委财务管理制度,建立机关经费使用内审制度,加强内部审计监督,重点对“三公”经费、人员出差等加大审核,每年对财务执行情况进行一次审计。结合即将到来的春节假期,及时通过短信、微信朋友圈对监管企业和委机关人员进行廉洁自律提醒,重申有关规定要求。

    三是加强分析排查,修改完善了机关管理制度,将资产物资的管理作为重要内容,各处室制定年度、季度经费使用计划,每半年组织一次权力风险排查,及时发现问题,加强整改。规范了各种批文印刷、办公物资采购、印章管理、公务用车等程序,定期组织反腐倡廉教育,参观预防职务犯罪基地,不断打牢预防腐败的思想根基。

    四是认真学习信访工作相关规定,结合领导分工和处室职能定位,进一步明确处理信访举报工作职责,制定了《无锡市国资委信访工作制度》,规范处理信访举报程序和标准。

    2. 关于“担当作为、求真务实作风缺乏”的问题

    一是牢固树立求真务实、担当作为思想,各职能处室根据自身职能,全面梳理2018年度重点工作任务,采取量化考核方式,着力抓紧做好国资国企改革发展工作,按照时间进度表加紧推进国资改革工作,年底统一进行考核评比。

    二是以党委中心组学习为带动,进一步强化认识,解放思想,十九大召开后,先后4次组织委机关全体人员、监管企业党委书记等学习十九大报告,专题组织“一把手”学习体会交流会。进一步明确了班子成员基层联系点制度,要求每个处室年度至少完成一篇相关领域的调研报告,将其纳入年度考评范畴,确保对全市监管企业实现在监管中服务,在服务中监管。

    三是重新修订《无锡市国资委文明办公守则》和《关于贯彻市委<十项规定>提高服务效能的工作措施》,健全完善国资监管职能,激励机关干部更好地服务企业改革发展。

    3. 关于“执行制度规定不到位”的问题

    一是加强对中央八项规定实施细则的学习,不断增强执行制度规范的自觉性,自觉做到按章办事,不越底线,不碰红线。

    二是修改完善委财务管理制度和公务接待的相关规定。加强对各项经费使用的管理,重点是加强事前使用计划管理,各处室事前提出使用计划,并经事前审批同意,明确参与接待人员、用餐标准,在经费报销时作为附件进行认真审核,凡未经批准的接待或超出接待方案的接待费用不予报销。加强对票据审核,对类似于交通卡、小区停车费、洗车费、商场停车费等应当由个人支付的相关费用一律不予以报销。

    三是进一步加强财务内部控制管理,严格落实一把手财务管理责任,所有经费使用实行归口集中管理,建立事前计划防范、逐级审核报销、加强内审检查、主动公示结果、接受外部审核、整改规范的工作闭环。

    四是规范经费支出渠道,对专家评审费的支付方式进行了整改,明确经签字后汇入银行卡账户。注销了国有资产收益专户,剩余专款资金已全部上缴市金库。对工会经费支出的老干部节日慰问费已按要求整改调整至行政账户。对与下属企业的财务往来实行统一正规票据。

    三、强化结果运用,完善机制,全面深化巩固巡察问题整改成效

    为确保巡察问题得到全面整改,巡察成效得到巩固落实,委党委围绕党要管党要求,全面落实“两个责任”和从严治党各项要求。

    一是强化责任,领导带头。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻党要管党、从严治党要求,切实增强委领导班子“四个意识”,发挥党委班子领导核心作用,党委书记切实担负“第一责任人”职责,班子成员认真履行“一岗双责”,把管党治党责任摆在首位,狠抓落实,各处室根据各自职能,认真履职、严格把关,共同抓好分管领域整改工作落实,不断夯实全市国资国企改革发展基础。

    二是围绕问题,常抓不懈。针对巡察问题的特点规律,市国资委党委将坚持思想不松、目标不变、标准不降、力度不减,着眼长远,综合施策,抓好后续整改,避免一阵风行为,切实做到经常抓、抓经常,防止只“知”问题的表象,只“改”问题的皮毛,扎实推进整改落实常态化。主动组织巡察整改问题“回头看”,强化督促检查,对重点问题进行跟踪督办,定期通报进展情况,确保整改任务顺利完成。

    三是建章立制、务求长效。把巡察整改贯穿于国资工作当中,与推动国资国企改革发展结合起来,加快建立健全国资监管等重点领域和关键环节的制度规范,在落实整改工作的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。不断巩固和扩大整改成果,确保整改工作常态长效,真正通过巡察整改,进一步提升领导班子的凝聚力、战斗力、创造力,促进领导干部作风转变,更好地推动国资国企深化改革发展。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0510-81825458;邮政信箱:无锡市新金匮路1号市民中心6号楼;电子邮箱:305101036@qq.com.

中共无锡市国资委委员会

 2018年2月27日