关于两起作风问题的通报

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中共无锡市规划局党组关于巡察整改情况的通报

时间:2017-08-22 15:06    浏览次数:     来源:     【字体:

  根据市委统一部署,2016年12月6日至2017年1月20日,市委第一巡察组对市规划局党组进行了巡察。5月11日,市委第一巡察组向市规划局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、高度重视整改,认真履行主体责任

  一是深化思想认识,强化组织领导。市委第一巡察组反馈巡察意见后,局党组迅速召开党组会和党组班子民主生活会,认真学习省委常委、市委书记李小敏在市委巡察工作专题会议上的讲话,深入研究分析巡察反馈意见,反思自省,自我加压,把思想和行动统一到市委要求上来,把落实巡察整改工作作为当前我局重要政治任务,列为全局2017年重点工作目标。局党组专门成立了以党组书记、局长郑强为组长,党组成员、副局长尤志斌、任颐、徐丽华、杨尔怡为组员的巡察整改工作领导小组,下设巡察整改工作办公室,机关党委副书记、副调研员张伟任主任,各基层党组织书记为成员,统一负责、统筹推进巡察整改工作。

  二是制定整改方案,明确任务分工。局党组按照深挖根源、举一反三、标本兼治要求,对照巡察反馈意见指出的问题及意见建议,制定了《中共无锡市规划局党组关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案》,确定了32条整改措施。明确每条整改措施落实的责任领导、责任部门、责任人和整改时限,将整改任务落实到具体部门和具体人;同步制定了《市规划局巡察整改任务清单》、《市规划局巡察整改工作时间计划表》,形成详细的整改任务图、时间表,努力做到整改落实工作全覆盖、无遗漏。

  三是压实整改责任,扎实推进整改。注重领导带头以上率下,层层传导压力压实责任。局党组书记对巡察整改工作负总责,班子成员分工负责,其他人员各司其责。一级抓一级,一级对一级负责,始终保持抓整改工作的高压态势。对整改措施落实情况进行逐项检查,逐条过关,对号销账,按时间节点一条条抓好落实,确保整改工作事事有着落,件件有回音。

  二、突出问题导向,切实抓好整改落实

   (一)在党的领导方面

  1、关于党组领导核心作用发挥弱的问题

  一是深刻剖析,找准班子建设问题的“病因”。6月,局党组召开专题民主生活会,认真学习习近平总书记关于加强和改进党的领导系列重要讲话精神,对照市委巡察组指出的局党组在班子建设中存在的问题及意见建议,开展批评与自我批评。深入查找、深刻剖析班子建设问题产生的原因,进一步理清整改思路,细化整改措施,切实加强班子建设。

  二是细化分工,进一步厘清工作职责。落实局党组集体领导下的分工负责制,按科学合理、权责明晰的原则,专门研究制定《市规划局关于明确局领导工作分工的通知》,进一步明确了局党组班子成员的分管工作、分管部门及联系单位。强化按职履责,注重形成合力,努力增强局党组班子的凝聚力、战斗力。

  三是完善制度,提升局党组工作规范化水平。5月,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党组工作条例(试行)》等党内法规,结合我局实际,制定完善了《无锡市规划局党组工作规则》,对局党组的职责、组织原则、议事决策及责任追究等方面作了详细规定,提高局党组工作制度化、规范化和程序化水平。

  四是聚焦工作任务,不断加强党的领导。认真学习领会习近平总书记考察北京城市规划建设重要指示精神,联系无锡城乡规划工作实际,切实加强局党组对重大工作的组织领导。5月底,制定了《局党组成员重点项目挂钩服务分工表》,对市委每项重大部署,均明确一名局党组成员具体负责。对标“强富美高”新标杆,科学组织、密切协作、全力推进新一轮无锡城市总体规划编制工作,切实履行好规划在城市建设中的先导指导和统筹协调的职责。

  2、关于民主集中制落实不到位的问题

  

一是严密组织局党组会议。认真执行《市规划局党组工作规则》,重视局党组会议准备,规范局党组会议程序,抓好会议决定落实。近期以来,我局召开局党组会议,都严格按照会议议题准备、会议材料分发、沟通交换意见、会议研究讨论、会议表决、执行落实等程序组织实施,做到“三个充分一个坚决”,即充分准备、充分沟通、充分讨论、坚决执行,重大事项研究得到明显规范。明确局党组会议由办公室派专人记录并负责会议记录本的保管。

  

二是落实议事决策制度。认真贯彻落实市委《关于进一步严格执行民主集中制的规定》,明确重大事项都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由局党组集体讨论,按少数服从多数原则做出决定。不以传阅、会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议表决,防止重大事项决定的随意性、盲目性和独断性。5月以来,局党组先后研究讨论了推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案、城市总规编制专项经费支出、新吴分局干部任免等重要工作,并严格按议事决策制度作出了相关决定。“提而不议、议而不决”现象得到有效改变。

  3、关于党组解决疑难问题的能力弱的问题

  一是加强走访调研。认真贯彻落实省委、市委要求,扎实开展“连心富民、联企强市”大走访活动。全局组成了由局党组成员带队的6个走访组,按分片负责、统筹推进原则,对挂钩社区、村庄和企业进行全面走访。3月以来,我局共组织实地走访32次,收集梳理意见建议65条,对涉及规划工作的意见建议,都已认真进行改进。认真贯彻省委、市委关于进一步深入开展大走访活动重要指示,按“长、常、深、实”的要求,拓宽走访渠道,扩大走访范围,加大走访力度,着力建立基层走访调研,问题查找改进的长效机制。

  二是强化担当意识。6月,局党组专题学习了市委《关于运用监督执纪“四种形态”的意见》、《关于治理“为官不为”行为的办法(试行)》、《关于建立容错纠错机制的办法(试行)》、《关于对党员和公职人员侮辱诽谤陷害他人行为的查核处理办法(试行)》等“1+3”文件。紧贴全面从严治党要求,深刻解读文件精神要义。把规范党员干部行为与激发党员干部改革创新担当的积极性结合起来,把教育监督管理党员干部与信任保护激励党员干部相结合起来。班子成员做到准确把握文件的主要内容和方法,勇于承担,敢于担当,提高驾驭复杂局面、解决疑难问题的能力。

  三是严格日常管理。把规范党内组织生活作为严格党员日常管理的重要平台,认真落实党员学习、民主生活会、民主评议党员、党员汇报思想等党的组织生活制度。严格落实工作考勤制度,6月,运用公务员绩效考评信息系统,对全局人员考勤及工作纪实情况进行了检查,并将检查情况在全局进行通报。今后,每季度至少组织一次工作考勤检查。

  四是做好检查考核结果运用。认真组织日常检查、专项检查及年终考核,真正发挥好检查考核在党员干部管理、监督、选拔任用中的作用,将检查考核结果作为单位及人员奖惩的重要依据。7月,根据机关事业单位工作人员考核规定,对1名在年度考核中为基本合格的干部,按规定进行了处理。

  (二)在党的建设方面

  1、关于重业务轻党建现象比较明显的问题

  一是提高思想认识,强化职责观念。认真学习习近平总书记关于抓好党建工作的重要指示精神,充分认识党建工作围绕中心、服务大局的重大作用,充分认清党建工作与业务工作相互促进、相辅相成的内在联系,把党建工作列为全局重点工作目标任务。6月份,组织召开了全局基层党组织书记会议。对党务知识进行了培训,部署了我局“两学一做”学习教育实施方案,对下阶段党建工作特别是落实三会一课等制度作了具体部署。局党组书记、局长郑强对各基层党组织书记履行党建工作第一责任人职责作了讲评,结合市委巡察组反馈问题的整改,对做好下阶段党建工作提出了明确要求,进一步强化了“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的职责观念,增强“两手抓,两手硬”的合力。

  二是开展专项整治,解决突出问题。5月下旬,对党建工作情况进行自查,根据自查情况,制定了《市规划局党建方面存在问题专项整治工作计划表》,明确了专项整治的15项具体工作;目前,已完成其中11项工作,其它工作正按时间节点抓紧推进。

  三是加强指导帮带,抓好基层党建。建立了局党组班子成员党建工作联系点,每名党组成员分别联系1-2个基层支部,进一步加强对基层党建工作的指导。为了更好地指导、规范党支部党建工作,依据党章党规,结合我局基层党支部工作实际,组织编印《无锡市规划局党支部工作要点》,使支部书记能掌握做好党支部工作的有关内容和要求。加强对党建工作的考核检查,把党建工作考核作为单位绩效考核的重要内容。

  2、关于党员学习教育走过场的问题

  一是认真筹划,扎实推进“两学一做”学习教育。召开局党组会专题研究部署推进“两学一做”学习教育,把推进“两学一做”学习教育作为全局2017年度重点工作目标任务。结合我局实际,研究制定了《市规划局推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》。把“两学一做”学习教育常态化制度化纳入局党组理论学习中心组学习、党支部“三会一课”等基本制度,融入日常,抓在经常。结合“两学一做”学习教育,组织全体党员进一步学习习总书记系列讲话和党章党纪党规,不断夯实党员思想基础。

  二是多措并举,在提升学习教育效果上下功夫。机关党委制定下发《党员年度学习计划》,党支部结合自身实际,制定本支部学习计划,明确参学人员、学习时间和学习内容,并严格按计划组织实施。积极创新学习方法。7月,组织全体党员到党性教育基地开展现场教育,局党组成员给党员上党课。进一步坚定党员理想信念,增强先锋模范意识。注重运用网络媒体、“两微”(微信、微博)新媒体工具开展学习,在规划局网站、微信公众号上增设党员学习教育内容,拓宽党员学习渠道,努力提升学习效果。

  三是加强检查,确保学习教育工作落到实处。党支部建立党员学习教育台账。机关党委每季度对各基层党组织学习教育的落实情况进行检查并通报,对组织不严密、计划不落实、学习教育走过场的要责令整改。对党员年度学习情况要采取检查记录、组织测试、查阅笔记、年终述学等形式,进行定期和不定期的专项检查,检查考核结果与党员晋升评优挂钩。

  3、关于党建工作基础不扎实的问题

  一是严密组织中心组理论学习。认真贯彻《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,严格落实2017年度中心组理论学习计划,每年至少组织12次中心组理论学习,今年上半年已组织6次中心组理论学习。每次确定一个学习主题,把重点发言和集体研讨,专题学习和系统学习结合起来,深入开展学习讨论和互动交流,党组成员把理论学习与专题调研结合起来,每年结合工作实际撰写一篇调研报告或理论文章。由局办公室派专人负责中心组学习记录,认真做好学习记录存档保管工作。

  二是严格落实组织生活制度。认真制定“三会一课”计划,做到每月至少召开1次支部委员会,组织一次理论学习。每季度至少召开1次党员大会、上1次党课。加强检查监督,6月,结合半年总结组织开展了党建工作检查,重点对 “三会一课”开展情况进行检查,并指导各支部筹划下半年度工作。局党组书记和班子成员强化普通党员意识,积极参加所在支部组织生活,党支部会议记录本如实记录领导参会情况。

  三是认真做好党费收缴工作。5月,对下属事业单位的党费收缴情况进行了专项检查。对收费标准偏低的,重新核定标准,已经进行整改。每半年对党费交纳情况进行一次检查,发现问题立即整改,及时公示党员党费交纳情况,自觉接受监督。

  (三)在全面从严治党方面

  1、关于“‘两个责任落实不到位的问题

  一是完善责任清单,加强履职尽责。制定完善了《无锡市规划局全面从严治党责任清单》,进一步明确党风廉政建设主体责任、“第一责任人”责任和“一岗双责”责任的具体内容和要求。对照《2017年度党风廉政建设责任书》6个方面18项具体事项,逐条逐项抓好落实。认真做好党风廉政建设履责全程记实,每季度向市委主体责任办公室和市纪委监督责任办公室上报局党组履行党风廉政建设责任全程记实情况。

  二是细化工作举措,强化工作落实。将党风廉政建设列入全局各单位(部门)年度重点工作任务。年初,局党组与各单位(部门)签订《党风廉政建设目标责任书》。6月,召开党风廉政建设会议,听取各单位(部门)贯彻落实党风廉政建设责任制的情况报告,研究部署党风廉政建设工作。局党组书记认真履行“第一责任人”职责,坚持党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。今年以来,局党组书记多次与班子成员及下属单位负责人进行提醒谈话;7月份,带领党员干部参观廉政教育基地并上廉政党课。局党组班子成员在带头加强自身建设、当好廉政表率的同时,认真履行“一岗双责”责任。5月份以来,班子成员分别与分管单位负责人进行了提醒谈话,对分管单位进行了廉政工作检查,加强对分管单位党员干部的经常性教育管理,把党风廉政工作和分管工作同布置、同检查、同督促、同落实。

  三是加强检查考核,做好结果运用。建立健全党风廉政建设检查考核的机制,坚持平时检查与年终检查相结合,通过认真组织每月抽查、季度检查、年度考核,综合运用述职述廉、民主评议、责任倒查等方式,增强检查考核的准确、客观性。强化对检查考核结果运用,把检查考核结果作为党员干部业绩评定、选拔任用、奖励惩处的重要依据,在党员干部中树立正确的风气导向,把党风廉政建设工作不断引向深入。

  四是把握重点环节,强化监督管理。加强对规划审批工作的监管。推动“不见面审批”改革,开发“互联网+政务服务+监督检查平台”,制定《行政许可监督检查规定》。通过加强制度建设和技术创新,做好对规划行政许可审批的全过程管控。明确规划审批人员亲属从事与规划相关职业情况要及时报告,落实回避措施,规范权力运行。

  2、关于对自身问题整改不重视的问题

  一是规范各种会议纪录。指定专人负责局党组会议记录本、中心组理论学习记录本记录和保管。机关党委及各党支部按要求做好会议记录本的记录和存档工作。每半年对各项会议记录本的记录和保管情况进行检查。

  二是对规划设计研究院在基本户银行以外违规存有大额存单问题进行严肃批评教育,并立即进行整改,将存单存入基本户银行。5月,组织开展财务工作自查自纠,进一步规范财务工作。

  3、关于财务管理及内控制度不完善的问题

  依据现行法律法规政策,做好规范性文件的“立、改、废”工作。认真修订完善无锡市规划局财务管理及内控制度。6月,制定下发《市规划局关于做好规范性文件修改工作的通知》,明确了要修改的具体文件、修改程序、工作要求及责任部门。无锡市规划设计研究院对规章制度进行清理,废除过时、不适用的规章制度,修改完善《无锡市规划设计研究院各项规章制度汇编》。

  4、关于存在违反八项规定精神现象的问题

  一是严格把好经费使用关。严格执行财务管理规定及财务审批制度,明确谁报销、谁审核、谁批准、谁负责的要求。组织财务人员进行学习培训,重点加强学习中央八项规定和省委、市委十项规定,提高财务人员审核把关能力。5月,在全局组织开展了经费使用情况专项检查,重点检查报销项目对不对、报销标准超不超、报销手续全不全。对存在的差旅费中报销景区门票、公款购买园林卡等问题进行了整改,对当事人进行了严肃批评并由个人承担相应费用。

  二是抓好关键节点反“四风”工作。紧盯重要时段、关键环节和重点场所,强化监督检查,坚决防止不良作风问题。今年以来,我局多次抽调人员对全局人员贯彻执行中央“八项规定”,省委、市委“十项规定”情况进行监督检查;认真配合上级做好公车、经费、节日专项检查等工作。

  三、坚持从严治党,巩固深化整改成果

  一是强化“四个意识”,落实管党治党责任。深入学习领会习近平总书记关于加强和改进党的领导重要讲话精神。坚决贯彻落实中央、省委、市委关于党要管党、从严治党的重大决策部署。充分发挥好局党组班子领导核心作用,严格执行党章党规,认真抓好党员管理,不断强化组织建设,切实把管党治党责任放在心上,扛在肩上,落实到行动上,不断夯实规划局党建工作基础。

  二是围绕突出问题,持续抓好后续整改。坚持标准不降、力度不减,抓好后续整改,确保高标准、高质量完成巡察整改工作。对巡视反馈意见中已经整改的事项主动进行“回头看”,防止问题反弹;对一些涉及面较广,情况比较复杂的问题,严格按照整改工作方案及整改计划,以“钉钉子”的精神,进一步加大工作力度,确保按时间节点如期整改完毕;针对整改过程中出现的新情况、新问题,及时研究分析有效解决办法,提出针对性措施,确保整改工作取得实效。

  三是构建长效机制,巩固用好整改成果。在抓好整改的同时,做好整改成果总结固化工作。把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,在剖析问题根源的基础上,寻求治本之策,力争做到解决一个问题,堵塞一个漏洞,形成一套机制。不断完善内控制度,形成相互衔接、相互配套的制度体系,切实扎紧扎密制度“笼子”,坚持用制度管权管人管事,着力构建严格管理、促进发展的长效机制,推动规划局全面建设迈上新台阶。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话81823679;邮政信箱:无锡市观山路市民中心8号楼;电子邮箱:wuxiguihua@163.com

  中共无锡市规划局党组

  2017年8月22日