关于两起作风问题的通报

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中共无锡市商务局党组关于巡察整改情况的通报

时间:2017-08-22 15:14    浏览次数:     来源:     【字体:

  根据市委统一部署,2016年12月6日至2017年1月20日,市委第三巡察组对市商务局党组进行了巡察。5月10日,市委第三巡察组向商务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、加强组织领导,坚决把巡察整改工作抓实抓到位

  局党组切实承担主体责任,坚持问题导向,立行立改,逐项制定整改方案,狠抓各项整改任务的落实,巡察整改工作取得阶段性成效。

  一是统一思想认识。5月10日,巡察反馈会议召开后当天,局党组立即召开会议,学习习近平总书记关于全面从严治党的论述,学习市委李小敏书记对巡察整改工作的指示要求,认真领会市委巡察组的反馈意见,要求领导班子率先把思想和行动统一到市委的决策要求上来,集中精力、不折不扣抓好整改。会后,局党组书记多次与班子成员交换意见,增强抓好巡察整改的紧迫感和责任感。5月12日,局召开中层干部会议,部署巡察整改工作,要求全体党员干部以最坚决态度、最果断措施、最有效办法真抓实改,确保市委巡察反馈意见得到全面、具体、有效落实。

  二是明确目标任务。制定了《关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案》,确立了“反馈意见彻底整改、相关问题举一反三、着力建立长效机制”的整改思路。把整改重点首先聚焦在巡察反馈意见,吃透精神、领会实质,确保涉及到的问题、事项、建议不遗漏,将巡察组提出的三个方面主要问题和整改建议,分解为20项具体整改任务,逐项明确整改责任、整改目标和时间节点。着力形成长效机制,梳理完善局内部各项管理规定,强化制度刚性,通过巡察整改推进商务经济发展、促进商务局党的建设。

  三是全面落实责任。局党组认真履行主体责任,成立了以党组书记为组长、分管领导为副组长、班子其他同志为成员的整改工作领导小组。建立了分管领导牵头、职能处室整改、整改领导小组办公室协调督办的责任体系,保证了每一项整改任务都有班子成员在抓在管,都有一位处室负责人跟踪推进。两个月的集中整改期间,局党组2次召开会议,研究整改工作落实进展。2次召开整改工作推进会,检查各级主体责任落实情况,推动了整改工作的深入开展。

  二、坚持立行立改,不折不扣推进整改工作取得实效

  两个月来,局党组对反馈问题不遮掩、不回避,逐个问题深入研究、逐项措施狠抓落实。截至7月10日,20项整改任务已全部进行了整改。

  (一)在党的领导方面

  1、关于重要会议精神传达学习不及时不深入,没有具体贯彻意见的问题

  一是统筹规划。制定下发了《党组中心组理论学习计划》,把传达学习中央、省、市重要会议精神作为中心组学习的重要内容。采取专题学习会、讨论交流等形式不断深化学习,确保中央、省市重要会议精神和重大决策部署及时有效贯彻落实。今年以来,局党组集中学习6次,重点学习了中央十八届六中全会精神、全国“两会”精神、省委李强书记在省管干部轮修班上党课精神,传达学习了市委全会精神、市纪委十三届二次全会精神。

  二是加强指导。每季度向各党支部下发学习计划,明确学习重点和要求。由班子成员为所在支部作重要会议精神辅导,把学习贯彻重要会议精神作为党员领导干部上党课的重要内容。上半年,各党支部重点学习了全国“两会”精神、市委全会精神、市委大走访动员大会精神和市委“两学一做”常态化制度化座谈会精神。

  三是强化学用结合。把结合商务发展和机关党建工作实际,提出有针对性的贯彻落实意见,作为传达学习重要会议精神的重要环节。市委十三届二次全会一结束,我局迅速召开党组扩大会议,认真学习全会精神,提出“围绕产业强市目标,加大双向投资力度;围绕稳定增长目标,加快培育内外贸新动能;围绕全面从严治党目标,加强机关党建工作”的三条意见被市委《重要工作动态》刊载。

  四是建立检查考评机制。每半年对基层党支部和直属单位理论学习情况进行一次检查。结合年度述职开展述学活动,将学习情况作为评价党员干部的一项重要内容。

  2、关于一些重点目标任务落实不力的问题

  一是细化分解目标任务。向各板块下达《商务经济目标任务责任书》,层层落实责任。建立月通报、季督查、年考核等制度,加大对板块完成利用外资、消费促进、外贸进出口等重点指标任务的工作指导和推进力度。

  二是强化政策支持。制定稳定外贸进出口、促消费稳增长、扩大利用外资等一揽子扶持政策,鼓励支持企业做大做强。

  三是加强企业服务。扎实开展80家重点外经贸企业走访活动和100家重点商贸企业挂钩联系活动,帮助企业解决在经营环境、融资、项目建设上遇到的困难和问题,增强重点企业的发展后劲。联合区级商务部门和行业协会、重点企业,举办2017年无锡市消费促进季活动,努力营造消费氛围。

  四是强化改革推进。深入实施外商投资企业设立及变更备案管理工作,积极做好“审改备”改革举措工作的衔接和简政放权事项的落实。积极贯彻落实国发5号文和省政府33号文精神,研究制定了《无锡关于进一步扩大利用外资的若干措施》,重点从招才引智、信息共享、体制创新、用地政策、金融支持等方面创新方法手段,激励招商引资、助力产业强市。今年上半年,全市完成到位注册外资20亿美元,社会消费品零售总额增长10.6%,外贸进出口增长16.4%,三项重要指标顺利实现“双过半”。

  3、关于党组(党支部)议事范围不够明确的问题

  一是完善党组议事规则。制定出台了《中共无锡市商务局党组工作规则》,进一步明确党组任务和职责、党组会议议事程序和议事范围。对“三重一大”事项必须经党组会议研究,年度局党组要将研究“三重一大”事项情况向上级党委进行报告。

  二是发挥直属单位党支部领导作用。依据《中国共产党党章》和《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》的有关规定,指导招商局支部、外企服务中心支部、执法支队支部召开党支部大会,选举产生支委会,明确支委会在单位重大决策中的领导地位。三个直属单位党支部根据自身职能制定了《支委会议事规定》,进一步明确了支委会的议事决策范围和程序。

  4、关于下属单位党支部参与决策不充分的问题

  一是指导招商局支部、外企服务中心支部、执法支队支部制定了《支委会议事规定》,进一步明确在选人用人、重大决策、重大项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项决策上,建立向党支部事先征询建议意见、事后通报结果的制度。

  二是建立检查考评机制。将直属单位党支部参与决策情况作为考评基层党建工作的一项重要内容,纳入党支部书记履职尽责的评价体系。

  (二)在党的建设方面

  1、关于对党建工作投入精力不多,指导不力的问题。

  一是健全完善党建工作体制机制。成立了商务局党建工作领导小组,统筹协调推动党建工作。着眼顶层设计,研究制定《市商务局党的建设工作意见》,明确了加强党的建设的总体要求、工作目标、重点任务和保障措施。落实党组主体责任、党组书记第一责任和领导班子成员“一岗双责”,把党建工作纳入年度《绩效考核目标任务责任书》。

  二是狠抓“两个责任”落实。制定下发了《关于进一步明确履行党风廉政建设主体责任的通知》,把主体责任具体化制度化。局党组主要领导与班子成员、分管领导与直属单位负责人、班子成员与分管处室的负责人约谈,层层压实责任。督促指导二级单位全部制定了落实“两个责任”实施细则。建立落实“两个责任”述职制度,班子成员、直属单位和处室负责人年度向局党组报告履行主体责任情况。

  三是加强组织建设。召开局全体党员大会,选举产生了新的一届机关党的委员会,恢复机关党委专职副书记职位的设置。对机关党支部进行重新调整,选举产生各支部支委会,配齐配强党支部书记。

  四是加强制度建设。修订完善了《局党组中心组学习制度》、《关于推进学习型党组织建设的实施意见》、《关于加强和改进基层党支部建设工作的意见》等各项制度。

  五是强化考核导向。把党建工作纳入《2017年全市商务重点工作》,作为局《2017年度重点工作考评实施办法》的重点内容,把党建工作和党风廉政建设责任制作为硬指标硬任务。建立党建工作年初布置、年中检查、年底评价的动态考核机制,确保党建工作常态抓、抓常态。

  2、关于党费管理不规范的问题

  一是按照党费业务管理和财务管理分开原则,由局机关党委负责党费业务管理,局财务处负责党费财务管理,财务处专门安排一名财务工作经验丰富的党员同志兼职党费日常收支工作。目前,党费清核和移交工作已经结束。

  二是认真贯彻落实《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》精神,制定出台《机关党费收支管理规定》,明确党费交纳标准、交纳时限、开支范围等。

  三是加强督促检查。定期对收缴党费情况进行检查,并将检查结果公示。对不按规定交纳党费的党员进行批评教育,对无正当理由连续6个月不交纳党费的党员按自行脱党处理,确保党费不漏缴、不少缴。

  3、关于党支部书记能力不强的问题

  一是选好配强党支部书记队伍。把好选人关,对党支部书记提名人选进行多方位考察,确保党支部书记思想素质过硬、能力水平过硬、作风形象过硬、群众基础过硬。

  二是加强党务干部培训。分期分批对党支部书记、支部委员进行党务工作知识培训,提升抓党务工作能力。结合“两学一做”学习教育,对照《党章》规定,规范党内生活、组织建设程序和要求。

  4、关于党的基层组织建设不规范的问题

  根据局党建工作领导小组统一部署,局机关重新调整了各党支部设置,并组织召开党支部大会,选举产生支部委员会。目前,机关5个党支部、直属单位3个党支部均完成选举工作。同时,以处(室、部)为单位成立党小组,进一步树立了党建工作和业务工作“两手抓、两手硬”的鲜明导向。在此基础上,局召开全体党员大会,选举产生了新的一届机关党委,加强对各支部工作的领导,促进商务局党建工作的开展。

  5、关于“‘三会一课制度落实不到位的问题

  结合“两学一做”学习教育,提高党员对党内政治生活的认识,增强参加党内政治生活的主动性和积极性。按照《党章》规定,进一步明确“三会一课”的组织方式和内容,提高党支部组织活动的质量。督促党支部、党小组建立党员活动台帐,机关党委定期组织检查,确保“三会一课”制度落实到位。制订《党员领导干部上党课计划》,在中央、省、市召开重要会议等时间节点,由局班子成员为全体党员或所在支部党员上党课。

  6、关于民主(组织)生活会质量不高的问题

  一是加强教育引导。制定下发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案》,组织党员干部尤其是党员领导干部认真学习《党章》,充分认识民主生活会等党内政治生活制度的重要性和必要性,增强参加党内政治生活制度的主动性和积极性。

  二是加强制度建设。制订出台了《中共无锡市商务局党组工作规则(试行)》,明确民主生活会各个环节的工作要求,在形式上,适当邀请普通党员、群众代表参加,面对面听取意见,接受监督,防止“跑偏走样”和“弄假做秀”。

  三是着力提升质量。局领导班子成员的对照检查材料由党组书记审阅提出修改意见,参加组织生活会的党员对照检查材料由支部书记审阅提出修改意见,重点看内容是否真实、表达是否真诚、问题是否准确、解决思路是否可行有效。

  四是抓好问题整改。对民主生活会、组织生活会上查摆的问题形成班子和个人“整改清单”,定期开展督查,确保整改事项落实到位。

  7、关于党员干部思想状态分析不够的问题

  一是贯彻落实市委组织部《关于进一步加强对领导干部进行提醒、函询和诫勉工作的通知》精神,强化机关开展经常性教育提醒工作责任,明确局领导班子成员履行“一岗双责”,加强对分管领域内干部的常态化教育提醒,做到党组书记同领导班子成员、领导班子成员与分管处室(单位)负责人、处室(单位)负责人与本处室(单位)干部、组织人事部门负责人与管理范围内干部,每年至少开展一次提醒谈话,确保抓早抓小、防微杜渐。

  二是结合公务员任职、知识更新等培训以及党员学习教育等,进一步拓展学习方式、丰富学习内容,利用“商务大讲堂”学习平台,每季度组织一次讲座听讲、不定期组织机关干部轮训,用理论武装思想、牢筑信念基石、强化机关党员干部常态化思想教育。深入剖析身边典型案例,开展警示教育,以案明纪,以案示警,引导党员干部正确对待手中权力。

  三是加强对干部的日常监督管理。发挥局内网“局长信箱”的作用,多渠道了解掌握党员干部思想动态,有针对性做好思想化解工作。将从严要求、从严管理落实到干部成长的各个环节,避免监管盲区。

  8、关于存在混岗、借用情况的问题

  严格按照干部管理规定清退了混岗、借用人员。2名事业单位借用人员已回本单位。

  9、关于出国()管理不够严格的问题

  一是加强因私出国(境)管理。制定出台《无锡市商务局关于进一步加强机关干部因私出国(境)证件管理若干规定》,进一步明确机关干部因私出国境的审批程序,规范证件的保管权限和管理要求。

  二是严格执行《因公出国(境)管理规定》,严格控制出国(境)人员和数量。落实因公出国(境)公示制度,在局内网公示出访目的、出访任务、出访人员、出访成果,接受群众监督。

  (三)在全面从严治党方面

  1、关于党风廉政建设责任制落实重形式、轻实效的问题

  一是明确廉政责任。把班子主要领导、班子成员以及处室责任落实到具体工作,细化到日常管理和业务流程,进一步强化责任落实的可操作性和刚性。

  二是局领导班子带头履行主体责任,切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的重大责任。每季度局党组专题研究一次党风廉政建设工作,每半年听取一次各处室和直属单位党风廉政建设情况汇报。

  三是出台《党风廉政建设责任制检查考核办法》,重点突出自查自纠和实地检查两个环节,对“两个责任”落实不到位的进行诫勉谈话、限期整改或组织处理。

  2、关于“‘五张清单制定和执行不够到位的问题

  一是完善“五张清单”。依据《中共无锡市委关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施意见(试行)》精神,结合商务局工作实际,对“五张清单”重新进行了认真梳理,下发了《关于进一步明确履行党风廉政建设主体责任的通知》,明确了局党组、党组主要负责人、领导班子成员以及各处室、直属单位负责人的各自责任。

  二是加强对重要工作、关键岗位和环节的廉政责任的检查。对作风建设方面存在的苗头性、倾向性问题每半年进行一次分析,研究制定整改和预防措施。对重点环节、重点岗位、重点人员在用权过程中存在的问题每半年排查一次,推进责任落实。

  三是提高问题整改实效。结合民主生活会谈心谈话、走访基层企业等活动,采取“个人查、群众帮、组织点”等多形式、多渠道找准问题,制定有针对性的整改措施。将问题清单、整改清单进行公示,接受群众监督。

  四是强化问责。结合年度述职述廉,领导班子成员、各处室及直属单位负责人逐条对照清单,以书面形式向局党组报告“五张清单”落实情况,对落实不到位的责令限期整改。

  3、关于“‘一岗双责意识不强的问题

  一是加强教育引导。把党风廉政建设专题学习作为党组中心组必学内容,作为党员干部教育培训的重点内容,专题学习每年不少于2次。通过学习教育,引导班子成员和各处室、直属单位负责人牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念,真正把“两个责任”放在心上、抓在手上,落实在行动上。

  二是细化“一岗双责”。明确领导班子和各处室、直属单位年初要研究制定年度工作计划和具体措施,年中要组织专项检查和专项巡查,年末要总结分析党风廉政建设各项任务完成情况进行公示。明确班子成员和各处室、直属单位负责人年初要制定落实党风廉政建设责任制具体工作方案,年中要研究解决重点责任项目推进实施过程中的具体问题,年末要向党组专题报告责任落实情况并接受评议。

  三是健全长效工作机制。建立述责制度,把落实“一岗双责”情况作为年终述职的重要内容。建立考评制度,明确将“两个责任”落实情况纳入各处室、直属单位绩效考评,作为干部评价的重要内容。

  四是加强执纪问责。明确一案双查,既追究当事人的责任,又追究相关领导的责任。

  4、关于超标准发放补贴,购买礼品的问题

  根据市审计局“关于超标准发放通讯补贴、工作补贴”的处理要求,对2014年之前因参加展会超标发放的在职人员出差补贴共计28620元进行全部退缴。对外企服务中心工作人员领取的加班费共计17100元进行了全额退缴。对通过下属协会购买礼品进行了彻底检查。对外企服务中心在2014年向参加外商投资企业协会理事会议的政府部门有关人员发放的礼品按原购买价格折为现金予以追回。

  5、关于历年滚存结余款未划转同级国库的问题

  按照“即知即改”的要求,在市审计局出具“关于历年滚存结余未及时划转同级国库问题”的处理要求后,于2017年1月4日将历年滚存结余款1467.16万元全部上缴市财政国库。

  6、关于专项资金监管不力的问题

  一是认真核查涉嫌虚报冒领专项资金并进行追缴。聘请无锡太湖会计事务所作为第三方对涉嫌虚报冒领的专项资金进行逐项核查,核查结果得到市审计局认定。同时,积极协调市、区两级商务、财政部门,向相关服务外包企业追缴全部虚报冒领的专项资金。

  二是建立专项资金审核机制。出台《关于加强商务领域产业扶持资金项目审核管理的办法》,成立局专项资金项目督查小组,在审批流程上增加了局督查小组抽查环节,加强专项资金申报的监督检查。充分利用市“现代产业资金申报管理平台”等现代化手段,加强对政策资金的申报管理、项目比对和绩效跟踪。

  三是建立惩戒机制。严格执行《无锡市现代产业资金申请使用诚信承诺暂行办法》,建立严格的资金申报资料归档保存制度、企业资金申报黑名单制度、各环节资金申报审核责任制等,明确要求项目申报单位提供诚信承诺,一旦有失信行为,3年内不得申报各类专项资金。

  7、关于外商投资企业协会至今未与下属外企服务中心脱钩的问题

  一是完成协会的换届脱钩工作。服务外包企业协会与服务外包人才培训(联盟)协会(以下简称“两协会”)于2016年11月28日召开了会员大会,完成换届选举,并与新的协会秘书处完成了协会账目、人员及资产的全面移交。同时,市外企协会于2017年6月23日召开会员大会,选举产生了新一届理事会和领导机构,目前外企协会换届脱钩材料已报送至市工商联、民政局。

  二是修订完善中心财务管理制度,加强人、财、物的管理。中心成立内部控制工作小组,细化内部控制流程,对关键岗位进行分岗确责,对各廉政风险点以制度进行监督管控,强化制度在工作中的规范和监督作用。

  三、健全长效机制,巩固巡察整改工作成果

  一是进一步提高思想认识。深入学习贯彻党的十八大及历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立在经济领域为党工作的理念,始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。深刻认识巡察工作的重大意义,不断强化党员干部党的观念和党性意识,持之以恒推动整改工作不断深化,将巡察整改成果转化为推动无锡商务经济发展和加强机关党建工作的强大动力。

  二是全面落实好主体责任。充分发挥局党组党风廉政建设领导主体、执行主体、推动主体和示范主体的作用,强化“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识,促进领导班子成员“一岗双责”落实。坚决把纪律规矩挺在前面,把纪律执行到位,真正使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线,切实把各级党组织管好、把党的干部管好、把全体党员管好。

  三是持之以恒深化巡察整改。坚持标准不变、力度不减、步伐不变,以“钉钉子”精神,按照既定目标和时限推动整改落实到位,整改不到位决不放手。在深入抓好问题整改的同时,更加注重治本和预防,深入排查制度缺陷漏洞,坚持用系统思维、改革办法来解决深层次问题。新建和完善一批管长远、治根本的有效制度,扎紧制度笼子,构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效ԌEԌ߬迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话81822985;邮政信箱:无锡市新金匮路1号市民中心5号楼411室;电子邮箱:wxsswj@126.com。

  中共无锡市商务局党组

  2017年8月22日