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中共无锡市发展和改革委员会党组关于巡察整改情况的通报

时间:2018-02-27 13:40    浏览次数:     来源:     【字体:

    根据市委统一部署,2017年5月19日至7月18日,市委第二巡察组对市发改委党组进行了巡察。2017年12月1日,市委第二巡察组向市发改委党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

    一、坚持履行主体责任,把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓好

    一是深化思想认识,深入动员部署。市委第二巡察组反馈巡察意见后,委党组迅速召开党组会,深入研究分析巡察反馈意见,要求全委和下属单位把落实巡察整改工作作为当前我委重要政治任务,认真对照反馈意见,勇于正视问题,切实端正态度,敢于动真碰硬,推动整改落实。成立委党组书记为组长、分管领导为副组长,各处室各单位负责人为成员的整改工作领导小组,并在机关党委设立整改工作办公室。巡察集中整改期间,委党组书记、主任张明康同志作为第一责任人,先后召集党组会议5次,对巡察反馈意见,亲自组织学习,亲自研究部署,亲自牵头整改,亲自督办督促,确保了整改落实到位。

    二是细化方案措施,明确责任分工。委党组认真担负主体责任,指导整改工作办公室利用一周的时间,制定《整改落实责任分解方案》,整改工作办公室与各整改任务责任主体紧密联系实际,制定整改措施68条,经多轮征求意见并修改完善后,委党组讨论同意印发《中共无锡市发展和改革委员会党组关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案》,作为推动整改落实的重要依据。委党组始终将整改落实工作摆在突出位置,按照“一个问题、一个整改方案、一名责任领导、一个牵头部门、一抓到底”的“五个一”工作机制,将整改工作紧抓在手、务求实效。

    三是强化督查督办,推动长效整改。委主要领导、分管领导分别就牵头事项定期专题研究落实,对明确“即改”的事项抓紧整改,过细把关落实情况,对明确具体时限的事项倒排阶段任务、时序进度,确保整改落到实处、不走形式。整改工作办公室制定了《市发改委巡察整改任务清单》,实行“整改销号制”管理,完成一个,销号一个,并通过专题谈话、专项督查、召开推进会议等形式加大督查力度。注重制度建设,整改过程中,各牵头部门把完善制度规定作为落实整改要求的重要方式,整改期间修订完善《市发改委党组会议议事规则》《市发改委行政会议议事规则》《市发改委内部审计(检查)暂行办法》等各类制度规定12项。

    二、坚持立行立改,推动各项整改任务落实到位

    (一)在党的领导方面

    1. 关于“重业务轻党务现象,党的核心作用发挥不够”的问题

    一是强化学习提高。2017年12月份以来,召开党组中心组学习扩大会4次,深入学习《中国共产党党组工作条例(试行)》、市委李书记在贯彻十九大会议精神轮训班开班式上的讲话和落实全面从严治党主体责任相关文件,强化党员领导干部抓好党建就是最大的政绩意识。

    二是强化主业主责。发挥好党组把方向、管大局、保落实的核心领导作用,制定《市发改委党组关于全面从严治党主体责任清单》,明确委党组和党组成员落实全面从严治党主体责任。2017年12月,委党组向市委主体责任办公室报告落实全面从严治党主体责任情况,班子成员分别就分管范围内落实责任情况进行述责述廉。

    三是强化领学督导。委党员领导干部积极参加无锡市管干部贯彻党的十九大精神轮训班,人人撰写心得体会文章。建立党组中心组与党支部同步学习制度,严密推进党组、党支部、处室学习贯彻中央和省市委重要会议精神。印发《市发改委党员领导干部党建工作联系点制度》,建立党员领导干部与党支部“一对一”联系制度,加强对基层党组织工作的督导。

    四是健全组织机构。下属事业单位市工程咨询评审中心按要求组建市工程咨询评审中心党支部,并规范党支部各项制度,确保有效发挥战斗堡垒作用。

    2. 关于“党组议事规则不完善,党组会议‘议大事’还不到位”的问题

    一是完善制度规定。修订《市发改委党组会议议事规则》、《市发改委行政会议议事规则》,明确党组会议议事清单、办公会议议事清单,厘清党组会和行政会议事范围。

    二是强化党组会议议大事功能。在重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用时,党组及时召开会议进行研究讨论,并邀请派驻纪检监察组参加会议。

    (二)在党的建设方面

    1. 关于“很少研究党建工作,对党的建设总体谋划不够”的问题

    一是完善党建工作责任制。印发《市发改委党组关于成立落实全面从严治党主体责任领导小组的通知》,并设立主体责任办公室,明确7项工作职能,推动形成党组书记负总责、分管领导分工负责、主体责任办公室协调推进、各党支部抓落实的党建工作格局。

    二是加强对党建工作的研究部署。2018年1月上旬召开党建工作专题党组会,研究部署2018年度党建工作。认真落实主体责任,党组书记每季度听取1次党建工作汇报,及时解决存在问题,落实经费保障,切实履行好第一责任人职责。

    三是加强中心组学习的计划安排。按学习计划严密组织实施,每年组织集中学习不少于12次,每位成员撰写调研文章不少于1篇。

    2. 关于“民主生活会质量不高,部分支部‘三会一课’制度不落实”的问题

    一是严密组织委党组民主生活会。制订《市发改委2017年度领导班子民主生活会方案》,周密筹划党组民主生活会,认真做好会前的准备工作和会议的组织工作,突出做好批评和自我批评环节,力争解决一批问题。

    二是组织基层党组织书记述职和民主评议党员工作。印发《关于召开专题组织生活会和民主评议党员工作的通知》,组织机关党委、党支部召开专题组织生活会,并组织党支部书记述职和民主评议党员工作。

    三是严格规范党支部工作。印发《关于进一步规范党支部工作的通知》,建立党员学习考勤制度、党课登记备案制度、讲党课情况公示制度、党建工作落实情况月度报告制度等保障制度,并修订《市发改委处室考核办法》,提高党建工作考核的比重。

    3. 关于“执行用人制度不规范,存在混岗混编、事企不分”的问题

    一是规范委机关用人制度。重新梳理委内设处室和干部配备情况,严格按“三定方案”配备使用干部,对3个合署办公的处室进行分设,并分别明确负责人。修订《市发改委挂职人员管理制度》,进一步规范挂职人员管理。

    二是规范下属单位用人制度。依法依规进行市评审中心和市金桥公司法定代表人变更工作,按要求规范聘用人员管理和薪资支付。

    三是加强对干部德的考察。对德的方面存在问题的干部进行“一票否决”,对干部群众认可度不高的干部使用时特别慎重,必要时暂缓选拔任用。加强对新任职干部的教育管理,2018年1月份,组织2017年度14名新任职干部开展了专题廉政教育。

    四是做好司勤人员转岗工作。对司勤转岗人员进行一轮普遍谈心交流,对个别司勤转岗人员的岗位进行调整,确保每名司勤人员都有具体的工作分工。

    (三)在全面从严治党方面

    1. 关于“管党治党主体责任落实不到位,党风廉政建设存在上紧下松现象”的问题

    一是强化组织领导。印发《市发改委关于调整委领导分工的通知》,将班子成员的党风廉政建设主体责任写入分工文件,明确委主要领导是本单位党风廉政建设第一责任人,承担本单位党风廉政建设全面领导责任,分管领导承担分管范围内党风廉政建设领导责任。印发《市发改委关于调整党风廉政建设责任制领导小组的通知》,调整委党风廉政建设领导小组成员,明确委主要领导、委分管领导、各处室、各下属单位在党风廉政建设中承担的责任,进一步强化各级“一岗双责”意识。

    二是强化“清单”管理。结合形势变化,重新梳理市发改委党组党风廉政建设主体责任清单、班子成员责任清单、问题清单和整改措施清单等四张清单,并严格按照清单抓好党风廉政建设工作落实。

    三是层层传导责任。层层签订个性化《全面从严治党责任书》,2017年年中、年底两次组织执行情况监督检查。结合年度述责述廉工作,各处室及下属单位负责人逐条对照《全面从严治党责任书》,以书面形式向委党组报告执行情况,对落实不到位的责令限期整改。

    四是推进党风廉政建设全程纪实制度。为委领导、处室负责人、单位负责人专门设计《市发改委党风廉政建设纪实手册》,实行党风廉政工作一事一记,全程留痕。

    2. 关于“权力运行监控机制不完善,有的项目重前期审批、轻后期监管”的问题

    一是启动修编《市发改委内控机制工作手册》。全面梳理全委行政管理事项和内部管理事项,全面排查风险岗位、风险点,进一步优化内部控制流程,形成内部控制标准化管理。

    二是严格执行轮岗交流制度。对全委重点岗位人员进行梳理,结合人事调整工作,2017年12月份以来共轮岗10人次。

    三是设立内审机构。明确由财金处、办公室、法规处、机关党委共同组成内部审计(检查)工作组负责本委内部审计(检查),印发《市发改委内部审计(检查)暂行办法》,明确内审机构职能,按规定开展内审工作。

    四是完善稽察体制。研究制定《关于做好政府投资项目稽察工作的意见》,加强对市(县)区项目的稽察。以上门指导服务、加强工作交流、开展业务培训等形式,对市(县)区承担稽察业务人员进行培训,提高承担稽察业务人员的业务水平。

    3. 关于“落实八项规定时紧时松,‘四风’问题禁而未绝”的问题

    一是强化主动服务意识不强。持续深入开展好“连心富民、联企强市”大走访活动,增强服务发展的实效。大走访活动开展以来,全委党员干部走进结对企业175家、村民970户、社区居民570户,收集到的各类意见建议、大走访工单都得到了妥善解决或积极回应。制定日常工作联系制度,围绕热点、难点、焦点问题,班子成员每年带队对基层部门、项目单位和相关企业开展上门走访调研,调研时间不少于1个月,并形成不少于1篇高质量调研报告。

    二是严格公务接待管理。2017年12月份,组织全体人员重新学习《市发改委公务接待管理办法》,严格落实“谁签字,谁负责”的原则,进一步强化公务接待管理责任,从源头上杜绝超标准接待问题。加强对接待定点饭店的调研,摸清了经常性接待定点酒店的物价情况,按照接待标准科学安排接待场所。启动修订完善《市发改委落实“八项规定”精神实施意见》工作,严格落实“八项规定”的新要求,坚决纠正“四风”问题。

    三是抓严“八项规定”精神落实情况监督检查。对委机关、下属单位执行“八项规定”情况定期进行监督检查,加强日常管理监督,对苗头性、倾向性的问题做到早发现、早提醒、早纠正、早整改。

    四是规范福利发放工作。严格落实职工福利相关文件精神,按标准发放职工福利。严密组织工会活动,按规定设置活动奖项,坚决做到每次活动有方案、发放有清单、签收有清单。

    4. 关于“下属事业单位财务管理松懈,执行财经纪律不严格”的问题

    一是规范刊物发行工作。从2018年1月开始将《决策参考》、《读报读网》两刊进行合并,并不再对外发行,以赠阅方式满足市委、市政府领导及相关部门的信息需求。

    二是规范人员薪酬支出。规范了聘用人员管理和考核,修订完善《市评审中心财务管理制度》,严格执行财经纪律,规范经费管理使用。

    三是规范工会费管理。设立党费专用账户,将工会经费与党费独立核算。印发修订后的《市发改委工会财务管理办法》,严格工会财务收支管理,充分发挥工会经审委作用,定期公示工会收支明细,主动接受监督。

    三、坚持常抓不懈,建立问题整改长效机制

    一是强化“四个意识”,推动全面从严治党向纵深发展。深入学习贯彻党的十九大精神,毫不动摇地维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,在思想和行动上自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,严格遵守政治纪律和政治规矩,进一步强化抓好党建就是最大的政绩意识,时刻保持党要管党、从严治党的清醒意识,以高度的政治自觉抓好全面从严治党主体责任的落实。进一步建立健全制度,强化责任,层层传导压力,坚决按照市委的统一部署,把全面从严治党要求落到实处。

    二是坚持问题导向,持续用力抓好后续整改。委党组将以此次反馈意见整改工作为重要契机,坚持目标不变、标准不降、力度不减,进一步强化源头治理,注重标本兼治,巩固拓展成果,对已经整改落实的61项措施主动进行“回头看”,防止问题反弹;对正在推进的7项整改措施,严格按照整改工作方案及整改计划,进一步加大工作力度,确保按时间节点如期整改完毕;对需要长期落实和长效解决的问题,坚持紧盯不放,跟踪抓好长效举措落地生根,确保各项整改工作取得实效。

    三要坚持改进作风,不断加强党风廉政建设。毫不松懈抓好中央“八项规定”精神落实,持续用力整治“四风”问题,坚决打赢作风建设持久战。落实委党组书记党风廉政建设“第一责任人”责任,班子其他成员根据工作分工,定期研究、布置、检查和报告分管范围内党风廉政建设工作情况。持续抓好个性化《全面从严治党责任书》的签订工作,层层传导压力,级级明确责任。抓好党风廉政建设主体责任清单管理,细化责任分工,推动党风廉政建设主体责任落地生根。注重抓早抓小,提升廉政警示教育的针对性和实效性,不断增强党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,筑牢廉洁从政底线。

    四是坚持标本兼治,把制度建设贯穿各项工作的全过程。坚持长效抓好制度建设,通过完善制度体系,加快权力运行内控机制建设,提高依法依规履职行权的能力和水平。围绕干部选拔任用、项目审批、资金分配等重点领域,进一步扎紧制度“笼子”,真正做到用制度管权管人管事。在整改解决具体问题的基础上,坚持标本兼治,重在治本,不断推动形成具体有效、简便易行、相互衔接的长效机制。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0510-81821592;邮政信箱:无锡市观山路199号市民中心3号楼1218室。电子邮箱:fgwjgdw@sohu.com

 

 

中共无锡市发展和改革委员会党组

2018年2月27日