关于两起作风问题的通报

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中共无锡市交通产业集团有限公司委员会关于巡察整改情况的通报

时间:2017-08-22 15:08    浏览次数:     来源:     【字体:

  根据市委统一部署,2016年12月6日至2017年1月20日,市委第一巡察组对无锡市交通产业集团有限公司(以下简称市交通集团)进行了巡察。5月12日,市委第一巡察组向市交通集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  

一、履行主体责任,把巡察整改作为政治任务抓紧抓实

  1、深入动员部署,加强组织领导。集团党委始终把巡察整改工作的主体责任扛在肩上、抓在手上、牢记在心。市委第一巡察组反馈意见后,集团党委第一时间成立由集团党委书记、董事局主席任组长,由集团领导班子成员为副组长,相关职能部门负责人为成员的市交通集团巡察反馈意见整改工作领导小组,切实加强巡察整改工作的组织领导、统筹协调、督促检查。集团党委先后召开3次专题会议研究整改落实工作,切实把思想和行动坚决统一到市委要求上来,增强抓好整改落实工作的自觉性和主动性,不断推进巡视整改工作的落实。

  2、制定整改方案,细化落实措施。集团党委对反馈意见认真梳理、分类研究、逐条逐项制定整改措施,制定印发了《中共无锡市交通产业集团有限公司党委关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案》,将巡察提出的三个方面主要问题分解细化,提出50项整改措施,确保时间节点清晰、工作措施具体、阶段目标明确、工作进度可控。还听取了市委第一巡察组的意见,每条措施都落实一名领导班子成员为责任领导。责任领导按照各自分工,主动认领责任,包干负责,落实整改。

  3、坚持立行立改,健全长效机制。在认真抓整改落实的同时,集团党委注重查找问题根源,举一反三,把解决具体问题与普遍性问题,解决当前问题与长远问题有机结合起来,通过解决重点问题带动面上工作开展,以这次整改为契机,促进内部各项工作机制更加完善。集团党委2016年起对现有制度进行了重新梳理和修订完善,其中,根据整改要求已制定或正在修订的相关制度共8项。

  二、坚持问题导向,把整改落实作为重中之重抓牢抓细

  (一)在党的领导方面

  1、关于党委领导核心作用发挥不充分的问题

  一是加强学习,提高认识。集团党委和4个二级党委分别修订2017年党委中心组学习计划,把《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》(中办发〔2010〕17号)作为专题学习内容,提高党员干部的依法决策、规范决策、民主决策和科学决策的认识。

  二是修订完善集团“三重一大”决策制度。集团党委已按照《关于印发<“党建工作要求写入公司章程”指引>等三个示范文本的通知》(锡组发〔2017〕39号)文件精神,修订完善集团“三重一大”决策制度,明确党委会决策事项内容和决策程序,确立党委会在“三重一大”事项决策程序中的核心地位。重大决策事项、重大项目安排和大额资金运作等“三重一大”事项经集团党委会集体讨论研究,确保决策科学民主。

  三是坚持党管干部原则,规范人事任免程序。各级党组织加强对《党政干部选拔任用条例》的学习和宣传,发挥党组织在干部工作方面“管方向、管政策、管制度、管选任”的作用。集团及4家二级党委单位制定了相应的《干部管理办法》,规范干部任免程序,涉及重要人事任免的,加强酝酿沟通,充分交换意见,贯彻好党管干部原则。

  2、关于集团党委决策机制不健全的问题

  一是完善制度。根据《中国共产党章程》及党内相关规章制度,制定交通集团《党委会议事规则》,从议事形式、议事原则、议事规则、议事程序、会议贯彻等方面对集团党委会议事规则进行规范,经集团党委会集体讨论通过。

  二是严格执行。《集团党委会议事规则》对会议议题及讨论原则有明确的规定,集团党委会要严格按事先确定的议题进行,党委委员紧扣议题,充分发表意见。

  

3、关于对中央和省、市有关决策贯彻不到位的问题

  一是推进“两学一做”常态化制度化。根据中央、省市委的部署,在全集团基层党组织全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作,通过开展“亮身份、树形象”活动、上专题党课、开展集中研讨、组织专题辅导等形式,在“学”和“做”上深化拓展,推动“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常、严在平常。集团党委领导班子8名成员分别和14家基层单位建立了学习教育联系点,督促各单位结合实际推进“两学一做”学习教育常态化制度化,确保“两学一做”学习教育常态化制度化取得实效。

  二是加强教育管理。组织领导干部和党员深入学习领会习近平系列重要讲话精神,特别是关于加强国企党建工作的要求。今年9月和12月,将举办关于党风廉政和学习贯彻十九大精神的两个专题学习讲座,增强国有企业党员的责任感、使命感。交通集团党校6月底正式启用,今后将围绕党务知识培训和业务技能提升,开展各类培训,打造好集团干部培训教育基地、管理创新推动基地和企业文化推广基地,为集团的党建工作再增助推力。

  三是丰富学习教育方式。结合集团党建工作部署,七一前夕,集团党委开展了“不忘初心跟党走”职工文艺汇演等党建系列活动,进一步增强干部职工的理想信念。结合集团开展的标准化党支部达标建设,基层一线党支部建立了“微信群”,通过建立“支部小讲堂”和“指尖微课堂”,及时为党员干部传达精神、解读政策。下属企业党组织在企业内刊、宣传橱窗中开辟“两学一做”常态化制度化宣传专栏,分不同主题进行专题宣传,提高广大党员的知晓率。

  (二)在党的建设方面

  1、关于党委班子不健全的问题

  集团党委就党委班子不健全的问题积极向上争取,2017年1月,集团专职党委副书记配备到位。

  2、关于民主生活会质量不高的问题

  一是提高思想认识。组织党员领导干部认真学习《准则》和《条例》,全面领会精神实质,严格按照党员领导干部民主生活会的要求进行。

  二是精心组织安排。根据市委统一部署,一般在年末召开党员领导干部民主生活会。集团党委坚持问题导向,对照《准则》、《条例》的规定和要求,从思想、组织、作风、纪律等方面查找突出问题。研究制定会议方案,认真做好各环节工作,确保高质量的开好民主生活会。

  三是切实落实部署要求。会前,集团领导通过座谈交流、实地走访等方式,拓宽征求意见渠道,广泛听取各方面意见建议。班子成员间深入谈心谈话,把问题谈开谈透,形成思想共识。会上,党委主要负责同志代表班子作对照检查,并带头开展批评和自我批评,批评和自我批评落细落小、不遮掩问题,不回避矛盾,做到见人见事见思想。会后,结合开展批评情况,对查摆出来的问题进行再梳理再聚焦,列出领导班子和领导干部个人整改清单,并进行整改。

  3、关于组织建设制度不落实的问题

  一是积极推进集团直属党组织的换届工作。2016年12月前,集团全资控股企业的党组织均已按时完成换届工作,同时配齐配强了基层党组织负责人,增强了基层党组织的凝聚力、战斗力。2017年,有三家基层党组织届满,目前换届工作正稳步推进,将于今年12月底前完成。

  二是全面推进基层标准化党支部建设。按照“有制度、有标准、有考核、有提升”的工作思路,从党建基础入手,从基本组织、基本队伍、基本制度严起,规范工作程序,夯实工作基础,实现集团各级党支部工作的全面标准化。结合标准化建设,集团下属的4家二级党委围绕基层党支部任期、基层党组织负责人的选拔任免等情况开展了自查自纠工作,任期届满的党支部今年年底前完成换届,人员任免发文格式不规范的立即整改到位;同时重申“双重组织生活会”制度,党员领导干部按照规定参加民主生活会,并以普通党员身份参加所属党支部或党小组的组织生活。

  三是规范党费收缴管理工作。坚持每月按时交纳党费,根据实际收入,按照规定的比例和标准交纳,做到党费收缴自觉、按时、足额。今年6月,在集团直属党组织中部署开展党费缴纳情况自查工作,进一步规范党费收缴工作,确保党费收缴工作规范化、制度化。

  (三)在全面从严治党方面

  1、关于主体责任履行不到位的问题

  一是按照市国资委党委与集团党委签订的《2017年度党风廉政建设主体责任书》要求,集团领导班子成员严格执行“一岗双责”制度,年初举行了集体廉政谈话及廉政专题学习会,上半年召开专题研究党风廉政建设的党委会2次,组织中心组专题学习党风廉政建设理论3次。集团控股子企业党组织严格落实主体责任,切实防止责任递减现象。

  二是根据全面从严治党新要求和巡察反馈意见,重新修订了《无锡市交通产业集团有限公司党风廉政建设“五张清单”》,经集团党委会研究讨论后通过。

  三是结合今年以来集团新修订的制度流程,对廉政风险防控措施进行梳理和调整,有针对性地对大额采购、工程分包、社会停车收费、重点工程项目等实施管理审计,提出管理建议,报集团党委会研究通过。

  四是建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力运行程序化和公开透明,上半年排查了重点环节、重点岗位、重点人员在用权过程中存在的问题,针对发现的问题,举一反三,切实抓好问题整改。

  五是结合年初集团党委与控股子企业签订的党风廉政建设责任状内容,组织开展1次年中检查,并注重考核结果的运用,对党风廉政建设工作落实不力的单位(部门)实行“一票否决”制。集团党委对不履行或者不正确履行职责的领导,将按照《中国共产党问责条例》严格追究责任。

  六是在党委会、领导办公会等场合,加强了对修订后的《无锡市交通产业集团有限公司党风廉政建设“五张清单”》宣传、指导和督促。

  2、关于监督责任履行不到位的问题

  一是深入研究落实中央纪委关于转职能、转方式、转作风的要求,进一步明确集团和控股子企业纪检部门的职责定位及纪委书记工作分工,推动纪委书记专职化,逐步回归纪检工作主业。

  二是严格落实中央八项规定精神,集团纪委紧扣每个节点抓作风建设,端午节前对下属3家国有控股单位进行了一次作风检查,对公务用车、小金库、违规公款吃喝、违规购买商业预付卡、职工福利发放和节前廉政提醒教育进行重点检查,作风建设做到了关口前移,常抓不懈。

  三是加强衔接,新任纪检专职干部必须参加当年市纪委组织的纪检岗位初任培训。集团内部继续坚持每年1次的纪检监察干部培训,2017年初定在8-9月份。

  3、关于干部管理不规范的问题

    一是制定《集团干部管理规定》。集团党委会议讨论通过《集团干部管理规定》,对集团公司及所属全资和控股企业领导班子成员、集团本部中层干部的管理工作进行规范。

  二是丰富干部选拔任用方式。对集团部室的空缺岗位,坚持民主、公开、竞争、择优的原则,采取组织配置、公开招聘、竞争上岗、市场选聘等多种方式进行,综合运用科学有效的工具及方法开展干部选拔任用工作。

  三是完善人员招聘工作。集团部室的岗位人员配置将坚持公开、公平、公正的原则,通过组织选拔或公开招聘的方式进行;进一步规范招聘工作,科学制定招聘计划,及时发布信息,规范化开展招聘。集团党委正在制订《无锡市交通产业集团招聘录用管理办法》,进一步加强对基层单位规范开展招聘工作的指导。

  四是督促指导好相关企业人员招聘工作。督促市民卡公司严格按照《无锡市民卡有限公司劳动用工规章制度》和《无锡市民卡有限公司中层及助理管理人员选拔聘用实施办法》,明确各岗位员工通过内部选拔或公开招聘方式进行,进一步规范招聘流程,加强招聘台账管理,细化考核制度,切实落实国有企业干部管理规定。

  五是定期开展检查工作。坚持正确的选人用人导向,严格执行《党政干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等制度规定,严格按照规定选人用人,每半年对集团和下属单位开展一次选人用人自查和检查工作,加强对选人用人工作的监督。

  4、关于违反中央八项规定精神问题依然存在的问题

  一是按规定退出超标准的补贴。根据江苏省关于高温费发放的规定,退出每年超标准发放的高温费共计200元/人(已离职人员除外),2013至2016年合计171人次,金额为3.42万元。今后不再将防暑降温用品根据市场价折算为200元/人,按规定发放高温费和防暑降温用品。

  二是加强学习工会经费使用的相关规定。认真学习《关于加强基层工会经费收支管理的通知》以及《关于<关于加强基层工会经费收支管理的通知>的补充通知》文件精神,按要求执行上级工会有关规定,严格规范集团工会经费收支管理规定。

  三是加强对工会经费使用情况的监督检查。集团工会经费审查委员及基层工会经费审查委员会对集团工会及各级工会经费使用情况开展自查自纠工作,确保工会经费为工会工作和职工群众服务的正确工作导向。

  5、关于内部管理制度不健全、执行不到位的问题

  一是制定下发了《关于加强公务用车管理的通知》,落实集团公务用车派车登记。

  二是加强和规范公务用车管理。集团及控股子企业办公室(综合管理部门)进一步加强和规范公务用车管理,每月检查所在单位车载GPS并记录轨迹;集团审计监察部每月对集团系统内公务用车使用情况加强监督检查,发现问题及时处理。

  三是规范基层企业生产用车管理。市民卡公司进一步优化车辆使用管理,在6辆生产用车上也加装GPS智能化管理系统,确保公车管理规范、运行正常、监督有力。

  四是规范公务接待管理。学习贯彻落实中央八项规定和省、市委十项规定精神,进一步规范集团及下属企业公务接待管理,从严控制商务接待标准,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,并将执行情况列入集团纪委作风建设专项检查。

  五是修订业务接待制度。集团本部制定了《无锡市交通产业集团有限公司厉行节约反对浪费管理制度》,强调厉行节约、反对浪费的管理要求,严格履行接待和物品领用审批流程,并做好相关台账。

  6、关于对下属单位大额采购控制不严、监督不力的问题

  一是完善招标流程。在认真梳理的基础上,集团制订下发了《关于进一步加强大额采购管理的通知》,要求下属各单位层层制订或完善招标制度流程,并严格按规定执行到位。

  二是修订基层企业物资采购管理办法。市公交公司对现行《物资采购管理办法》进行了重新修订和完善。在新的物资采购管理制度中明确招投标流程、公开招标限额评标人员标准及设置比例等事项。

  7、关于财务管理规定执行不严的问题

  一是严格执行财务要求。市公交公司对“中桥停车场”的账务处理按照要求进行整改,增加营业外收入和固定资产原值。

  二是及时处理应收款项。市民卡公司与涉事企业协商,共同催促相关企业结算余款。目前,承建办公楼装修的施工单位将直接向两家欠款企业结算余款,市民卡公司不存在“应收未收某些公司装修费”。

  三是多举措减少应收账款。市交通工程公司将定期召开应收账款工作会议,具体落实各项目应收账款催讨责任人,并根据资金回笼情况予以奖惩。减少预付款合同的审批,若市场条件需要订立预付款合同,则增加及时开具发票条款。各完工项目及时落实专人跟踪项目的竣工审计工作,及时办理对内对外决算,逐步降低应收款比例。

  四是加强督促管理。集团公司党委针对存在的财务管理方面的问题,加强对相关人员财经纪律和财务核算专业知识的更新和学习;督促财务部门加强应收账款管理,强化对各单位财务核算的监督,严格落实财务制度。

  三、全面从严治党,不断巩固深化巡察整改落实工作成果

  1、深化思想认识,更加自觉履行“两个责任”。坚决落实全面从严治党责任,强化各级党组织和党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。集团党委带头履行好主体责任,以上率下、层层示范,推动各级党组织切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任;集团纪委及基层单位纪委组织认真履行监督责任,突出主业主责,聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务,执好纪把好关,加强对“两个责任”落实情况的管理考核和监督检查,推动“两个责任”落实常态化。

  2、围绕突出问题,更加扎实抓好后续整改。按照“确保每一个整改事项都有一个负责任的交代和结果”的要求,以更高标准、更大力度、更硬措施,持续用力深化整改。对已整改事项,认真组织开展“回头看”,巩固已有成效,防止问题反弹;对还未整改到位的问题,紧盯不放,加大推进力度,以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务,强化措施、夯实责任,确保问题整改不留死角、全部到位。主动接受社会舆论的监督,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

  3、健全长效机制,更加有效巩固整改成果。在继续抓好集中整改、边整边改的同时,及时剖析深层次原因,总结经验教训,举一反三,研究制定科学有效的规章制度,加快形成完备管用的制度体系,坚持制度管权管事管人,切实增强制度的严肃性和约束力。着力加强对权力运行的制约监督,真正做到解决问题、堵塞漏洞、完善制度。

  4、结合当前工作,更加有力促进企业发展。把巡视整改工作与“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合起来,与推动交通产业转型发展紧密结合起来,以整改工作的不断深化,促进改革发展中突出问题的有效解决,促进作风建设持续深入,在全集团上下进一步增强凝聚力、强化执行力,真正把巡察整改工作的成效转化为做强做优做大国有企业、从严治党的强大动力,为建设“强富美高”新无锡做出新贡献。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话82740863;邮政信箱:无锡市运河东路100号508室;电子邮箱:jtjtzr@163.com。

  

中共无锡市交通产业集团有限公司委员会

   2017年8月22日