2018年1月无锡市查处违反中央八项规定精神问题16...

当前位置:首页 >公示公告

中共无锡市惠山区委关于巡视整改情况的通报

时间:2018-01-23 16:09    浏览次数:     来源:清风扬帆网     【字体:

    根据省委统一部署,省委第九巡视组于2017年7月30日—9月28日对我区开展了巡视,并于10月29日进行了反馈,从党的领导、党的建设和全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作三个方面,实事求是地指出了我们工作中存在的主要问题和不足,有针对性地提出了整改意见和建议。对于巡视组提出问题,区委在主动认领、诚恳接受的基础上,追根溯源、对症下药,积极采取行动,制定切实措施,逐项任务加以落实,逐个问题加以解决,力求所有问题都一一得到回应、件件得到整改,真正推动整改工作在短期内取得成效,让人民群众切实感受到巡视整改带来的变化。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

    一、加强组织领导,切实增强抓好巡视整改的思想自觉和行动自觉

    一是统一思想认识,凝聚整改共识。省委巡视组反馈意见后,区委迅速召开常委会专题研究部署巡视反馈意见的整改落实工作,认真学习省委巡视组反馈意见和整改落实工作要求,坚决把思想和行动统一到省委巡视反馈意见和问题整改要求上来。强调巡视整改工作,是贯彻落实党的十九大精神的具体实践,是坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威的政治检验,必须把讲政治贯穿于整改全过程,做到整改责任全承担、整改要求全落实。要以“钉钉子”的精神,“实打实”的态度,切实做到五个坚决整改目标,即:“坚决提高政治站位,坚决改进工作作风,坚决落实整改责任,坚决查办违纪违规,坚决健全规章制度”,确保问题条条要整改、件件有着落,不断营造风清气正的发展环境,不断凝聚砥砺前行的磅礴力量。

    二是逐项压实责任,营造整改氛围。区委迅速成立由区委、政府主要领导任组长,区委副书记、组织部长、纪委书记、宣传部长任副组长,其他区委常委及分管副区长任成员的整改落实工作领导小组,下设办公室,负责统筹推进整改落实期间各项工作。进一步明确区委主要领导抓整改的主体责任和分管领导抓落实的推进责任,将省委巡视组反馈的问题,细化分解成责任清单,并制定具体整改措施,逐条逐项明确牵头区领导、责任部门和配合部门、具体责任人和时间进度安排,切实做到目标明确到位、任务分解到位、措施细化到位、责任落实到位。区委主要领导把巡视整改工作作为落实全面从严治党要求的重要抓手,亲自部署、亲自调度、亲自督办,亲自制定了“开展一轮调研、召开一次党的建设领导小组会议、听取一次民生实事整改进度情况汇报、上一堂专题党课、进行一次宣讲、进行一轮谈话、召开一次专题民主生活会、参加一次镇(街道)民主生活会、接受一次专题教育、参与一次支部活动”“10个1”个人整改方案,目前已全部完成。全区上下形成了对标整改、对标落实,真查真改,立整立改的工作氛围。

    三是加强督促检查,推进整改落实。区委班子召开巡视反馈专题民主生活会,全体区委常委对照反馈意见和整改方案,主动认领问题,主动查摆不足,主动落实整改举措。整改落实责任分解方案下发全区后,区委、政府分管领导、各镇(街道)、区级机关各部门认真学习省委巡视组反馈意见和责任分解方案,分别召开多次分管领域的整改工作推进会议,按要求及时制定整改落实具体工作方案。对当前能解决的,立说立行,立即整改;对一些涉及面广,情况复杂,需要一定时间解决的问题,拿出具体的措施和办法,跟踪督办、限时完成。每个问题都要按照“简便易行、务实高效”的原则,研究制定高质量的整改方案,切实做到有整改目标、整改内容、整改重点、整改措施和整改总结评估,明确责任人、时间表、任务书,挂图作战,按期销号,整改一个,销号一个,确保可操作、可检查、可总结、可评估。同时,及时总结整改工作中的好经验、好做法,并以制度的形式固定下来,确保问题不反弹,工作不留尾巴、不留遗憾、不留“后遗症”。切实提高制度的针对性和可操作性,坚决防止“用文件落实文件、用制度兑现制度”的现象发生。

    二、坚持问题导向,确保巡视反馈问题全面整改落实

    (一)执行中央和省委决策部署不到位

    1、关于“区委学习领会中央和省委新精神新要求不够系统,把握不够全面,统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局和落实‘两聚一高’不够有力,发展观有偏差。”问题的整改。

    一是不断提高政治站位。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实增强党员干部的理论素养、党性修养和政治定力。认真落实党委(党组)理论学习中心组学习规则,定期开展对中央和省委决策的学习研讨,确保中央和省委决策部署及时学习到位、贯彻到位、落实到位。今年以来,区委中心组已经开展集体学习12次,组织交流研讨5次。党的十九大召开后,常委会第一时间组织学习研讨,组织全区党员干部召开传达党的十九大精神大会,举办区管干部十九大轮训班,切实把全区党员领导干部的思想统一到党的十九大精神上来,把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项目标任务上,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

    二是牢牢把握发展大局。召开区委工作调研会,以新时代“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委“两聚一高”战略部署为引领,进一步丰富完善、优化提升“三优三宜”新惠山建设的目标定位和发展思路,集思广益、精心谋划经济社会发展和全面从严治党各项部署,着力探索符合中央和省市委要求、体现时代特征、具有惠山特色的发展道路,奋力谱写新时代中国特色社会主义惠山实践的新篇章。

    三是持续增强贯彻落实中央和省市委决策部署的坚定性、自觉性。强化钉钉子精神,围绕中央和省市委重要决策部署,制定区委、区政府年度重点工作,抓好责任分解,并积极开展经常性督查考核,严肃制度执行,厉行政策法规,确保执行中央和省市委决策不动摇、不打折、不走样。

    2、关于“推动产业转型升级力度仍显不足。创新驱动核心位置不够突出,新兴产业规模不大,偏重偏黑的产业结构仍未改变,高新技术企业占比较少。”问题的整改。

    一是加大推动产业转型升级力度。出台《关于加快培育惠山区智能制造创新示范企业的实施意见》,实施智能制造示范企业培育工程,计划3年培育智能制造创新示范企业200家,截止2017年底,预计可完成培育智能制造创新示范企业67家。建设惠山区工业MES云平台,目前已完成基础软件架构,与多家企业达成初步意向,建设完工8家,下阶段将进一步推动扩大覆盖面。落实无锡市《工业企业资源利用绩效评价工作推进方案》文件精神,成立惠山区工业企业资源利用绩效管理工作领导小组,并出台《惠山区工业企业资源利用绩效评价工作推进方案》和《惠山区工业企业资源利用绩效评价办法》,精准分析和研判工业经济发展趋势,推动工业企业提高资源集约利用水平,加快转型升级步伐,提升惠山区工业企业发展质量效益。

    二是扎实推进创新驱动发展战略。出台《关于深化现代产业发展的意见》、《惠山产业技术研究院年度工作绩效考核办法(试行)》、《惠山区产业技术研究院科研资助专项资金管理办法(试行)》等科技创新政策,组成科技政策宣讲团,分区域到各镇(街道)开展科技政策宣讲4次,覆盖科技型企业1000多家,编印下发科技政策文件汇编近5000册。深化“一镇一院一产业”模式,举办2017政产学研合作洽谈会,组织6个产业联盟开展具体项目对接通洽谈和交流活动,产业研究院在创新发展中的科技支撑作用更加明显。举办了2017年创新创业大赛,评选出获奖项目14个,浓厚了“大众创业、万众创新”的氛围。

    三是积极培育高新技术企业。认真落实《高新技术企业认定管理办法》,截止目前,第一、二批已公示高新技术企业72家,第三批待批,可以完成新认定高新技术企业81家的目标任务,新增高新技术培育入库企业40家。在引导企业加大研发投入方面,结合科技政策宣讲,重点开展了研发费用加计扣除政策宣传工作。落实《关于深化现代产业发展的意见》文件,加大对科技企业孵化器、科技园区的扶持,兑现相关扶持政策。

    3、关于“生态环境建设存在短板。工业废水、生活污水、畜禽养殖、垃圾污染治理缺乏力度。环保违法案件时有发生。”问题的整改。

    一是迅速推进畜禽养殖污染整治工作。下发《关于进一步加强畜禽养殖污染防治长效管理工作的通知》,明确将畜禽养殖污染整治长效管理工作纳入对各级政府和干部的考核内容;相关部门切实加强联动,依托“263”办公室平台,每周一实行工作例会制度并互通信息。目前,市“263”专项行动工作任务计划关闭的5家禁养区内畜禽养殖场已全部关闭到位,计划整改提升的5家畜禽养殖场中2家已整改到位,3家因整改不达标实行关闭退出。同时,我区自加压力,对全区103家中不具备整改条件和整改不达标的畜禽养殖场全部进行关闭。至今已关闭畜禽养殖场87家,其中规模养殖场60家、散养户27家,完成畜禽养殖场整改16家。

    二是联合开展环保违法案件查处。将废酸专项整治作为“减存量、控风险”专项行动的重要内容,由区相关部门实施联合整治。落实环保信用评价以及结果运用。畅通投诉渠道,整合12345、12369、微信等举报渠道。从严处罚环境违法行为,单个案件平均处罚额度在全市居前。

    三是全面推进工业废水治理。目前已编制完成《惠山区建设项目环保审批准入负面清单》初稿。下发《关于进一步加强对污水处理厂日常监管的通知》,并对污水处理厂开展专项检查。同时在已实现达标排放的基础上对全区8家污水处理厂实施深度改造提升。目前,惠山水处理有限公司已经编制项目可行性方案,无锡惠山环保水务有限公司(前洲厂)、无锡惠山环保水务有限公司(洛社厂)、凯发新泉(无锡)水务有限公司3家企业已经编制完成环境影响评价文件。

    四是切实加大推进生活污水治理力度。在排水达标区建设方面,截止目前共新建排水达标区40个,对已创排水达标区进行“回头看”整改191个。新建生活污水管网59公里,排查现状生活污水管网272公里,并对其中27.8公里管网进行了视频检测,发现问题管线370米,均已整改到位。积极开展排水达标区复查、验收评估及管道视频排查服务外包工作。目前,区级层面已完成15.03公里第三方管道视频检测及45个片区第三方验收评估工作。各乡镇也正在抓紧落实第三方验收评估机构。在黑臭水体整治方面,全区3条黑臭水体省级整治任务中已完成整治1条(正等待省级验收),其余2条整治方案均已完成省级专家组论证,达到时序进度要求。同时,我区自加压力,对全区黑臭水体进行全面摸排,锁定区级黑臭河道58条,并全面实施整治。目前,55条河道已消除黑臭,3条正在抓紧进行整治。在农村生活污水接管和点源治理方面,村庄生活污水接管已完工55个,在建16个。按照全区农业区村庄、重点特色村庄污水点源治理全覆盖的要求,今年实施农村点源治理73个自然村,目前已全部完成。新建污水处理设备50台套,日处理量达到1400吨,涵盖全区13条重点河道整治,惠及4800户17000人。

    五是有序推进垃圾污染治理工作。在垃圾中转站改造方面,全区共计划新(改)建中转站10座,目前已完成改建4座(处理量均达到100吨/日),其余6座均已启动新(改)建。在偷倒乱倒建筑垃圾整治方面,区级设立1000万元建筑垃圾整治考核保证金,对各镇(街道)专项整治落实情况严格实施督查考核,截至目前,共开展专项督查5次,下发考核通报5期,发现并督促完成问题整改112个,扣除乡镇保证金95万元。

    4、关于“民生改善仍有差距。城乡居民可支配收入增幅有所回落。公租房、廉租房配套不完善,存在空置现象。义务教育学校缺口大。基层医务人员短缺。养老产业发展不足。”问题的整改。

    一是切实推进富民增收。贯彻落实省政府富民增收33条政策,出台《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的实施意见》,从坚持创业富民、推动高质量就业、推动创业富民、加快促进农村居民增收致富、分类实施重点群体激励政策、提升基本公共服务惠民水平等6个方面拓宽富民渠道,集中力量、集中资源、集中政策打好“聚焦富民”攻坚战,扭转城乡居民可支配收入增幅回落趋势,促进城乡居民收入持续增长。2017年前三季度全区居民人均可支配收入达到34135元,同比增长8.5%,较去年底提高0.2个百分点,扭转了城乡居民可支配收入增幅回落趋势。

    二是落实公租房市场出租。对新惠苑60套空置房按照公租房装修管理办法进行装修,具备条件后市场出租。分散在各镇(街道)的18套空置房,已面向市场全部出租;对惠山中专内的42套空置房由惠山中专承租,作为引进人才预留用房。42套空置房已由惠山中专承租。同时,制定惠山区公租房管理办法,完善公租房使用及退出机制,避免长期空置。

    三是进一步提升义务教育水平。适当降低入学需求。加快推进智能制造、促进工业转型升级,使经济发展减少对外来劳动力的依赖,制订了《关于加快培育惠山区智能制造创新示范企业的实施意见》和《惠山区智能制造新三年行动计划2017-2019》等支持性政策,加快推进智能制造、促进工业转型升级。动态调整教育布局规划。开展生源情况调查,对教育布局规划作动态调整:已完成对钱桥地区教育布局调整的调研;对西漳、长安和钱桥地区教育布局提出了相应调整建议:启动省锡中第三小学规划前期工作,2019年启动建设;启动西漳新街小学规划工作,适时启动建设;对长安地区布局优化作论证,以期合理规划该地区教育布局。进一步加大教育基础设施投入。科学合理确定年度教育重点工程项目并切实按时序进度强化落实,有效增加教育资源供给,保障学龄儿童少年应收尽收,并通过深化学校内涵发展等举措促进义务教育学校优质均衡发展。目前,钱桥中心小学改扩建工程完成规划、设计、论证工作,已于12月20开工奠基;省锡中第二小学新建工程继续推进;寺头小学完成招投标并已开工建设;平湖城小学开工建设外围准备工作进行中;前洲中学扩建工程完成前期准备;阳山中学改扩建工程规划论证进行中;堰桥小学扩建中。

    四是加大基层医务人员招引。实施人员备案制管理。除公立医院外,在基层医疗机构中同步实施人员备案制管理,将编外卫技人员逐年纳入备案制人员。目前已起草实施方案,待商定后出台。实施订单式委托培养。继续与江苏医药职业技术学院合作,针对应届高中毕业生报考该校临床医学大专班学院,采用委培方式,补充临床大专生到服务站工作,充实卫生服务站人员,今年有10人报考该校临床专业,并签订了就业协议书;继续招录淮阴卫校农村医学大中专应届毕业生来我区服务站工作,今年签订就业意向书10人。进一步加大人员招聘力度。今年已招聘卫技人员320名,有效缓解人员短缺现象。提升事业发展平台。加大医疗机构硬件设施投入,增添高新医疗设备,全面扩展医疗业务,加大医疗宣传力度,使医疗高端人才人尽其用。今年,已启动区中医医院二期、洛社卫生院病房楼建设。创新人才使用评价机制。探索卫生计生人才协议工资制、年薪制等分配办法,建立适应卫生计生行业特点的人事薪酬制度,逐步提高医疗卫生事业单位绩效工资总量。今年,堰桥中心、阳山卫生院已在技术骨干中试点实施。

    五是加快养老产业发展。建立健全养老政策体系。相继出台《惠山区养老服务业发展三年行动纲要(2018-2020)》、《关于进一步做好居家养老和社区养老的意见》、《惠山区星级养老机构创建评定活动实施方案》、《关于惠山区支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》等一系列纲要意见和实施办法,并已建立全区养老联席会议制度,养老政策体系建立不全问题已全面整改到位;针对目前养老机构床位不足现状,已建成投用玉祁颐养中心、裔睿熟年颐居一期项目、前洲街道康复医院新大楼、阳山候鸟式养老中心等一系列新建、改扩建工程,全区共增加康复与养老结合床位458张;为推动社区养老平衡发展,已实现各镇(街道)至少拥有一家“两中心”(日间照料中心与助餐中心),为老人提供的日间照料、助餐等养老服务更趋完善;目前已引进培育如意公益、九色公益等17个社会组织和为老服务企业,承接全区31个社区居家养老服务站的社会化运作;已制订完成并执行居家养老全新服务菜单和价格,目前已发展社会老人会员 375人,且已引进第三方组织对96158居家养老服务进行考核,并做到后续每季度随机抽10%的服务对象进行考核,根据满意率拔付资金。

     5、关于“深化改革步伐不快,‘放管服’推进缓慢。”问题的整改。

    一是改善营商环境。今年12月22日,以优异成绩通过苏南首家国家级行政服务综合标准化评估验收,极大提升了利企便民的质量和水平。进驻政务大厅各部门已顺利完成行政审批(服务)事项的梳理,完成对年内须取消、下放、承接的行政审批(服务)事项的梳理汇总,公布了公共服务事项和公共服务事项办事指南,开展了行政权力事项和办事指南“回头看”。借鉴徐霞客和丁蜀经济发达镇行政管理体制改革的先进经验,积极推进经济发达镇试点改革,成立了阳山镇行政管理体制改革试点工作领导小组。按上级要求及时出台涉及审批的“3550”3个具体操作文件,实施网络监督、实地监督、抽查监督等举措推进“3550”改革。

    二是提高审批效率。督促各部门按照“不见面、网上审、快递送”要求开展审批服务。目前,我区具备“不见面”审批的事项790项,占比87%,19个部门在省“一张网”有办件体现,18个部门开展EMS快递送服务,快递量达9929件。根据省、市统一要求,区政务服务管理平台已完成与区规划、国土、交通、人社、市场监管、住建、环保、卫计等部门自建系统对接的前期准备工作。在政务大厅设立开办企业、不动产登记和施工许可审批3个综合窗口,按照“一个窗口进件、分段联合办理、过程内部流转、限期完成审批、一个窗口出件”的方式提速审批。根据“3550”实施方案,选取十几个案例进行跟踪,研究进一步提速增效的方法措施。公布了惠山区行政审批中介服务事项目录清单。

    三是创新公共服务。通过年初出台意见,年中年末考核,促成镇(街道)便民服务中心形成“比学赶超”的服务氛围,便民中心的服务质量与建设水平得到提升。出台了“不见面”方案和“不见面”审批清单(三个批次);鼓励全区事企业单位和个人积极实施政务一张网线上办理,政务一张网APP下载量达到29576条,位居同类区级版块第一。延伸公共服务触角,完成洛社等行政服务中心异地建设。拟制了进一步规范代办员队伍建设的意见。督促市场监管部门在“先照后证”登记过程中严格落实“双告知”制度,市场监管局、交通运输局已出台“双随机、一公开”的事中事后监管制度。

    (二)党的领导核心作用发挥不充分

    6、关于“区委把关定向、统揽全局不够。贯彻新发展理念不到位,城乡经济社会发展不平衡。板块园区同质化竞争影响集约发展。”问题的整改

    一是切实提升区委统揽全局的能力水平。牢固树立党领导一切的政治原则。认真落实党领导各项工作的体制机制,确保党对一切工作的领导,进一步增强全区党员干部的党的意识、大局意识、责任意识,实现思想上统一、政治上团结、行动上一致,不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力。强化区委决策部署的执行力度,加强重点工作的责任分解,落实镇(街道)向区委报告工作制度,充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用。持续推动思路创新。牢固树立新发展理念,聚焦区委中心工作,通过领导干部讲党课、专家学者讲理论等形式,不断提升领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力。区委主要领导带头,聚焦“促进转型、靓丽城镇、改善民生、从严治党”等发展重点,赴7个板块开展工作调研,进一步掌握全区年度经济社会发展情况,更好地谋划明年工作。突出以人为本,进一步落实“发展为民、造福百姓”要求,大力落实聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的实施意见,强调共建共享,以更高标准办好惠民实事,不断丰富群众生活,推进公共服务均等化建设。确立科学完善的考核评价体系。发挥考核指挥棒作用,考核内容上紧贴新时代新发展理念和“五位一体”要求,更加关注城乡均衡发展,引导各级领导干部树立正确的政绩观,提高考核结果的运用水平。今年,预计全区城乡居民人均可支配收入达45550元,增长达8.5%。

    二是提高资源利用效率推进集约发展。聘任上海交大、华中科大有关专家院士成立产业规划编制专家组,编制全区产业规划,引导各板块、园区形成符合自身发展实际、集聚集约的产业布局。建立以亩均效益为核心的资源集约利用机制,实施企业ABC分类评价,成立区工业企业资源利用绩效管理工作领导小组,出台绩效评价工作推进方案和具体的评价办法,精准分析和研判工业经济发展趋势,推动工业企业提高资源集约利用水平。完成全区所有企业的工业性用地调查,共调查企业14996家,今年完成低效企业整治110家,盘活存量用地4811亩。全面排查清理“批而未供”土地,共排查出16510亩,均已制定消化方案,目前已消化“批而未供”土地1045亩。健全用地政策制度体系,出台实施《惠山区关于工业用地政策体系促进用地效益提升的若干意见》,针对工业用地建立分行业的集约用地控制指标体系,将存量消化纳入考核范畴,同时加大对投入、产出等用地绩效的考核力度。

    7、关于“执行议事规则和决策程序不严格。区委对议事决策中存在的问题重视不够,镇街、部门以党政联席会、行政办公会代替党委(党组)会决策问题突出。”问题的整改。

    一是加强宣传教育。学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规,使各级党员干部特别是各级领导干部进一步树立践行民主集中制的清醒认识。

    二是健全制度规定。根据《中国共产党章程》《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》《中国共产党党内监督条例(试行)》,结合我区实际,制订《党委会贯彻执行民主集中制条例(试行)》,对民主集中制的程序、机制、范围、方式作出明确规定。各镇(街道)、区级机关各部门结合本地本部门实际,制定完善落实本办法的具体规定和措施,并报区委备案。建立健全党代表列席区委全委会、区委常委会制度,邀请党代表和党员参加民主决策,做到重要决策征求党代表和党员群众意见。全面贯彻落实中央和省市委加强党内法规制度建设意见,建立法律顾问制度,切实加强我区党内法规制度建设。

    三是规范权力运行。进一步明确“三重一大”具体内容、民主集中制程序。凡研究事项得不到应到会人数三分之二同意,必须间隔一定时间后方可再启动程序,两次通不过即行放弃。常委会带头按照民主集中制各项规定开展工作,认真执行一把手“末位表态”,严格要求各镇(街道)、部门参照制定,认真落实,切实规范各级党组织重大事项的决策程序,提升决策科学化水平。督促乡镇和部门制定“一把手”权力清单,进一步规范乡镇和部门权力运行,推进全面从严治党,促进阳光、公开、透明用权。

四是加强监督检查。把民主集中制执行情况作为各级党组织党风廉政述责的重要内容,把贯彻执行民主集中制情况作为党委会向党员大会或代表大会报告内容,把民主集中制执行情况作为巡察监督的重要内容。严肃查处将行政事业单位办公资金出借给企业的行为,坚决杜绝此类现象的发生。

    8、关于“激励干部改革创新担当作为氛围不浓,区委建立容错纠错机制不及时。一些干部怕出事不干事,懒政怠政。”问题的整改。

    一是强化教育引领作用。把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓紧抓实抓好,组织市管领导干部参加全市十九大精神轮训班,举办1期区管正职、3期区管副职领导干部十九大精神轮训班,在全区各级党组织开展十九大精神宣讲,全面提升领导干部政治素养和理论水平。举办全区基层党组织书记专题培训班,将“敬业担当、干事创业”内容列为重要培训内容。对各党(工)委明确要求,将鼓励敬业担当干事创业精神贯穿于日常学习教育之中,纳入“三会一课”,作为党组织思想建设的重要内容,提振全区党员干部干事创业的精气神。紧密结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化敬业担当的责任意识。

    二是完善相关办法细则。出台《关于在领导干部经济责任审计中建立容错纠错机制的办法》,对照《关于建立容错纠错机制激励干部铁肩担当敢作为的实施意见(试行)》的相关条款,逐条细化实施办法,明确容错纠错范围、内容、规范操作程序、严格审批手续。研究制定治理“懒政怠政”、“为官不为”办法及实施细则,畅通举报渠道,开展专项治理。

    三是健全奖惩机制。完善绩效考核办法,把鼓励敢于担当的奖惩机制纳入年度考核。对在改革发展中敢于触及矛盾、迎难而上、解决难题、矢志不移推动发展,在急难险重任务和危机面前敢于挺身而出、攻坚克难的干部,进行大力表彰,激励先进;对贯彻落实区委、区政府决策部署不力、懒政怠政行为加大查处问责力度、曝光频次。

    (三)党管意识形态工作薄弱

    9、关于“意识形态工作领导责任虚化。区委落实意识形态工作责任制滞后,收到省、市委有关文件后一年多才印发实施方案布置落实。”问题的整改。

    一是抓住关键少数,强化思想武装。制订下发《关于贯彻落实<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>的实施意见》,突出学习重点,明确学习要求,推进依规管理、从严治学。区镇两级党委(党组)理论学习中心组开展意识形态工作专题学习研讨,各级领导干部思想认识得到进一步强化。

    二是完善运行机制,压实工作责任。区委常委会专题审议意识形态工作,确保全区意识形态安全有序。各镇(街道)党(工)委和相关单位完成本单位意识形态工作相关制度的制定。

    三是开展专项检查,严格督查考核。区委宣传部会同区纪委下发《2017年度党风廉政建设责任制落实情况和落实意识形态工作责任制情况检查考核的通知》,对全区镇(街道)和相关部门开展专项考核。

    10、关于“政治导向思想引领缺失。”问题的整改。

    一是坚持教育引导,筑牢行为底线。深入抓实党员教育,组织领导干部、专家学者、基层宣讲员赴各基层党组织开展学习贯彻党的十九大精神专题宣讲。以“弘扬主旋律、传播正能量、引领新风尚”为重点,以公益性宣传阵地和专业化宣讲队伍建设为支撑,以身边好人和最美人物培树为引领,以“文明惠山行”系列活动和志愿文化建设为抓手,构筑起全区多形式、多载体的培育和践行社会主义核心价值观“行动矩阵”,强化和扩大教育引导效果。12月,全市社会主义核心价值观现场推进会在我区召开。

    二是加强沟通协调,增强工作合力。公安机关加大查处打击“黄赌毒”力度,2017年共查处“黄赌毒”案件748起1405人。纪检机关根据公安机关通报信息,对涉及党员干部的违纪违法案件迅速跟进,2017年共查处22人次,有力维护党规党纪的严肃性。

    三是构建立体式党员监管体系。将全国党员管理信息系统延伸到村(社区),建立党员信息登记制度,及时掌握基层党员的思想、行为、交往情况。以惠山区“最美家庭”、 “和谐家庭”评选活动为抓手,发放“倡导廉洁家风、建设文明家庭”倡议书,推进家庭促廉保廉,强化对党员干部八小时以外的监督。

    11、关于“应对复杂舆情能力欠缺。”问题的整改。

    一是强化工作规范。制定下发文件,规范网络舆情引导流程,提升各地各部门舆情处置意识,明确处置要求。

    二是完善机制运行。定期召开舆情研判分析例会,加强全区舆情情况的信息共享和分析研判。

    三是提升能力素质。组织全区政务微信矩阵成员单位开展《网络安全法》等专题培训,集中购买专业书籍发放给舆情工作相关干部开展日常自学。持续开展舆情引导能力培训,不断提升相关工作部门和人员的政治素质和业务能力。

    (四)党内政治生活不够严肃

    12、关于“思想政治教育抓而不实。区委对群众路线教育实践活动和‘三严三实’专题教育剖析的问题没有整改到位。‘两学一做’学习教育常态化制度化建设推进督查力度不大,缺少有效管用的创新举措。”问题的整改。

    一是开展“回头看”。对群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育剖析的问题推进整改情况进行全面检查,迅速整理出应整改而未整改到位的问题3个,落实责任人,制定整改措施,立即整改。

    二是层层督查,落实责任。按照“两学一做”学习教育总体要求,分层分级开展一次全面集中督查,对开展工作不到位或成效不明显的党组织提出整改要求并立即整改,并将“两学一做”学习教育常态化制度化落实情况作为基层党建考核的重点内容。

    三是制定下发《关于建立健全“两学一做”学习教育常态督查制度的意见》,分层分级开展全面集中督查,对开展工作不到位或成效不明显的党组织提出整改要求并立即整改。

    13、关于“组织生活质量不高。一些镇街、部门民主生活会批评和自我批评缺少“辣味”。“三会一课”方式方法单一。党员领导干部落实双重组织生活制度不规范,区委领导班子成员定期、随机参加镇街和部门领导班子民主生活会和组织生活会不够正常。经常性谈心谈话制度执行不严。”问题的整改。

    一是开展党务干部集中培训。结合学习贯彻党的十九大精神,通过专题授课、讨论交流、学习观摩等多种形式,切实提高基层党务干部特别是基层党组织书记开展党务工作的业务能力和创新水平,全面提升“三会一课”质量。

    二是进一步明确民主生活会标准要求。在常规要求的基础上,进一步强化两个方面要求:一方面,对民主生活会的批评和自我批评环节,要求每位班子成员必须对其他班子成员提出批评意见,批评意见坦诚相见、开门见山,要有“辣味”;另一方面,由区纪委、区委组织部派出参加基层单位民主生活会的干部,对民主生活会不符合要求的单位,提出现场整改或责令重新召开等要求。

    三是部署党建精神文明建设考核工作,对“三会一课”加强督查和指导;下发《关于编写报送“三会一课”创新工作案例的通知》,对案例进行汇总梳理,并下发基层党组织学习交流。

    四是进一步规范和细化党员领导干部过双重组织生活的相关内容和要求。严格执行《党章》、《准则》及《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》中对党员领导干部参与双重组织生活的有关规定,切实督促各级领导班子成员和党员领导干部严格党内政治生活。要求领导班子述职时集中通报一次党员领导干部参加双重组织生活情况,每年在支部大会上通报一次党员领导干部参加支部组织生活的情况,党员领导干部每年参加民主生活会时,汇报本人全年参加支部组织生活的情况。

    五是强化监督指导责任。按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》的规定和要求,常态化落实区委领导班子成员定期、随机参加镇(街道)、部门民主生活会和组织生活会制度,加强监督指导,严肃党内政治生活,扛起全面从严治党责任。

    六是落实谈心谈话制度。落实《准则》提出的“领导干部要带头谈”的要求,党委(党组)主要负责同志和班子成员必谈,班子成员相互之间必谈,班子成员和分管部门、单位主要负责同志之间必谈。对存在问题的领导班子,上级党组织有针对性地开展谈心谈话,做到真心诚意接谈、满腔热忱沟通,决不流于形式。在区“两责办”下发《关于在全区深入贯彻十九大全面从严治党要求进一步加强纪律建设的通知》后,区委主要领导亲自带头在全区开展谈心谈话,一级谈一级,层层签订承诺书,全程记录,确保谈心谈话落到实处。

    (五)党组织自身建设有缺失

    14、关于“重经济轻党建现象普遍存在。区委缺乏抓党建的政治自觉,主动谋划、专题研究党建工作较少。一些基层党组织履行党建工作责任不得力,未将党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核,“两张皮”现象长期存在。”问题的整改。

    一是不断强化对党建工作的专题研究。召开区委党建工作领导小组会议,听取今年以来党的建设各项工作开展情况、巡视反馈意见的相关整改情况和明年党建工作的思路及打算,完善全区党建工作的总体布局,层层传导党建工作责任,确保我区各项事业沿着正确方向不断前进。召开全区机关党组织“雁阵计划”推进会,着力推进村(社区)、机关党组织、“两新”组织“雁阵计划”,以项目化管理方式推进典型培育工作。

    二是完善党建工作机制。坚持和完善党委主要负责人负总责、分管领导分工负责、党组织推进落实的党建工作责任制。强化各级党组织主要负责人抓党建的主体责任,构建横向到边、纵向到底的责任体系。区委定期研究党建工作,每年向全会报告2次以上党建工作情况。开展党建课题研究,加强对机关党建重点和难点问题的研究,今年以来区委书记带头为全区党员领导干部上党课3次,并要求支部书记给支部党员上党课,每年不少于1次。

    三是开展工作培训,加强规范化建设。11月29日-12月1日,举办全区基层党组织书记示范培训班,组织镇(街道)组织委员和180多个基层党组织书记学习贯彻十九大精神,研究新形势下加强基层党建工作的新任务新要求,进一步强化抓党建工作责任意识。安排组织部分管负责同志分村、社区、“两新”党组织等类型,开展党建工作实务培训,明确党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核的要求,进一步提升党务干部责任意识和担当意识。安排党建工作年终检查,把“三同步”要求列为重要内容进行考核,避免“两张皮”现象。12月26日,全面部署开展基层党组织规范化建设工作,下发《关于全面加强基层党组织规范化建设的通知》,统一工作规范,下发1300多本《党支部工作手册》,明确基本制度执行的工作路径,着力提升基层党建工作水平。

    15、关于“基层党建工作基础不牢。部分基层站所党组织建设‘边缘化’,派出部门管不到,驻在单位管不好,出现管理‘夹心层’。‘两新’组织党建工作有效覆盖没有真正到位,有组织无活动现象比较突出。”问题的整改。

    一是开展基层党建工作调研督查。进一步明确镇(街道)对基层站所党组织管理的主体责任,建立派出部门协同驻在单位共建共管的工作机制;指导镇(街道)优化“两新”党组织设置,增强党组织功能。

    二是举办全区村(社区)党组织书记培训班。学习贯彻十九大精神,研究新形势下加强基层党建工作的新任务新要求,提升理论水平;与村(社区)党组织书记座谈交流,了解他们的思想动态,对提出的困难诉求进行研究分析,积极从政治上关爱、生活上关心、工作上激励,激发他们干事创业的信心。

    三是优化村(社区)党组织书记队伍结构。结合区年轻干部“550”培养计划,将优秀年轻村(社区)书记纳入年轻干部培养计划。

    16、关于“党员管理工作薄弱。”问题的整改。

    一是立即对全区失联和口袋党员排查分析。按照《中共中央组织部关于做好与党组织失去联系党员规范管理和组织处置工作的通知》和省、市委组织部“坚持标准、立足教育、从严从实、稳妥慎重”的要求,对失联及口袋党员进行全面核查,根据每个党员不同情况分类提出处理意见并立即整改。

    二是强化流动党员长效管理。指导各地各单位进一步健全完善党群公共服务中心建设和流动党员教育管理。明确责任、任务和要求,督促各级党组织切实做好流入、流出党员的教育、管理和服务工作。

(六)干部选拔管理问题较多

    17、关于“执行干部选任程序和标准不严格。”问题的整改。

    一是按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》和《关于防止干部“带病提拔”的五项规定》,以及区委《关于健全干部选拔任用科学机制的意见》,细化工作流程,规范操作程序,严把选任关口。制定下发《关于进一步从严干部选拔任用工作程序和标准的通知》,强化和落实工作规范,严格按规定把好推荐结果运用关,提高干部选拔任用工作质量。严格落实干部任前听取意见制度,切实防止“带病提拔”。

    二是对镇(街道)和区机关部门干部选拔任用工作情况开展一次全面监督检查,指导基层单位提高选人用人规范化水平。在干部选拔任用前认真听取纪委和公检法等部门意见,对于有影响提拔任用情形或有关问题没有查清的,严格按规定执行,防止“带病提拔”。

    18、关于“干部队伍管理松散,纪律制度执行不严,常态化监督缺失。”问题的整改。

    一是强化日常教育提醒。结合领导干部学习党的十九大精神轮训班,将全面从严治党和新《党章》列为必修课程,提高领导干部纪律意识和规矩意识;将党规党纪教育纳入全区基层党组织书记培训课程,强化党员干部自律意识。加强对新任领导干部和重要岗位“一把手”的纪律意识教育,落实好党员领导干部提拔使用前党章党规党纪内容的考试制度,2017年参加考试人数7人。区“两责办”制定下发《关于开展落实‘两个责任’加强纪律建设提醒谈话通知》,实现在职在岗和聘用人员谈话“全覆盖”“无遗漏”。全区各层级共实施谈话8471人,真正使纪律建设的各项要求入脑入心。

    二是强化反面警示教育。用好被审查人员忏悔录,制作警示材料汇编和警示教育专题片,制作《沉痛的心灵告白,深刻的人生警示——秦智坚忏悔录》、《行之歧路,心之告白——胡旭东忏悔录》2部教育片,在有关单位和部门召开警示教育大会并播放,会后有关人员退缴了违规收受的款项,区纪委综合运用监督执纪“四种形态”,立案查处9人,诫勉谈话3人,提醒谈话4人。针对2017年查处的浦燕泳案,区纪委还组织力量对其个人从违纪到犯罪的轨迹进行了剖析,并在《惠山新闻》上刊文,对全区党员干部以案说纪。同时,开展专责监督,启动“一案双查”。对洛社镇党委、纪委发出问责决定书,责令作出书面检查,并对有关领导实施责任追究;对开发区纪工委实施问责,责成作出深刻检查,对落实“两个责任”不到位的开发区相关领导及纪工委书记进行问责,党内警告3人,诫勉谈话1人。

    三是建立抓常抓长的管理机制。编印《干部档案日常管理操作手册》和《干部档案工作文件选编》,为干部档案工作提供工作标准。举办一期干部档案专题培训,进一步强化干部档案工作质量,开展一次“三龄两历一身份”专项审核回头看,把好档案审核关。加强出国(境)管理,全面梳理排查因私出国(境)证件使用、保管情况,对未入库证件进行了一次集中催缴,做到应交尽交。制作《区管领导干部因私出国(境)注意事项》,发放给审批同意出国(境)的领导干部,要求他们仔细阅读,并分别以口头和书面形式同时告知每年出国(境)次数、时间,提醒他们在回国后及时上交证件、外出费用问题和在外相关纪律等等;对于非领导职务的区管干部,委托各单位自行管理,并要求各单位严格审批管理、严肃外出纪律,出现问题及时向区委组织部门报告。

    19、关于“干部交流轮岗制度执行不到位。一些部门主要负责人长期不交流。”问题的整改。

    一是立即开展干部交流轮岗。对全区在同一岗位任职时间较长的干部进行梳理汇总,除因年龄因素不适宜交流的干部外,任职满10年及以上的正职干部已全部交流轮岗。

    二是常态化做好领导干部交流轮岗。今后,按照《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,常态化做好干部交流轮岗工作。

    20、关于“年轻干部培养不力。镇街、部门科级领导班子年龄老化,年轻干部总量不足。”问题的整改。

    一是认真实施年轻干部培养选拔计划。制定实施我区年轻干部培养“550”计划,计划在5年内每年重点培养50名“80后”和“90后”优秀年轻干部,力争到2021年换届时,区镇村三级都有优秀年轻干部作为换届提名人选,确保干部队伍的可持续发展。

    二是遴选51名35岁以下和“90后”干部参加专题培训,举办“青干论坛”,选派、接收15名优秀年轻干部到市级机关和镇(街道)“墩苗”挂职,年轻干部的素质能力得到全面锻炼。

    三是加大年轻干部上岗力度,今年以来,调配2名“80后”干部担任一线正科职领导职务,1名35岁以下干部和1名“90后”干部走上区管干部岗位,20名30岁以下干部提拔为机关或镇(街道)的中层干部,其中“90后”3名。

    (七)“两个责任”落实不到位

    21、关于“区委履行全面从严治党主体责任不力。党风廉政建设责任制落实存在盲区死角,区委正风肃纪没有形成高压态势,近年来全区发生数起窝案串案,没有坚持‘一案双查’。责任压力传导层层递减,一些党委书记‘第一责任人’意识不强,班子成员‘一岗双责’履行不到位,对分管范围内出现的问题缺乏敢管敢严、真管真严的责任担当。管党治党不严,一些党员干部不收敛、不收手,屡查屡犯。”问题的整改。

    一是不断深化管党治党责任。进一步落实《中共无锡市惠山区委关于推动全面从严治党迈上新台阶的实施意见》,强化“五张清单”的落实,在全区领导干部中树立并强化规矩意识,旗帜鲜明反对“圈子”文化、乱评乱议、我行我素、跑风漏气等非组织行为,完善对干部“八小时之外”的管理监督,净化“生活圈”、“朋友圈”。保证常态化督查,对春节、五一等关键节点和公款送礼、公车私用、突击花钱等易发问题开展专项督查。

    二是专题研究部署党风廉政建设有关工作。把党风廉政建设作为常委会重要专题研究,每年不少于2次。今年8月以来,区委召开13次常委会,研究讨论加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设有关议题。把党风廉政建设相关内容作为区委中心组学习的重要学习内容,每年组织集体学习研讨不少于1次。在区委全会上重点部署党风廉政建设工作,每年召开党建精神文明建设大会,要求全区各级党员干部切实把党风廉政建设要求融入到自身工作中,结合实际制定党风廉政建设工作计划及具体措施,并与各单位签订个性化党风廉政建设责任书,定期研究、布置、检查分管范围内的党风廉政建设情况。

    三是定期组织开展落实党风廉政建设责任制情况检查考核。积极推行党风廉政建设“双述责”制度,每年年初召开年度抓基层党建和落实全面从严治党主体责任述责会议,区镇各级党(工)委、党组主要负责人就落实主体责任情况进行述责,由区委主要领导进行点评;各纪委书记、纪检组长就落实监督责任情况进行述责,接受区纪委书记点评。推动各级党(工)委、党组“一把手”直接分管纪检工作,确保既挂帅又出征,不当甩手掌柜。强化“一岗双责”,推进党委班子成员“履责留痕”等措施落实,使党风廉政建设人人肩上有担子、不做袖手旁观者。

    四是强化监督执纪问责。不断增强主责主业意识,敢于担当不缩手。全面梳理3年来已办案件,对窝案串案,全部补充进行“一案双查”,对相关责任人及时处理到位。充分运用巡察、作风督查成果,重点对顶风违纪,不收敛、不收手的问题实施快查快办,形成震慑。

    22、关于“纪委监督执纪问责宽松软。‘四种形态’把握不严,主动作为不够,对一些影响恶劣的违纪问题反应迟缓。履职能力不足,执纪审查后半篇文章做得不够,警示教育有所欠缺。”问题的整改。

    一是严明党规党纪,开启党内监督新模式。加强对职能部门履职情况的监督,确保区委区政府各项决策部署的贯彻执行。加强对党组织和党员干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查,着力解决管党治党宽松软的问题,严明党规党纪,深化纪律教育。深入开展好党章党规党纪教育,扎实推行党政主要负责人上廉政党课、开展廉政谈话、组织专题教育等活动,切实加强对基层党员干部的教育,形成尊崇党章、严守党纪的政治自觉。完成2轮对各单位省委巡视整改情况督查;组成14个检查小组在全区范围内进行“飞行式”“交叉式”明查暗访,发现纪律建议方面共性问题12个,处分违纪人员2人,运用“四级勤廉预警”对5人作出处理,其中2人诫勉谈话,2人提醒谈话,1人内部通报批评。

    二是发挥利剑作用,有序推进巡察全覆盖工作。进一步明确了巡察规划,确保完成五年巡察全覆盖。加强村级巡察工作探索,确保有序有效推进村级巡察全覆盖工作。建立和充实巡察人才库,人才库人员达57人,开展了两次集中学习培训。完善巡察机构管理制度,制定《巡察组巡察资料移交办法》、《巡察办巡察资料归档办法》和《巡察人员保密制度》,探索研究巡察工作考核评价办法。四届区委已开展三轮巡察工作,巡察单位12个,截止11月底,共发现问题76个,提出建议36条,移送问题线索26个,立案查处4人,诫勉谈话2人,提醒谈话2人,初步形成了震慑作用。

    三是践行“四种形态”,抓细抓实监督执纪问责。充实完善“四级勤廉预警”制度,进一步拓展“第一种形态”运用的深度、广度和频度,2017年全区实施“第一种形态”总人次202次。用好“第二种形态”的相关措施,快查快结,让党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数,2017年全区实施“第二种形态”总人次64次。继续把查处违反“六项纪律”、发生在群众身边的腐败问题、重点领域和重点岗位易发多发的腐败问题作为执纪审查的重点,保持高压态势,依纪依法严惩腐败,今年,对8名党员干部采取“两规”审查措施,移送司法机关处理6人,2017年自办案率达41.9%,比去年增长217.6%,正风肃纪的高压态势已经形成。

    四是强化反面警示教育,做好执纪审查后半篇文章。结合今年查处的几起严重违纪案例,制作综合性警示教育片,召开全区性警示教育大会,放大警示效果,做好以案释纪、以案说纪,用身边人、身边事告诫全体党员干部,进一步认清“纪律之剑必须高悬头顶”、“触碰红线并非远在天边”,时刻把自己摆进纪律的“熔炉”锻造锤炼、磨棱去角,切实做到时刻绷紧纪律之弦,持续强化纪律意识。

    (八)重点领域廉洁风险防控不力

    23、关于“土地出让不规范。存在协议出让、违规转让土地和返还、欠缴土地出让金问题。”问题的整改。

    一是开展专项排查清理。全面调阅用地档案,逐宗进行材料重审。对两笔由于地块拆迁未到位造成的出让金欠缴,加强跟踪问效,督促有关单位加快拆迁工作,力争于2018年履行缴地任务,出让金收缴到位。

    二是严控协议出让范围。对供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地和工业用地,一律实行招标拍卖挂牌方式公开出让;对未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的,一律不得转让;对工业用地转让价格严格把关,严禁以低于工业用地出让最低价标准的价格转让。2014年以来,没有再发现协议出让、违规转让等问题。

    三是杜绝土地出让金返还行为。出让金一律缴至财政专用账户,不得“体外循环”。加大土地出让金收缴清欠力度,强化出让金缴纳预警提醒职责,综合运用司法、行政、经济手段加快清欠出让金。

    24、关于“征地拆迁、工程项目招投标暗箱操作问题较多。”问题的整改。

    一是完成修订“八公开一监督”制度、征收拆迁征询工作实施意见、非住宅征收拆迁集体会商制度,并下发至各镇(街道)拆迁办严格执行。

    二是出台了《惠山区微型小额建筑工程明标明投实施细则》,规范各镇(街道)、村(社区)投资建设的微型小额建筑工程交易行为。对所有进入交易中心的招投标项目,实行全程电子招标。建立联合检查机制,定期检查,定期召开情况分析会和专题会议。严格执行《无锡市建设工程招投标管理办法》,规范完善评标专家库使用等监督制度。畅通投诉、异议渠道,健全投诉、异议处置机制。严禁建设单位、代理机构、评标专家、监管部门的相关人员干预招投标活动。

    (九)执行中央八项规定精神差距较大

    25、关于“公款送礼、公车私用、公款吃喝、滥发津补贴等顶风违纪问题屡禁不止。”问题的整改。

    一是持续深化教育力度。强化“廉润惠山”品牌建设,抓好警示教育,定期召开领导干部廉政教育大会,强化对中央“八项规定”和省、市委“十项规定”精神及相关实施细则的引学工作。出台了《惠山区规范镇(街道)财政管理工作的实施意见》、《关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理的意见》。汇编《落实中央八项规定常用条款摘编》,制作成“案头书”下发到每名区管干部、村(社区)书记主任及相关人员,确保全区党员干部人人知晓,营造风清气正和谐氛围。

    二是继续抓好明察暗访。紧盯公款吃喝、公款送礼、公款旅游、滥发津补贴、大办婚丧喜庆等易发多发问题,加大明察暗访力度。2017年在重要时间节点,不同时段,先后派出7个作风督查组,对57家单位(含村、社区),发现各类问题36个,书面提醒6个,提出整改意见19条。

    三是严肃查纠违规问题。始终保持严惩违反中央八项规定精神的高压态势,对执纪审查对象存在“四风”问题的,先于其他问题查处和通报。2017年,查处违反中央八项规定精神案件10起11人,通报8起8人,发挥严厉查处的震慑作用。

    四是构建亲清政商关系。出台建立亲清政商关系的相关制度,进一步厘清政商交往界限,积极构建“亲”“清”政商关系,防止出现利益输送和权钱交易问题的发生。

    26、关于“‘三公经费’控制不严。”问题的整改。

    一是健全公务支出管理制度。出台《惠山区区级行政事业单位财务报销若干规定》,要求严格审批程序,规范公务接待费、会务费、培训费、差旅费、因公临时出国费用、公务用车支出报销等制度,严格执行政府采购制度,严格按规定标准支出和使用现金,禁止各类违规支出。出台《关于进一步加强和规范惠山区培训经费管理工作的通知》,要求实行计划和备案管理,严格标准和组织管理,加强检查和监督管理,坚决杜绝违规行为。出台《关于进一步严格公务卡使用的通知》,实施公务卡强制结算目录,严格控制现金消费,从严控制暂不使用公务卡结算的支出事项,规范公务消费报销行为,实行定期监督检查和通报制度,重点抽查未推行公务卡结算制度、公务卡使用频率偏低、提取现金较多的预算单位。在编制2018年部门预算时,除正常车辆更新外,各部门“三公”经费只减不增。

    二是加大监督检查力度。加强“三公”经费专项检查,由区监察局、区财政局、区审计局在各自职责范围内对“三公”经费支出进行抽查、检查和审计,定期对党政机关公务接待经费开支和使用情况、培训活动和培训费管理使用情况进行监督检查,定期对党政机关公务接待经费进行审计,加强对机关内部接待场所的审计监督,对违反明令禁止规定的行为坚决查处。

    三、持续抓好整改,切实巩固巡视整改成果

    经过两个月的努力,省委巡视组反馈意见整改工作取得了阶段性成效。但我们也清醒看到,巡视反馈的一些突出问题还需要持续发力,久久为功。下一步,区委将继续贯彻中央和省、市委要求,进一步增强政治自觉,持续深入做好巡视整改工作,推动全面从严治党迈上新台阶。

    一是增强“四个意识”,压实“两个责任”。深入抓好党的十九大精神的学习贯彻,把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿全区经济社会发展的全过程。严格落实《准则》、《条例》和新《党章》的要求,加强和规范党内政治生活,进一步增强“四个意识”,提高政治站位,保持政治方向,坚定政治立场。区委带头履行好主体责任,以上率下、层层示范,推动各级党委切实担负起责任;各级纪检组织认真履行监督责任,突出主业主责,聚焦党风廉政建设和反腐败工作任务,切实执好纪把好关,加强对“两个责任”落实情况的管理考核和监督检查,推动“两个责任”落实常态化。

    二是定期回头巩固,扩大整改成果。严格对照省委巡视组反馈意见,对之前工作认真进行“回头看”,建立整改落实台账制度,对巡视反馈意见逐个问题挂号,整改一件销号一件,整改不到位不罢休。对已整改完成的问题,强化督查,巩固成效,确保不反弹变异;对正在推进整改的问题,抓住关键,精准发力,确保进度,直至见到成效;对需要长期整改的问题,思想不松、常抓不懈、不打折扣,确保按序时推进,全力以赴全部整改到位。同时,把巡视反馈问题当作一面镜子,扩大问题查找面,认真排查各领域、各层面、各环节存在的突出问题,深刻剖析问题根源,找准病灶,对症下药,以“钉钉子”精神狠抓落实,从体制机制等根源上堵塞滋生问题的漏洞,坚决杜绝避重就轻、点到为止的现象。

    三是立足长远长效,助推改革发展。不断加强党的领导和党的建设,持续深化整改工作成果的运用。坚持把抓整改落实与与贯彻落实党的十九大精神结合起来,与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,与大走访活动结合起来,与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,与抓好中心工作结合起来,自觉强化担当精神,盯住工作重点、改革难点、困难事项和历史遗留问题,迎难而上,推动各项工作取得实质性进展。紧紧围绕“强富美高”新江苏建设目标,进一步增强做好新形势下改革发展工作的责任感和紧迫感,以整改落实成效作为推动各项改革发展的强大动力。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0510-83892740 ;邮政信箱:无锡市惠山区文惠路8号7603室区委巡察办;电子信箱:wxshsqxcb@163.com。

 

                                                                                                                                                                                                                       

中共无锡市惠山区委

      2018年1月18日