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中共无锡市锡山区委关于巡视整改情况的通报

时间:2018-01-23 17:02    浏览次数:     来源:清风扬帆网     【字体:

 

   根据省委统一部署,省委第九巡视组于2017年7月30日至9月28日对锡山区委开展了巡视,10月29日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、巡视反馈问题整改的总体情况

  锡山区委将巡视指出的三个方面11个问题,细化分解为三个方面11类45个整改任务。自反馈以来,锡山区委高度重视,把整改工作当作重要政治任务和头等大事来抓。一是强化组织领导。成立了由区委书记任组长,区人大、政府、政协主要领导和区委副书记任副组长的巡视整改工作领导小组,领导小组下设办公室,由区委副书记担任办公室主任,具体负责整改落实工作。二是细化落实整改方案。区委常委会按要求召开了专题民主生活会,班子成员坚决把自己摆进去,主动查找问题、剖析不足,深入开展批评与自我批评,进一步明确了存在的问题和努力方向。区委巡视整改工作领导小组多次召开工作部署会和碰头会,进一步细化整改内容、整改措施、整改时限,明确了责任领导、牵头单位、责任单位和责任人员,制定了问题和责任清单、措施清单。按照问题的轻重缓急和难易程度,明确近期整改目标和中长期整改部署,对具备条件能够尽快解决的立行立改,对难度较大需要较长时间解决的限期整改,整改落实措施覆盖省委巡视组反馈的所有问题,确保不留盲区和死角,为整改落实工作取得实效打下了坚实基础。三是强化督查跟踪。区委巡视整改工作领导小组多次听取相关责任部门整改落实情况,区委副书记和区纪委书记分别带领一个督查工作组,对整改方案中明确的全部牵头部门开展了现场督查,动态掌握整改进度,及时研究整改中存在的问题,确保整改任务扎实有序推进。

  二、已整改落实的问题和事项

  (一)在党的领导方面

  1、关于“教育资源不足”问题的整改。

  一是全面实施义务教育小学“交钥匙”工程,确保规划配建学校与住宅先期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。二是进一步科学合理规划锡山教育资源布局,制订出台义务教育布局发展“十三五”规划,不断扩大优质教育资源覆盖和辐射范围。三是制订学校建设行动计划(2017-2020年),明确时限要求,加快推进东湖塘实验小学、东北塘实验小学芙蓉分部新建和羊尖实小易地新建等工程,促进教育事业优质均衡发展。四是外来务工人员子女入学方面,督促各镇街严格按照无锡市入学入园工作有关意见要求操作。五是严格按照《无锡市家庭经济困难学生认定细则》要求,进一步加大资助保障力度。

  2、关于“行政审批制度改革尚未取得重大进展”问题的整改。

  一是严格按照省、市要求全面推进政务服务一张网建设,通过省政务服务网,统一对外公布审批项目的相关信息。二是开展锡山政务APP建设,将各部门的审批信息和公共服务信息统一通过移动APP对外公布,并与省政务服务平台对接。三是建设区级政务服务管理平台,将各职能部门的审批行为进行全面统一信息化管理。四是建立区公共资源交易平台,对政府采购、建设工程招投标、国有产权交易等分散在多个部门的招投标职能整合到区公共资源交易平台。五是制定《锡山区项目代办服务工作实施细则(锡山审改办﹝2017﹞2号)》,通过项目代办实施细则,提高项目审批效率,优化投资环境。六是抓好“3550”文件制度落实,通过超前直通车、容缺预审、一窗受理、多评合一等制度创新,压缩建设项目审批时限。七是持续推进“不见面审批(服务)”改革,有效简化办事程序,确保实现80%以上审批服务事项“网上办”。八是强化评价考核,建立长效的双创模拟评价机制,及时通报发现的问题,并跟踪督促整改,确保审批提效增速。

  3、关于“区委班子成员有的集体领导意识不强,有的对非分管事项不关注不发言”问题的整改。

  一是组织班子成员认真学习《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党江苏省地方委员会工作规则》,深入贯彻条例和规则关于班子成员之间分工协作的要求,增强班子整体合力。二是坚持民主集中,严格执行《中共锡山区委议事决策规则》,区委常委会会议议题主要材料提前送各常委审阅,广泛征求意见,做到会前充分酝酿,会上积极讨论,会后坚决落实,不断提高常委班子民主决策水平。三是区委常委会会议上各议题由会议主持人逐一询问各列席部门、列席领导和各常委的意见建议,区委书记最后发言,不抢先表态,积极营造畅所欲言、平等讨论的浓厚氛围。

  4、关于“区委未按规定定期听取人大、政府、政协、两院党组的工作汇报”问题的整改。

  一是拟于近期召开区委常委会会议专题听取区人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组工作情况汇报,切实加强党对区人大、政府、政协、法院、检察院工作的领导。二是10月份以来,区委常委会会议共讨论区人大、政府、政协、法院、检察院相关议题6次,切实加强区委对区人大、政府、政协、法院、检察院活动的协调。历次常委会会议内容均以会议纪要形式通报区人大、政府、政协、法院、检察院党组,确保沟通充分有效。三是10月份以来,共邀请区人大、政府、政协相关领导列席区委常委会会议7次,邀请区法院、检察院主要负责同志列席区委常委会会议4次,就区委常委会会议讨论的重大问题,充分听取了区人大、政府、政协、“两院”的意见。

  5、关于“区人大、政协党组未专题研究党建工作,存在以主任会、主席会代替党组会问题”问题的整改。

  一是修订完善《中共无锡市锡山区人大常委会党组工作规则》和《中共无锡市锡山区政协党组议事规则》,进一步规范区人大和区政协党组工作。二是区人大和区政协每月召开一次党组会议,学习贯彻区委和上级有关文件、重要会议精神,研究党建各项工作,9月以来,区政协已召开党组会议3次,区人大召开党组会议4次。

  6、关于“区政府党组未制定议事规则,未见近三年党组会议记录,2017年班子成员分工4次调整,信息发布不及时”问题的整改。

  一是研究制订了《中共锡山区人民政府党组议事规则》,从议事原则、议事范围、议事决策、决议执行和议事纪律五个方面,对区政府党组议事决策行为进行了全面规范,明确区政府党组会议一般每月召开1次,并就会议讨论决定事项形成会议纪要。二是加强政务公开,及时公布区政府领导班子成员分工调整情况。

  7、关于“科技创新动能不足”问题的整改。

  一是进一步深化规上企业专利全覆盖和大中型企业研发机构全覆盖计划,加大对企业研发的支持力度,召开全区科技系统工作会议,指导企业做好研发经费统计工作,如实反映企业的研发活动,确保2017年有研发活动的规上企业占规上企业达到40%,高于全市水平。二是加强与上级科技部门的对接沟通,帮助企业积极对上争取,今年我区获国家专利奖立项1项,荣获中国产学研合作促进奖。三是推进建设一批高水准、示范性的孵化器(众创空间),近期,我区积极与西安电子科技大学加强交流合作,双方已就建立产业研究院达成初步意向。

  8、关于“区委对意识形态工作重要性缺乏足够认识,2016年8月区委第四次党代会报告和领导班子年终总结中,没有强调意识形态工作”问题的整改。

  一是坚决贯彻中央、省、市意识形态工作的重要决策部署和指示精神,将落实意识形态工作责任制作为区委领导全区党建工作的重要抓手,统揽全局、协调各方,切实加强和改进区委对该项工作的领导、指导和监督。二是区委中心组把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神作为必学内容。三是区委常委会每半年听取一次意识形态工作专题汇报,并作工作部署。把意识形态工作列为区党代会、区委全会的重要内容,并作相应工作部署,同时,领导班子年终总结和常委述职述廉报告也将纳入意识形态工作。在刚刚召开的区委常委会上,区委听取了意识形态工作专题汇报。

  9、关于“区有关职能部门落实区委意识形态工作决策部署不到位”问题的整改。

  一是严格落实意识形态工作责任制和责任清单制度,进一步明确全区各级党委(党组)对意识形态工作的政治责任、领导责任和主体责任。二是加强对全区各板块、各部门落实意识形态工作的检查、考核与监督,狠抓“明责、督责、追责”三个环节,坚持有错必纠、有责必问。三是把落实中央和省、市、区委关于意识形态工作重要决策部署,纳入年终考核范围,并形成常态化制度,同时列入区委巡察组日常对全区执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩的监督检查范围。四是广泛开展普法教育,强化对《宗教事务条例》和《教育法》的学习和落实。针对宗教活动场所举办的各类培训班、夏令营进行排查摸底并严肃审查,按相关政策严格整改到位,有效落实阵地管控措施。

  (二)在党的建设方面

  10、关于“区委抓党建工作的政治责任感不强,重经济轻党建,班子成员对下强调工作要求多、政治要求少,未能尽责抓好分管范围内的党建工作。近三年召开的区党代会和7次区委全会,对党建工作只说成绩、不讲问题”问题的整改。

  一是区委坚持党建工作与经济工作同研究、同部署、同推进,于11月以来召开的四次区委常委会上,听取、研究和部署党建相关工作;二是组织召开专题学习会,常态化、制度化推进“两学一做”学习教育;三是11月22日起,分3期举办区管干部学习贯彻党的十九大精神轮训班,组织区管干部集中研读党的十九大文件,深刻领会党的十九大提出的重大理论观点、方针政策和决策部署;四是在今年年底召开的区委四届四次全会报告中,对党建工作实事求是地肯定成绩并指出存在的问题;五是继续在每年年初制定下发党风廉政建设责任书,层层落实工作责任,巩固压力逐级传导的工作格局。

  11、关于“民主生活会征集意见不广泛,谈心谈话不深入,会上提工作意见多,讲党性剖析少”问题的整改。

  一是班子成员日常认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干规定》《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,并在即将召开的专题民主生活会上组织集中学习。二是在年底的专题民主生活会前,以座谈会、个别访谈等形式,在区委主要负责同志与区委各常委和各板块党政主要负责同志间、常委会成员间、班子成员与分管部门负责同志间开展广泛的谈心谈话;书面征求各板块各有关部门意见;通过下基层调研、个别访谈等形式广泛听取党员、干部群众以及各有关地方和单位、服务联系对象的意见建议。三是已于11月17日召开巡视整改专题民主生活会,会上集中学习了《巡视工作条例》和省委《实施办法》,班子成员围绕省巡视组对锡山区巡视反馈问题进行了严肃认真的对照、剖析和检查,开展了深刻的批评和自我批评,明确了整改的方向和措施。近期,区委班子将按照上级数得上求,再召开一次专题民主生活会。

  12、关于“未能有效放大红豆集团等党建工作先进典型的示范效应”问题的整改。

  一是深入开展向红豆集团党委学习活动。积极放大红豆集团党建示范效应,组织开展各领域分类学习红豆集团主题实践活动。全年培育22个市级和25个区级村、社区“雁阵计划”单位,使党建示范点成党建示范带。二是进一步建强红豆集团党建示范基地。红豆集团先后与141家合作单位党组织开展统筹共建,结成广泛城乡党建圈,带动新日、赛福天等一批上市企业提升党建水平。三是不断加大宣传力度。大力宣传各行各业先进典型和先进事迹,努力在全社会形成评先进、学先进、争先进的生动局面。不断放大基层党建示范点的带动辐射作用,全年培育党建特色项目28个,形成各领域基层党组织竞相争艳的党建示范带。

  13、关于“基层党组织建设不规范问题较多”问题的整改。

  一是进一步规范支部组织生活。编印下发《党内政治生活规范化工作指导》,促进民主集中制、“三会一课”、双重组织生活、民主评议党员等基本制度规范化。二是进一步加强党务干部培训。分层举办党务干部培训班,实现培训全覆盖,帮助提升业务素质;搭建党务工作者锻炼平台,制定培养计划,建立保障和激励机制,激发内生动力。三是进一步规范发展党员程序。严格按照《中国共产党发展党员工作细则》的要求规范发展党员工作,保证新发展的党员质量。四是进一步加强换届工作督查。认真贯彻《中组部关于建立换届督促提醒机制的通知》要求,年底前各党(工)委在自查基础上向区委报送专项工作总结报告。

  14、关于“党建工作考核机制不健全,导向不强”问题的整改。

  一是将党风廉政建设纳入各板块和区级机关部门工作绩效考核,以考核层层传导压力,压紧压实全面从严治党“两个责任”。二是综合运用监督执纪“四种形态”,对发现的苗头性、倾向性问题,早提醒、早纠正。三是健全党建责任体系。每年年初下发党建工作任务书。明确各级党组织书记为党建工作第一责任人,不断强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识,固化“承诺、述职、评价、问责”四位一体的党建责任体系。四是突出党建履职考核。实行严格的管党治党目标考核与责任追究制度,深化“三级联述联评联考”制度,进一步加强和改进各级党组织书记抓党建工作述评考工作。五是强化考核结果运用。对照基层党建年度目标任务,量化分值进行考核,将考核结果与领导班子和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用“三挂钩”。

  15、关于“党员教育管理宽松软”问题的整改。

  一是通过组织观看警示教育片、参观廉政教育基地、举办廉政讲座等形式加强对全区党员的警示教育,让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。二是扎实开展“六进”活动,推动廉政教育进机关、进社区、进学校、进家庭、进企业、进农村,切实强化党员干部的党纪法规意识。三是坚定理想信念。以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手,组织党员学习贯彻落实党的十九大精神,在党员中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,着力加强党员理想信念教育。四是落实工作责任。压实基层党(工)委、党支部的主体责任和党组织书记的第一责任人职责,强化对党员的教育管理。五是从严教育管理。严格按照《党章》《中国共产党纪律处分条例》的要求,进一步严肃党的纪律,纯洁党的组织,教育党员遵纪守法,维护党的团结统一。严格按照省市《不合格党员处置办法》做好不合格党员处置工作。

  16、关于“园区党组织负责人‘兼职难履职’”问题的整改。

  一是健全园区党建领导体制。贯彻落实《省委组织部关于加强和改进开发园区党建工作的意见》精神,在园区下设专门工作机构,配备专职党务干部,统筹负责园区党建工作。二是落实园区党建工作责任。明确园区党(工)委书记为园区党建工作第一责任人,负责研究部署园区党建重要工作、重大活动,协调解决重点难点问题,党(工)委其他成员对分管领域党建工作负领导责任,形成工作合力。三是完善园区党建工作机制。建立健全属地管理为主、属业管理为辅的开发园区党建工作体系。党(工)委组织部门统筹负责本地园区党建工作,主动协调有关部门支持园区党建工作;商务、经信、科技、工商等单位立足部门职能,加强对园区党建工作的行业指导。

  17、关于“园区党务工作服务保障职能弱化”问题的整改。

  一是强化服务保障。把园区非公有制企业党建工作纳入开发园区建设总体工作布局。建立园区非公有制企业党建工作联席会议制度,定期召开会议,研究解决有关问题。二是加强两支队伍建设。以加强党组织书记和党建工作指导员建设为重点,建强园区党建骨干力量。建立非公有制企业党务工作者人才库,将优秀党务人才吸引和集聚到非公有制企业中。三是推进党的活动方式创新。结合非公企业工作实际,广泛开展党员先锋岗、责任区、“党员承诺在园区、我为企业献一策”等活动。充分发挥园区生产一线、技术研发部门等关键岗位的党员团队、党员骨干特别是优秀科技人才的核心带动作用,围绕企业产品开发和重大关键技术开展研究和联合攻关,加快园区经济结构调整,实现产业转型升级。四是加大管理力度。通过将村管企业升格为镇(街道)管企业的办法,加大对非公企业的管理指导力度。

  18、关于“选人用人程序不完备”问题的整改。

  一是落实全程纪实。严格落实干部选任工作全程纪实制度。截止目前,每名提任干部均形成干部选拔任用工作的纪实档案。二是规范干部人事记录。严格执行党委(党组)讨论决定干部任免会议记录规范。目前,每次讨论干部人事事项都已指定专门人员使用专用的会议记录本,确保会议记录真实准确、全面完整,并妥善保存。三是健全干部选拔任用机制。转发《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,拟定了干部选拔任用工作基本流程图。

  19、关于“人才政策滞后创新发展需求”问题的整改。

  一是完善“锡山英才计划”实施细则。全面落实“锡山英才计划”,修订和完善了15个实施细则,计划年内正式发文。二是大力引育高层次人才。今年已培育舒码天科徐从康项目入围2017年第十四批国家“千人计划”,是无锡市唯一入围项目。12月7日组织开展了锡山区海外引才专项活动,与麻省理工学院签署第三轮战略合作协议,并设立北美工作站,招引优秀留学归国人员来锡山创新创业。三是加强锡东新城载体建设。围绕服务外包产业园和创融大厦等锡东新城的重点载体,以科技金融、优势载体和重大项目推动人才集聚,加快推进南京信息工程大学滨江学院建设,积极为高校学生、科研人员提供良好的创新创业环境,为未来发展储备丰富的人才支撑。

  (三)在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面

  20、关于“监督执纪问责不到位,‘一案双查’力度欠缺”问题的整改。

  一是认真落实“一案双查”工作制度,规范“一案双查”工作流程,及时开展“一案双查”工作,切实增强监督执纪问责的针对性和有效性,今年已对13个单位开展了“一案双查”工作,对8个党组织和11名责任人进行问责处理。二是深入剖析典型案例,及时发现案发单位在制度建设和监管方面存在的漏洞和不足,发出整改建议,组织督查督办,督促案发单位健全规章制度。三是进一步加大通报力度,精心选择相关典型案件定期公开通报,提升社会知晓率,增强震慑效果,今年已对6起典型案例进行了通报。

  21、关于“‘三公’经费使用管理不严格”问题的整改。

  一是立即约谈相关单位,进行宣传教育,责令相关单位立即整改,原东港医院院长已免职,机关借用车辆将于明年清理到位。二是进一步加强宣传,组织区机关、镇街道召开业务学习会议,集中学习公务接待、公车管理、因公出国境经费管理规定等,进一步明确责任、要求、规范操作。三是加强监督检查,主管部门加强内部审计检查,财政部门进行日常监督,纪检监察机关进行定期不定期抽查,审计部门实施审计监督。

  22、关于“公职人员工作日午间饮酒问题多次发生”问题的整改。

  深入开展违规吃喝问题专项整治“回头看”和违规设立私人会所问题排查“回头看”,紧盯传统节日节点,开展作风建设督查20余次,检查单位460余家,查处违反中央八项规定精神问题14起,处理19人。

  23、关于“违规发放奖金补贴依然存在”问题的整改。

  一是组织纪检监察机关和组织、人社、审计、财政等部门定期或不定期对各部门、单位奖金补贴发放情况进行监督检查,立行立改,杜绝此类情况发生。二是组织财务制度、规定的学习培训,严肃财经纪律,强化财务管理,对无依据的,区镇财政严格审核,一律不予报销。三是规范审核发放程序,专项奖励补贴的发放一律经区委常委会或区政府常务会议集体讨论通过。相关部门违规发放的补贴补助已全部收回,发放奖励资金的欠缺手续已补齐,已停止报销学历教育学费,停止发放教师、护士节慰问费,停止个别部门乱收费并已将所得款项上交国库,共计查处相关责任人6名。

  24、关于“镇街纪检监察干部调动过于频繁,有些镇街纪检监察干部仍参与和主业主责不相关的工作”问题的整改。

  一是严格依照《镇(街道)纪(工)委书记、副书记提名考察办法》和《区纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法》,规范提名考察工作,镇(街道)纪(工)委书记的提名和考察由区纪委会同区委组织部严格按照程序办理。二是依照江苏省纪委办公厅《关于县(市、区)、乡(镇)纪委进一步深化“转职能、转方式、转作风”的意见》要求,加强对镇(街道)纪检监察干部履职情况督查,确保镇级纪检监察干部集中精力、一心一意做好纪检工作。

  三、已形成制度、需长期坚持的问题和事项

  (一)在党的领导方面

  25、关于“支柱产业不大不强,全区没有产值过千亿的产业,仅有3家入选无锡市纳税百强企业,2017年上半年规上工业企业总产值增长全市最低”问题的整改。

  一是调整完善现代产业发展政策,截至目前,我区深化现代产业发展的政策意见已拟订,待区政府常务会议审议通过。二是进一步鼓励企业依托上市做大做强, 截至目前,我区已拟订鼓励企业利用资本市场提升发展的意见,即将报区政府常务会议审议。三是大力开展企业家培训工程,截至目前,全年推送60余场公益培训课程,参加培训的企业家达500人次;培训经营管理人才超800人次。

  26、关于“土地投入产出率不高,近三年区内工业区亩均投资产出比逐年下降”问题的整改。

  一是加强政策引导。制订《关于进一步完善全区新增用地工业项目准入的指导意见》,进一步加强新增用地项目前期准入,提高亩均投资强度,同时,进一步加强对板块新增用地竣工项目的产出考核,逐步提高新增用地竣工项目的亩均税收水平。二是深化项目招引。紧盯世界500强企业、行业龙头企业,在大项目引入上不断有新的突破,今年开发区相继签约了台湾凌嘉真空镀膜、斯凯汀水产饲料等一批效益好、产出高的项目。三是扶持优势产业。以打造“千亿产业”集群为目标,进一步做大做强电子信息、装备制造、汽车零部件三大主导产业,引导相关企业向高附加值、高资本密集型和技术密集型方向转化。四是推进二次开发。实施低效用地再开发工程,对于僵尸企业,开展清理整治、土地回收,通过“腾笼换鸟”为优质项目入驻挤出空间,进一步提高用地效率。

  27、关于“近三年城乡居民人均可支配收入增速低于全省且逐年降低”问题的整改。

  一是贯彻落实省市相关富民增收文件精神,围绕大力推进创业富民、推动实现更高质量的就业、加快促进农村居民增收致富等重点,起草了《锡山区聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的实施意见》。二是加大督查考核力度,将在2018年对板块重点工作考核中增加富民增收工作的权重。三是加大经济薄弱村脱贫、深度贫困家庭救助力度,已制定出台《锡山区关于推进集体经济薄弱村发展的实施意见》,起草了《锡山区经济薄弱村专项扶持资金奖补办法》,今年以来3个市级薄弱村顺利完成市级脱困转化目标,向885户次深度贫困家庭发放救助资金1405.8万元。四是持续推进大众创业、万众创新,不断优化创业就业环境,切实加大就业援助工作力度,扶持自主创业,加强公益性岗位开发。截至目前,通过建立就业援助机制,2017年就业困难人员实现就业3133人,扶持自主创业1256人,开发公益性岗位101个。

  28、关于“一些镇街党(工)委议事程序不规范,以党政联席会代替党委会研究重大事项和干部人事工作”问题的整改。

  一是制订了《关于进一步规范区级机关部门党组议事规则的通知》和《关于进一步规范镇(街道)党(工)委议事决策规则的通知》。二是加强对各镇(街道)党(工)委议事决策的监督检查力度,对决策程序不规范的,及时提出整改意见,对整改措施落实不到位的,追究领导责任。

  29、关于“没有建立党员干部思想动态分析研判和教育引导机制,少数党员干部对中央全面从严治党要求存在片面认识”问题的整改。

  一是制订《关于做好学习贯彻党的十九大精神宣讲工作方案》,组建区委学习贯彻党的十九大精神宣讲团,到目前为止,全区开展各级宣讲活动77场次,参与听课近1万人次,发放《党的十九大精神学习手册》宣传折页35000份,做到全区党员人手一册。二是围绕学习普及十九大精神,用好“移动云学堂”、“锡山慕课学习在线”和“锡山理论随身充电宝”APP等载体,在政务E点通协同办公平台专门开设十九大专栏,编发文章30篇,精心设计刊发手机微型党课10期,“理论前沿”编发文章20篇,党课视频选发6个,使理论学习做到了“随时、随地、随身”,学习内容“高端、管用、有趣”。三是精心组织开展基层党员冬训工作,紧紧围绕学习领会党的十九大精神、中央全面从严治党要求等内容,引导广大党员干部不断增强“四个意识”,牢固树立“四个自信”。

  30、关于“开发区未按规定设置专门部门负责思想宣传工作”问题的整改。

  一是拟定《关于增设锡山经济技术开发区宣传部的方案》,积极与市编办对接,拟在开发区设立宣传统战办公室(正科级建制),负责开发区意识形态工作和宣传思想工作。二是强化工作落实。制定开发区年度宣传工作方案,将区内外资企业、台资企业、私营企业的思想宣传工作提上重要日程,探索开展形式多样的宣传教育活动,推动党的十九大精神进企业。三是搭建宣传平台。积极与无锡日报、新锡山等市区新闻媒体沟通联系,邀请记者走进开发区企业,集中推出一批典型企业、创新企业,充分展示开发区企业推进转型升级、实现创新发展的工作亮点、成功经验和显著成效。截至目前,累计在《江苏开发区》、江苏开发区网刊发企业稿件33篇,在无锡日报刊发企业稿件10篇;在《新锡山》刊发企业稿件23篇,不少新闻稿被新华网、人民网、中江网转载,收到了较好的宣传效果。

  (二)在党的建设方面

  31、关于“‘两学一做’学习教育不深入”问题的整改。

  一是强化计划落实。按照年初制定的中心组学习计划、干部培训计划,认真组织开展政治理论学习培训。二是抓住关键少数。突出抓好中心组学习和党员领导干部的学习教育,要求党员领导干部学习党章党规、学习系列讲话,内容更系统、把握更精准、领悟更深入,做合格党员标准更严、更高。三是落实领导责任。严格落实《区委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》等文件精神,把学习教育摆上党委(党组)重要议事日程,定期听取情况报告,研究解决重要问题。四是坚持问题导向。认真做好“回头看”,把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求,督促党委(党组)、党支部、党员分别开展“四查四改”“三查三改”“五查五改”,经常性进行“党性体检”。五是强化督查指导。建立区委常委“两学一做”学习教育联系点,指导基层开展好学习教育。制订《关于建立健全“两学一做”学习教育常态化督查制度的意见》,组织开展“两学一做”学习教育互督互查,建立健全长效机制。

  32、关于“执行选人用人相关规定不够严格”问题的整改。

  一是健全完善民主推荐干部制度。健全完善锡山区《选拔任用领导干部民主推荐实施办法(试行)》,进一步规范推荐干部的程序、方式、纪律,建立干部推荐全程纪实档案,提高干部选任工作的公认度。二是加强干部交流。通过调任、转任、轮岗等形式,有计划地对领导干部进行交流或换岗。今年以来,共交流干部64人次。三是严格执行领导干部职务任期管理。规范领导干部职务任期和任期管理工作,严格控制领导干部任期内职务变动次数,保持领导干部任期内稳定。四是严格核查干部年龄。在干部人事档案专项审核的基础上,对区管干部的年龄进行再次核查。严格干部任前档案审核工作,指定专人负责,对新提拔担任区管领导干部的“三龄一历”进行认真审核把关,填写《领导干部基本信息审核表》,经干部本人及所在单位主要领导签字确认后记录在案。五是加大年轻干部培养选拔力度。制定出台《2017年—2021年锡山区加强年轻干部培养选拔工作的意见》,实施年轻干部“983”“812”培养计划,每年组织开展年轻干部集中推荐工作,建立优秀年轻干部数据库。有步骤、有计划的增加年轻干部选配数量,今年已选配80后正科职干部2名、35周岁以下干部6名。六是加强区级机关中层干部选任管理。严格执行《锡山区区级机关中层干部选拔任用工作暂行办法》规定,对全区干部任职情况进行全面梳理,稳步解决混岗问题。

  (三)在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面

  33、关于“区委未能把全面从严治党向纵深推进,向基层延伸,压力传递层层递减。区政府三年来召开37次常务会议,没有专门研究廉政工作议题”问题的整改。

  一是落实全面从严治党主体责任,将镇村两级党组织书记履行主体责任情况纳入述职评议活动,重点围绕贯彻党中央关于基层党建工作部署要求、落实基层党建重点任务、推动全面从严治党向基层延伸,开展2017年度述职评议考核工作,已下发《关于开展2017年度基层党建工作“三级联述联评联考”的通知》,计划于2018年1月底前基本完成。二是全力支持纪检监察机关履行监督责任,稳妥有序推进监察体制改革试点,完成区委巡察机构和区纪委派驻机构改革,实现巡察监督和派驻监督全覆盖,不断加强纪检监察机关执纪监督能力。严格执行和维护党的纪律,制定《中共锡山区委关于贯彻落实〈中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则〉的具体办法》,进一步营造廉洁从政环境。三是实行党风廉政建设责任履责全程记实制度,将履责情况纳入“两个责任” 年度考核评价体系,督促各级党组织和党员领导干部切实担当起管党治党政治责任。四是区政府党组已将廉政工作列为区政府常务会议审议的重要内容,12月22日,区政府召开第11次常务会议,会前已由区政府办公室向区纪检监察机关征集了廉政工作相关议题,并安排区监察局全程列席审议常务会议各项议题。

  34、关于“镇街党(工)委落实主体责任的主动性不强,大多满足于开会、讲话、签责任书”问题的整改。

  一是促进提高政治站位。加强《党章》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党内法规的学习宣传,强化责任担当。二是加大压力传导力度。坚持区委常委会每年听取下级党委书记抓基层党建和履行党风廉政建设主体责任情况述职评议。坚持和完善约谈、谈话函询、述责述廉等制度,领导干部履行“一岗双责”情况纳入个人廉政档案。三是严格按照要求整改落实到位。加强纪律处分执行情况监督检查。突出重点岗位、重点部门、重点领域党员干部的教育监督管理,督促主体责任落到实处。四是加强正确政绩观教育,引导镇(街道)党(工)委坚持从巩固党执政地位的大局看问题,把抓好党建作为最大政绩;五是压实镇(街道)党(工)委党建工作责任,明确书记抓基层党建工作的年度责任清单,把目标、任务、标准、进度等要素分解细化,责任定到人、时限定到月、奖惩定到位,推动党建责任由“虚”变“实”;六是加强党建工作年度目标考核,对考核倒数的镇(街道)党(工)委书记进行约谈,倒逼镇(街道)党(工)委全面树立抓党建的主责主业意识。

  35、关于“执行政府采购及招投标制度不严格”问题的整改。

  一是加强政策培训。进一步加强相关部门和板块负责人以及相关从业人员的业务学习,提升业务能力。二是完善规章制度。进一步完善和细化锡山区政府投资工程招投标管理办法以及政府采购管理办法细则,切实提高相关操作办法的科学性和可操作性,确保每一个政府投资工程均能做到依法规范。三是加大招标投标政策宣传,对部门、板块发放招投标宣传资料,普及政策法规,提高规范招投标意识。

  四、未整改到位的问题事项及原因

  (一)在党的领导方面

  36、关于“公共服务设施建设滞后,文化大剧院、体育活动中心、博物馆等至今拆而未建”问题的整改。

  我区将于2018年启动文化大剧院、体育活动中心、博物馆前期策划论证工作。

  37、关于“个别乡镇卫生院用房为C级危房”问题的整改。

  一是加强日常巡查和检查,已委托专业公司对危房安装远程动态监测传感器,实现危房24小时动态监测智能化。二是制定应急预案。对可能出现的紧急情况制定应急处置预案,确保病人、医务人员的人身安全和卫生院诊疗活动正常运行。三是立即启动新建工程。由当地镇政府出资,2018年启动卫生院新建工程,2020年年底前竣工交付使用。

  38、关于“贯彻绿色发展理念不到位,环保违法行为反弹回潮,监管遏制不力,违规倾倒垃圾、排放污水、使用燃煤小锅炉等问题依然存在,多起环保问题连续被省市媒体曝光”问题的整改。

  一是进一步加强装潢垃圾、建筑渣土和固废垃圾的管理,今年以来查处建筑垃圾违法偷倒35起,对迅展机械涉嫌违法处置危险废物案件,移交公安部门开展刑事调查。加快辖区内建筑渣土、建筑垃圾、生活垃圾终端处置设施的建设,年内确保锡东电厂正式投运,石节山建筑垃圾和羊尖南窑渣土堆场全面建成投用。二是对重点区域、重点行业、重点企业开展水环境综合整治专项执法,严厉打击涉水违法排污行为,今年以来共检查涉水企业688家,立案101家,环保处罚金额600多万元;加快东亭污水处理厂二期扩容和一、二期提标改造,以及安镇、鹅湖污水厂扩容项目,力争早建成、早投运;加强污水处理设施运营管理水平,确保达标排放;加大行政执法力度,加快推进企业排水许可审批,不断规范排水行为。三是加强对燃煤小锅炉的运行监管,一旦发现有“死灰复燃”现象和未登记在册的燃煤小锅炉一律依法处理;严禁新建35蒸吨以下燃煤锅炉项目,改、扩建项目一律采用清洁能源;制定区窑炉整治三年计划,全面推进整改工作,对拒不按期整改的企业,责令改正并予以处罚、关停;实施政策支持,对开展清洁能源替代的燃煤工业窑炉给予资金支持,对实施“煤改电”“煤改气”的工业企业给予工程费用、用电价格、天然气价格等方面的优惠。四是加强对曝光环保问题的整改工作。今年以来在省市媒体曝光的的环保问题已经全部整改到位。五是以河道环境综合整治为抓手,继续深化河长制管理,加快河道清淤疏浚、综合整治以及宛山荡水环境改善工程,改善区域水环境。2017年,全区Ⅲ类水比例从2016年的16.4%上升至20.9%,劣Ⅴ类比例从2016年的29.4%下降为26.4%。

  39、关于“开发区、商务区班子长期不健全,重大事项和大额资金使用未经集体研究”问题的整改。

  一是已经选拔了一批工作经历丰富、综合素质优秀的同志,配强了开发区领导班子,下阶段,将适时对商务区领导班子进行调整优化;二是对相关单位党委(党组)议事规则制定和落实情况进行检查,对未制定议事规则的进行督促整改,对执行不到位的单位,逐个指导督查整改到位。三是将党委(党组)执行议事规则情况等纳入党风廉政建设责任制检查考核和区委巡察内容。四是认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》,严格执行“三重一大”决策规定,凡属应当由集体讨论决定的事项,坚决经集体研究决定。

  40、关于“干部直面矛盾勇于担当不足,征地拆迁矛盾突出,超面积安置、补偿依据不足、重复支付补偿款及执行政策不规范等问题较多”问题的整改。

  一是涉及镇(街道)干部徇私舞弊、以权谋私和不作为、乱作为线索的移送相关部门依纪依法处理;二是对执行拆迁安置政策不到位的,严格按照政策整改到位。对安置超面积、货币补偿标准高于正常标准的,摸清情况,分类处置,落实整改;三是对已经按照政策规定补偿安置到位(包括司法强拆)仍不断上访、缠访,在做好解释安抚的同时,做好证据收集固定,依法打击;四对生活确有困难的征土拆迁户,按照政策予以帮扶。五是在全国两会等重要敏感时期和国家重大活动期间,落实专门力量做好拆迁信访人员的稳控工作;六是对拆迁矛盾落实领导包案,按照信访规定实行“四包一”工作措施,全力做好化解稳控工作;七是依法行政,规范拆迁行为,在化解拆迁矛盾存量的同时控制增量。

  (二)在党的建设方面

  41、关于园区“党员难聚拢、缺管理”问题的整改。

  一是强化阵地保障。打造园区党群服务中心,为园区内企业提供党组织业务咨询、党员关系接转、流动党员服务站等多项服务。依托开发区、各镇(街道)APP、公众号等现代新媒体,加快园区党建信息化建设步伐。二是强化经费保障。按照不超过职工年度工资总额的1%,将非公企业党组织工作经费纳入企业管理费税前列支。在园区年度预算中设立非公有制企业党建工作专项资金,并建立相应的制度管理规范。建立党费拨返制度,从留存党费中按照一定比例,采取以奖代补等方式,支持园区非公有制企业党建工作。三是强化教育管理。依托各级党群服务中心,组织各类主题教育活动,进一步增强企业党员的主体意识,提升党员参加组织活动的主动性和自觉性。四是继续加大查找力度。进一步拓宽“失联党员”查找渠道,通过各种方式和手段,想方设法与失联党员取得联系,最大限度减少失联党员数量, 截至目前,全区共联系到失联党员近70名。

  (三)在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面

  42、关于“部分区直部门单位党风廉政建设责任书内容千篇一律, 大多一签了之,有的未层层签订”问题的整改。

  一是坚持和完善“一把手”签订个性化责任书制度,责任书内容既体现刚性规定,又体现个性要求。二是开展对责任书落实情况的专项检查,认真执行党风廉政建设全程履责记实制度。三是对管党治党不力、党内问题突出的,严肃追责问责,发挥震慑警示效应,唤醒责任意识,激发担当精神。四是严格落实党风廉政建设责任制各项规定,层层签订党风廉政建设责任书,层层压实主体责任。对区直部门党风廉政责任书签订情况进行定期、不定期的检查、抽查。五是完善党风廉政责任状,结合部门职责和廉政风险点制定“共性+个性”的党风廉政建设责任书。在保留共性部分的同时,根据各部门工作职责和特点制定出相应的个性责任条款,并针对发展阶段和条件的变化,适时作出调整。

  43、关于“村居干部在征地拆迁、工程建设、‘三资’管理等领域虚报冒领、优亲厚友、侵占挪用问题突出”问题的整改。

  一是进一步深化群众身边不正之风和腐败问题专项治理,今年以来,共查处群众身边腐败问题25起27人,建立完善制度21个。二是进一步加强农村“三资”管理,成立了锡山区农村集体“三资”管理工作领导小组,制定出台《关于进一步加强农村集体资金、资产、资源监管的实施意见》,进一步完善农村集体“三资”监管网络,健全了区、镇农村产权交易服务中心,启动了村(社区)审计工作,五年内实现全覆盖。三是定期对工程建设和拆迁项目开展专项检查,认真查找本区域范围内实施的征地拆迁项目中存在的问题,及时纠正落实整改。

  44、关于“国有资产监管不到位”问题的整改。

  一是加大催缴力度,截至目前,所有土地出让金欠款已全部收回,应收未收国有资金及集体资产已收回90%,剩余欠款通过签订分期付款协议、走司法程序等方式积极收回中。二是加强监督检查,强化监察、审计、财政、农办部门检查,堵塞管理漏洞。

  45、关于“违反财经纪律问题突出”问题的整改。

  一是关于违规举债问题,将主动与融资机构对接协商,将于2018年12月底前清偿完毕。全区今后将严格按《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)和《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)文件精神规范融资行为。二是关于公款私存问题,已整改到位,涉及个人已按规定处理。三是关于违规报销个人车辆维修费问题,违规报销费用全额退回,涉及个人按规定处理。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0510-85500091;邮政信箱:无锡市锡山区锡州中路1号,邮编:214000。

 

  中共无锡市锡山区委

  2018年1月18日