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中共无锡市卫生和计划生育委员会委员会关于巡察整改情况的通报

时间:2018-02-27 13:32    浏览次数:     来源:     【字体:

    根据市委统一部署,2017年5月19日至7月18日,市委第一巡察组对市卫计委党委进行了巡察。2017年12月1日,市委第一巡察组向市卫计委党委反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

    一、强化领导,落实巡察整改责任

    一是高度重视、有序推进。成立市委巡察组反馈意见整改落实工作领导小组,由市卫计委党委书记、主任谢寿坤同志担任组长,其他党委和行政领导班子成员担任副组长,机关各处室主要负责人担任成员,牵头负责市委巡察组反馈意见整改。同时责成各直属医疗卫生单位认真对照市委巡察组反馈意见和委党委整改措施,结合本单位实际研究制定切实可行的整改措施。

    二是细化分工、明确责任。围绕市委巡察组反馈意见和整改工作要求,制定下发了《市卫生和计划生育委员会党委关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案》,提出37项具体整改措施,分别明确了整改分管领导、整改责任部门和整改完成时限,把任务分解到人、把压力传导到岗,一级抓一级、层层抓落实,同时加强整改跟踪督办。绝大多数问题已在巡察期间立行立改、边整边改,目前正稳步推进全面整改落实。

    三是以上率下、带头整改。主要负责同志切实承担起整改第一责任人职责,主持召开委党委会研究部署巡察整改任务,听取整改工作进展情况汇报,协调解决整改过程中的各种问题,先后4次亲笔修改整改措施和整改报告,切实做到整改措施不得力不放过、问题整改不到位不放过。领导班子成员及基层单位领导班子成员落实“一岗双责”要求,带头抓好自身整改,抓好分管领域的问题整改,指导好机关处室和管辖部门的问题整改。党员干部对照巡察组提出的问题建议细化整改方案,确保件件有落实、事事有回音,推动各项整改措施落到实处。

    四是标本兼治、统筹结合。坚持分析问题与整改问题相结合。深刻反思问题产生的原因,认真剖析深层次的根源,准确把握形成问题的症结,精准发力、破解难题、搞好整改。坚持立行立改与长效整改相结合。按照问题性质和整改要求,对能够立即解决的立行立改;对一时难以整改到位或整改难度较大的问题,抓紧研究解决办法、创造条件推动整改、力争见到明显成效;对需要长期整治的,按照整改方案建章立制、持续用力、抓牢抓实、巩固成果。坚持从严治党与从严治医相结合。落实党风廉政建设与卫生行风建设协同推进的领导体制和工作机制,在问题整改过程中重点整肃群众反映强烈的医药购销领域和医疗服务不正之风。

    二、不折不扣,推动巡察整改落实

    (一)在党的领导方面

    1. 关于“深化医药卫生体制改革措施乏力”问题

    一是召开医改专题会议。会同市发改、财政、人社、物价等部门对照综合医改试点目标任务逐条梳理,列出医改问题清单,分别召开由市分管领导主持的专题协调会和市政府副秘书长主持的医改办主任会议,研究协调解决问题和困难。督促市医改领导小组各成员单位抓紧落实2015-2017年医改重点目标任务,研究出台46个医改配套文件,使上级医改政策在无锡落地生效。

    二是建立定期会商机制。与人社部门加强协调,重点推进疾病诊断相关分组(DRGs)付费方式改革,完善医保部门与医疗机构的谈判机制和购买服务的付费机制,督促医疗机构控制医疗成本、规范医疗行为、控制医药费用不合理增长,市政府已批准DRGs-PPS付费改革方案并建立领导小组。争取财政门支持,落实公立医院基本建设、设备购置、人才培养和学科专科发展、离退休人员费用、对口支援、弥补政策性亏损补贴等六项政府投入政策,进一步缓解市属医院运行压力。与物价部门密切沟通,加快建立以体现医务人员技术劳务价值为主的医疗服务价格调整机制,调整了部分公立医院病房床位费、物理治疗类医疗服务价格,积极建议省物价部门下放调价权限。

    三是健全督查考评机制。督促市医改领导小组各成员单位各司其责、强化协同、加强联动、形成合力。对各市(县)区医改推进情况开展监测和督查,注重协调解决医改中的重点难点问题,列出问题清单、落实责任、倒排时间、确保进度。

    四是推动重点举措突破。制定《无锡市区域卫生规划(2017-2020年)》,进一步优化全市医疗资源配置。出台《关于发挥龙头作用进一步促进医联体健康发展的实施意见》、《关于进一步开展紧密型医联体试点建设的指导意见》,加快梁溪区、江阴市紧密型医联体建设,促进优质医疗资源下沉、落实八个合一,探索医联体医保打包结算,推进专科医疗联盟、胸痛中心等建设,促进分级诊疗制度加快形成。会同财政、人社、编办等部门研究制定《关于进一步加强基层卫生人才队伍建设的实施意见》,会同物价部门研究制定基层医疗服务价格调整政策,我市基层医疗机构运行新机制和家庭医生签约服务经验在全国推广。起草《无锡市急救医疗体系建设发展“十三五”规划》,积极改造相关医院急诊室,扩大急诊区域和EICU床位,在调研基础上采取措施调动急救中心医务人员积极性,落实《无锡市“十三五”儿童医疗事业发展规划》,建立儿科专科医联体,加强综合医院儿科建设,有效缓解急诊、急救、儿科等领域存在的突出矛盾。

    2. 关于“对医疗卫生系统整体把握能力不强”问题

     一是加强领导班子学习调研。坚持不懈用习近平总书记系列重要讲话精神和党的理论创新成果武装头脑,认真学习贯彻党的十九大精神,举办两期领导干部学习贯彻党的十九大精神培训班,用习近平新时代中国特色社会主义思想指导卫生与健康工作开展。完善党委中心组学习制度、专题研讨制度和调查研究制度,班子成员深入基层单位和围绕分管领域开展调查研究,提出解决问题的思路措施,切实将学习调研成果转化为引领全市卫生计生行业健康发展的强大动力。

    二是促进公立医院规范管理。起草《深化公立医院改革建立现代医院管理制度的意见》,就完善医院内部管理机制、建立健全医院外部治理体系、加强医院党的建设作出明确安排,并提请市委市政府研究后印发实施。起草《关于市属公立医院院长薪酬制度改革的实施意见》、《关于聘任无锡市属公立医院总会计师的实施方案》等配套政策,待市公立医院管理委员会审议后印发实施,对加强下属单位及领导班子成员监督管理、规范薪酬分配等作出规定,进一步提高公立医院规范管理水平。

    三是完善公立医院考评机制。以公益性为导向制定下发市属公立医院绩效考核实施细则,围绕公众满意、质量安全、成本效率、费用控制、人才培养、科技教育、改革创新等医疗服务和资产运营重点领域设定指标,引导市属公立医院回归公益属性、科学有序发展。同时对发生重大安全生产责任事故、违法执业、行风建设不力等方面问题采取“一票否决”或惩罚性扣分。对市属公立医院实施年度绩效考核,结果与医院财政补助、医保结算、绩效工资总量以及院长选拔任用、领导干部薪酬等紧密挂钩。

    3. 关于“领导班子凝聚力战斗力不强”问题

    一是建设讲政治、有担当、善团结的领导班子。领导班子带头旗帜鲜明讲政治,对党绝对忠诚、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威、始终与中央和省市委保持高度一致;带头强化政治自觉和责任意识,亲力亲为、敢于碰硬、狠抓落实,做重大决策部署的坚定执行者;带头维护团结统一,保持与时俱进、开拓创新的锐气,锤炼敢于担当、果断决策的作风,增强团结协作、顾全大局的精神,为引领全市卫生计生事业科学发展作出表率。

    二是坚持民主集中制。努力提高运用民主集中制解决问题的能力,不断提高班子的凝聚力和战斗力,更好地总揽全局。坚持领导班子集体议事决策制度,重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用事项均由领导集体讨论决定,切实做到科学决策、民主决策、依法决策,防止随意性、增强规范性、确保实效性。

    (二)在党的建设方面                                    

    1. 关于“机构职能融合不到位”问题

    一是加快内设机构职能融合。根据工作实际整合部分处室职能,选优配强职能部门负责人,选拔一批德才兼备、年富力强、业务精湛的优秀中青年干部充实到机关职能部门,累计提拔、交流机关中层干部14名,从基层调任中层干部3名,选调基层优秀公务员2名。

    二是锤炼机关干部工作作风。抓好机关处室和公务员绩效考核,组织机关干部赴革命老区开展党性教育,结合“连心富民、联企强市”大走访、“阳光扶贫”结对帮扶等活动,引导机关干部摸实情、办实事、求实效,切实提高机关干部政治素质、履职能力、服务效能和工作水平。机关干部累计走访村、社区、企业、医疗卫生单位近百家,走访居民村民2486户,给予帮扶慰问金16.8万元。

    三是配齐配强纪检监察工作力量。强化全面从严治党和党风廉政建设主体责任,调整相关领导小组成员,进一步充实工作力量。在市属公立医院和有关公共卫生单位配备专职纪委书记,会同市纪委研究起草《市属公立医院纪委工作规定(试行)》,加快构建医疗卫生单位内部不敢腐、不能腐、不想腐的有效监督机制。

    2. 关于“重业务轻党建现象突出”问题

    一是完善党建考核机制。突出党建考核与业务考核并重,采取“基础分+附加分”考核计分模式,确保党建考核指标更合理、更精准、更具操作性,既体现总体评价又强化正向激励,既考核量化指标又注重平时工作。加强对基层党建工作的日常督促检查,开展党组织书记抓基层党建述职评议,增强基层党组织书记责任感使命感。提高党建工作考核权重,考核结果与基层领导班子成员奖惩挂钩。

    二是推进“两学一做”常态化制度化。召开推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会,制定下发委党委《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的工作方案》和《市卫计委党委“两学一做”学习教育年度工作安排》。加强党支部班子建设,举办3期基层党支部书记培训班,严格执行“三会一课”、基层党组织统一活动日等制度,积极开展党员先锋岗、先进行风党员责任区、红旗党员责任区等创建活动。

    三是加强党员日常管理。按照“四讲四有”要求,全面实行党员记实管理制度,为每位党员配发《中国共产党党员活动证》,如实记录参加组织活动、缴纳党费、履行承诺、发挥作用等情况,对党员日常表现全程管理、过程监督。从严把好党员入口关,为各级党组织输送新鲜血液。

    3. 关于“党内政治生活不规范”问题

    一是严明党的政治纪律。领导班子始终把严明政治纪律和政治规矩放在首位,坚持把纪律和规矩挺在前面,切实担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任。班子成员和各级领导干部带头开展“旗帜鲜明讲政治”专题讨论,带头推动中央和省市委决策部署不折不扣落到实处,尤其是坚决贯彻落实深化综合医改、建设健康无锡各项举措。加强对基层党政组织遵守政治纪律和政治规矩情况的监督检查,严禁上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止的行为,确保政令畅通。

    二是严肃开展批评与自我批评。领导班子认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,把开展批评与自我批评作为加强和规范党内政治生活的重要手段。班子成员在民主生活会、组织生活会上做到触及问题“真批评”、不讲情面“敢批评”、坚持原则“严批评”,同时把发现和解决自身问题作为考核评价下一级领导班子的重要依据。

    三是完善谈心谈话制度。落实《中共无锡市委关于运用监督执纪“四种形态”的意见》、市委组织部《关于进一步加强对领导干部进行提醒、函询和诫勉工作的通知》要求,完善领导干部谈心谈话和廉政约谈制度,切实做到“三必谈”,即领导班子主要负责人与班子成员必谈、领导干部与分管范围内重点人员必谈、与新任职干部必谈,发现苗头性、倾向性问题及时进行约谈提醒。

    4. 关于“选人用人问题反响较大”问题

    一是完善干部培养任用机制。制定《关于进一步加强干部队伍建设的意见》,围绕干部选拔任用、教育培训、管理监督以及后备干部的培养锻炼明确了一系列制度措施。印发《关于做好基层领导班子后备人才推荐工作的通知》,明确后备人才的基本条件、任职资格、储备数量、专业结构及选拔方式,建立了100人的基层领导班子后备人才库。加快基层领导班子配备,加强年轻干部挂职锻炼和教育培训,进一步提升基层领导班子和年轻干部素质。

    二是严格规范干部选拔程序。严格按照新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定程序和要求做好干部选拔任用工作,严格执行《防止领导干部“带病提拔”五项规定》,全面实施干部选拔任用全程纪实、职数预审、廉政谈话等制度,指导基层党组织严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。严格执行《基层组织工作条例》的有关规定,选好配强基层党组织领导班子人选,为基层党组织换届创造条件。

    三是强化干部监督管理。加强对下属单位领导班子执行民主集中制和组织制度等情况的监督,重点规范一把手权力运行。推行干部交流轮岗,直属单位正职在同一岗位任职一般不超过两个任期,新提拔副职领导干部一般不在原单位使用,涉及管人、管钱、管物等关键岗位的干部定期交流轮岗。开展领导干部述职述法述廉民主测评,把群众公认度作为绩效分配、干部使用的重要依据,用好监督执纪“四种形态”,使每名干部都处在纪律约束之下。

    (三)在全面从严治党方面

    1. 关于“两个责任落实不到位”问题

    一是严格履行“一岗双责”。严格落实全面从严治党主体责任,压紧压实各级党组织的管党治党责任,研究完善党风廉政建设“五张清单”、党风廉政建设履责全程记实、党风廉政建设责任制考核追究、领导干部廉政约谈、信访举报问题线索转办督办、违规违纪问题处置月报、党风廉政建设重要事项报告、党风廉政建设日常联络和信息报送等八项工作制度。领导班子成员和机关处室负责人带头抓好分管范围和本处室的“一岗双责”工作,推动党风廉政建设“两个责任”落到实处。

    二是及时办理信访举报。规范办信接访流程,及时转办督办信访案件,提高信访办理质量。对信访突出问题实行领导包案,将信访案件处理情况纳入单位年度绩效考核。对检举控告类信访举报或上级转办的问题线索,实行统一登记、及时办理、严肃查处,积极配合市纪委派驻纪检监察组查办有关信访举报,单位党组织主要负责人和分管负责人对重要信访做到亲自批阅督办。

    三是加大履责追究力度。严格按照市卫计委党委《落实党风廉政建设责任制考核办法(试行)》和《关于实施党风廉政建设责任追究的办法(试行)》的要求,进一步抓紧抓实党风廉政建设主体责任、监督责任和领导责任。加强对机关处室和下属单位履行党风廉政建设“两个责任”情况的督促检查,考核结果与直属单位党建目标考核和市属公立医院绩效考核挂钩。

    2. 关于“执行中央八项规定精神不严格”问题

    一是进一步加强财务监管。修订完善《无锡市卫生计生委机关财务管理暂行规定》、《无锡市卫生计生委机关聘请专家有关费用暂行标准》,开展机关财务管理制度专题培训。及时通报机关部门和直属单位预算执行、审计发现问题整改情况,确保财务制度有效落实。

    二是进一步加强审计监督。把中央“八项规定”执行情况作为内部审计监督的重要内容,严禁超标准发放工会福利,及时发现和纠正存在问题。坚持领导干部离任、任中审计相结合,前移经济责任审计关口,变离任一次审计为任中多次审计。2018年将开展直属单位财务收支审计,配合审计部门开展市属医院经济责任审计。

    三是进一步严格公务接待。贯彻落实《无锡市党政机关公务接待管理规定》,从严从细把握公务接待标准,加强申请事项的报批和审核,严格按照接待标准安排用餐、住宿及用车,确保公务接待费用“零”增长。印发《关于进一步严格落实有关工作制度的通知》,重申作风建设“八个严禁”。

    四是进一步规范因公出访。严格因公出国(境)计划审核报备,因公临时出国计划数实现“零增长”,对一般性、无实质内容的出访团组一律不予批准。将出访成效作为下一年度编报年度出访计划和审批出访的重要依据,对出访后续进展及成效落实情况加强跟踪督查。

    3. 关于“项目资金使用不规范”问题

    一是完善专项资金监管制度。制定《市卫生计生委预算执行进度监控及问责办法(试行)》,会同市财政局印发《无锡市级医疗卫计人才引育资金分配暂行办法》、《无锡市级医学重点专科补助资金分配暂行办法》、《无锡市级医疗卫计科技教育补助资金分配暂行办法》,研究制定《无锡市市级卫生计生专项资金内部管理制度》,定期公布预算执行进度,进一步规范资金预算、拨付和监管,要求责任处室建立完善的专项资金分配管理记录,有效预防和减少资金分配自由裁量。

    二是健全专项资金使用绩效考核机制。对专项资金支出和管理情况开展绩效评价、专项检查、专项审计,建立花钱必问效、无效必问责的机制,有效提高卫生计生专项资金使用效率。

    三是规范政府采购工作流程。研究制定《无锡市卫生计生委集中采购内部控制制度》,进一步规范内部采购流程,严格执行政府采购有关规定,加强对直属单位政府采购项目执行招投标制度情况的监督检查,严禁超范围、超标准、拆分项目自行采购。

    4. 关于“行业问题整治不力”问题

    一是加强药品、医疗设备招标采购监管。对市卫生和计划生育采购与药具管理中心遵守《政府采购法》、履行政府采购机构职能、健全采购工作制度等情况,以及各直属单位开展医疗设备招标采购等情况加强监督管理,加强药品和医用耗材采购网上监控。

    二是完善医用耗材集中采购机制。研究制定无锡市医疗卫生机构医用耗材及试剂集中采购实施方案,在全省六大类高值耗材集中采购的基础上,将其他医用耗材及检验检测试剂全部纳入集中采购,集中招标中标价格较企业报价平均降幅达37.04%,较上限价平均降幅16.96%。

    三是开展药品价格谈判。研究制定无锡市药品集中采购价格谈判工作方案,在省集中招标公布的竞价、议价、限价挂网药品入围结果的基础上,组建全市医疗机构药品带量采购联合体,开展药品价格谈判,挤压药价虚高水分,进一步降低药品采购价格、减轻患者药费负担。

    四是推进药品采购“两票制”改革。牵头九部门出台《无锡市公立医疗机构执行药品采购“两票制”实施方案(试行)》,在执行药品价格谈判结果的基础上全面实施公立医疗机构药品采购“两票制”,减少流通环节、避免层层加价,压缩药价虚高空间,切实堵塞采购漏洞,努力遏制医药购销领域不正之风。

    五是强化党风廉政和行风教育。坚持正面教育为主,利用党委中心组学习、“510思廉日”、廉政党课、廉政约谈、廉政短信等形式加强党风廉政和行风教育。市卫计委被人社部、国家卫计委评为全国卫生计生系统先进集体,配合中央文明办、国家卫计委协办“中国好医生、好护士”(江苏专场)现场交流活动,举办中国(江苏)第26期援桑给巴尔医疗队先进事迹报告会,积极选树先进典型,大力弘扬行业新风。深入开展警示教育,联合市检察院集中开展“远离回扣、廉洁从医”专项活动,召开全市医疗卫生系统典型案例剖析会,集中观看警示教育片,教育覆盖面达100%,在全系统通报惠山区第二人民医院医生开具虚假医学诊断证明问题,引导党员干部抵制不正之风,营造风清气正的事业环境。

    六是加大行风问题整治力度。坚持管行业必须管行风,以零容忍态度推动行业作风建设。印发《无锡市医疗机构执业信用等级管理办法(试行)》、《无锡市医疗机构执业失信“黑名单”管理规定(试行)》,抓紧制定《关于建立全市卫生计生系统行风建设长效机制的意见》,完善医德档案等医务人员执业信用档案,建立相应的激励惩戒机制。全面执行《加强医疗卫生行风建设“九不准”》、《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法》等规定,严肃查办收受“回扣”、违反卫生行风“九不准”、医药购销领域和医疗服务不正之风等行风案件。据省卫计委病人满意度第三方调查,我市出院患者综合满意度达95.65%,位居全省第二。

    三、狠抓落实,巩固巡察整改成果

    一是进一步强化责任担当。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,严格落实党风廉政建设和全面从严治党主体责任,坚持领导班子以身作则、以上率下,切实把管党治党责任摆在首位、狠抓落实。党委书记担负“第一责任人”职责,班子成员认真履行“一岗双责”,职能处室及直属单位齐抓共管,推动各项整改措施落到实处。

    二是进一步突出问题导向。把握问题整改的特点规律,立足当前、着眼长远,从思想认识、制度规范、日常监管等方面入手,做到解决问题绝不敷衍、整改问题绝不手软、责任追究绝不留情。对需要一定时间整改的,建立台账、逐个督办、逐个销号;对需要长期整改的,加强对责任部门、责任人和整改时限的跟踪督导,确保问题整改取得实实在在的效果。

    三是进一步完善长效机制。坚持把狠抓问题整改、促进规范建设贯穿整改工作始终,做到目标不变、标准不降、力度不减、常抓不懈。及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,巩固好、坚持好整改成果,切实把巡察成果转化为推动卫生计生事业科学发展的强大动力,为建设“强富美高”新无锡作出新的更大贡献。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0510-81822040;邮政信箱:无锡市新金匮路1号市民中心4号楼435室;电子邮箱:wxswjw@126.com。

中共无锡市卫生和计划生育委员会委员会

2018年2月27日