关于两起作风问题的通报

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中共无锡市市政公用产业集团有限公司委员会

时间:2017-08-22 15:00    浏览次数:     来源:     【字体:

  根据市委统一部署,2016年12月6日至2017年1月20日,市委第四巡察组对市政集团党委进行了巡察。5月11日市委第四巡察组向市政集团党委反馈了巡察意见。按照党委公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、认真履行主体责任,把巡察整改作为重要政治任务一着不让抓紧抓实

  这次市委巡察组到市政集团巡察,是对市政集团企业发展尤其是党风廉政建设和反腐败工作的一次全面检验,是对市政集团领导班子和党员干部队伍的一次重要“体检”。市委巡察组的反馈意见,不仅对我们改进具体问题具有现实意义,更对我们落实全面从严治党要求,深化国企改革,积极探索转型发展具有重要价值。市政集团党委诚恳接受市委巡察组指出的问题,坚决贯彻市委巡察组提出的意见要求,高标准严要求,逐条逐项、不折不扣地抓好整改落实。

  一是统一思想认识,加强组织领导。集团党委全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神及十八届中央纪委历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神,切实增强全面从严治党的责任感和紧迫感。市委巡察组反馈意见后,集团党委迅速召开会议,专题学习研究市委巡察组反馈意见的各项整改要求,并专门成立巡察组反馈意见整改落实工作领导小组,集团党委书记、董事局主席周乙新同志任组长,集团党委副书记、总裁唐鸿亮同志任副组长,其他班子成员和有关部门的负责同志为成员,切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。集团党委先后3次召集集团部室和基层企业主要负责同志对巡察整改工作进行了专门的部署推进,切实把思想和行动坚决统一到市委要求上来,切实增强抓好整改落实工作的自觉性和主动性。

  二是明确目标措施,层层压实责任。集团党委迅速制定出台《关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案》,明确了组织领导、整改措施及分工和工作要求,针对反馈意见指出的三个方面10个问题细化为43项整改措施,逐项明确牵头领导、相关责任部门(单位)和时间进度安排,确保事事有人抓、件件有着落。集团各相关职能部室、各基层企业以高度负责的精神,把抓好巡察组反馈意见整改落实工作摆上重要日程,形成整改压力层层传导、整改任务层层落实,推动形成上下联动、环环相扣、合力整改的工作格局。

  三是坚持问题导向,强化督促检查。在认真抓好巡察组反馈意见整改的同时,对集团党风廉政建设和反腐败工作等方面存在的突出问题进行全面排查、集中整改,各责任领导亲自抓督查、抓协调、抓推进,逐个督促落实整改。集团党委巡察整改工作领导小组办公室严格按照时间节点和质量要求,逐项跟踪督查,对整改不坚决、不及时的,严肃追究问责,确保整改举措落到实处。截至目前,整改任务已全面开展,43项整改措施有33项已完成整改任务,还有10项正在落实整改并要做到长效化坚持。

  四是狠抓结果应用,建立长效机制。针对市委巡察组发现的薄弱环节和突出问题,坚持“当前遏制”和“长远管住”相结合,举一反三、深挖根源,有针对性地加强长效机制建设,建立健全治根本、管长远的制度体系。整改过程中,进一步建立健全了《党委会议事决策规则》、《“三重一大”决策制度实施办法》等一系列制度规定,进一步扎紧扎密制度的“笼子”,确保问题不反弹、不回潮,确保高质量完成整改工作任务。

  二、坚持直面问题,从严从紧从实抓好巡察反馈意见整改落实工作

  (一)在党的领导方面

  1、关于落实国有企业党建要求不力的问题

  一是认真贯彻落实全国、全省、全市国有企业党的建设工作会议精神,根据市委组织部、市国资委文件指导,集团党委将党建工作要求写入公司章程,完成《公司章程》(修订案),并进入董事会审议程序,同时指导10个下属全资、控股企业做好“党建工作要求写入公司章程”工作。

  二是加强集团班子成员的政治理论学习,制定《2017年党委中心组学习计划》,明确每月第二周周一按时开展党委中心组学习,下发党委中心组学习笔记本,中心组成员认真作好学习笔记,不断提升集团班子成员的理论素养、决策水平和工作能力。

  三是完成修订《集团领导班子成员基层联系点工作制度》,集团班子成员采用基层调研、座谈交流、个别访谈或参与联系点企业党组织活动、参加基层班子民主生活会等基本形式,深入基层业务一线党组织,积极开展党建工作调研、检查,及时发现处理问题,切实解决管党治党工作压力逐级递减的现象。严格落实“两学一做”常态化制度化要求,集团党委再次对集团领导班子成员基层联系点进行强调,要求集团领导班子成员联系到基层党支部。

  四是规范基层党组织“三会一课”制度。健全基层党的组织生活、严格党员管理,加强党员教育。定期召开支部党员大会、支委会、党小组会,支部书记按时上好党课。

  五是为了进一步促进各单位严格遵守中央八项规定精神和财经纪律,硬化纪律和规矩约束,集团审计部、财务部对下属9家子企业开展八项规定及财经纪律执行情况回头看专项检查。

  2、关于党委领导核心作用发挥不充分的问题

  一是全面厘清党委会、董事会、行政办公会的关系、职责、权限和任务,完成修订集团《党委会议事决策规则》、《董事会会议制度》、《行政办公会会议制度》,明确三会职责、议事范围和会议程序。

  二是严格落实《党委会议事决策规则》,明确议事规则原则、范围、程序等,明确规定研究公司重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作等均要提交党委会进行集体决策。

  三是修订完善《集团“三重一大”决策制度实施办法》,进一步明确了列入党委会审议或决策范围的“三重一大”事项、列入董事会审议或决策范围的“三重一大”事项和列入总裁办公会审议或决策范围的“三重一大”事项,指导各基层企业结合本企业实际,制定本公司“三重一大”决策制度实施办法。

  四是进一步完善党委会会议记录的管理和归档工作,集团党委会指定专门人员使用专门的党委会议记录本如实记录会议组织情况和会议内容,并妥善管理,及时归档。

  3、关于干部选拔任用和管理不到位的问题

  一是坚持党管干部原则,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,规范选人用人程序,正确处理董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权之间的关系,集团直接管理的领导人员以及其他经营管理人员的职务调整等重大人事任免事项必先经党委会研究讨论。会议室置放《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,严格执行干部选拔任用有关事项报告和干部选拔任用工作全程纪实规定程序。

  二是加强干部日常综合考评,及时掌握新提拔、新调整干部适岗情况,采取个别座谈、民主测评等方式,加强和延伸对干部的日常考察、培养,深入干部所在单位及部门,了解其进入角色、履行职责、团结协作以及群众公认度等情况。

  三是加强企业领导班子建设,修订完善《企业领导人员管理办法》,规范领导人员兼职行为,2017年3月对西区燃气热电有限公司领导班子进行了优化调整,对公司董事长和总经理人选进行了调整。

  四是严格执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》,定期对集团及下属企业执行情况开展“回头看”。

  五是规范子企业人员招录工作,对存在问题的企业督促完成《员工招聘管理制度》的修订完善工作,进一步规范企业人员招聘和录用程序,规范组织纪律,强化人事管理。

  (二)在党的建设方面

  1、关于党建工作弱化的问题

  一是修订调整《集团领导班子成员分工》,明确党委书记党建工作第一责任人的定位,落实党建主体责任。在集团年度工作会议上将全面从严治党作为全年重点工作进行部署,把党建工作与企业经营发展工作同规划、同部署、同推进、同落实,实现党建和经营发展同频共振、互促双赢局面。

  二是集团党委年初制定下发《2017年市政公用产业集团党群工作意见》,并于5月29日由集团党委书记、董事局主席周乙新同志主持召开各基层企业党委书记、专职副书记年度党建工作会议,明确全年党建工作主要目标和具体任务,从“强化学习、落实整改”“制度强责、从严治党”“严管干部、引才聚智”“文化引领、和谐互促”4个方面进行了部署,并按照月度、季度、半年度进行跟踪检查促进工作落实。

  三是明确强调党要管党、从严治党,将集团党建工作及党风廉政建设工作列入集团党委会重要议事范围,将党建工作和具体经营工作进行有机结合,党委班子成员做到管业务的同时必须管党建。

  四是积极筹备集团党委换届工作,成立集团党委换届工作领导小组,严格按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》相关规定,制定下发《关于无锡市市政公用产业集团基层党组织换届选举工作的实施意见》、《关于无锡市市政公用产业集团第二次党员代表大会代表选举工作的通知》、《关于做好中共无锡市市政公用产业集团有限公司第二届委员会和纪律检查委员会委员候选人预备人选酝酿提名工作的通知》等文件,确保在今年8月底前完成集团和各子企业党组织换届选举工作。

  2、关于党内政治生活走过场的问题

  一是领导班子集体学习《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》和中共江苏省委办公厅印发的《关于贯彻落实<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>的实施办法》(苏办发〔2017〕25号),制定和完善中心组学习配套制度,进一步明确责任,推进党委理论学习中心组学习制度化、规范化。制定《2017年党委理论学习中心组学习计划》并严格落实,系统深入学习规定内容,并做好学习记录。

  二是根据《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》要求,坚持和完善民主生活会制度,加强和规范党内政治生活,引导党员领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,用好批评和自我批评武器,提高民主生活会质量,确保民主生活会整改方案和措施落实到实处。

  三是加强基层党支部标准化建设,认真贯彻落实《关于全面开展市属国有企业基层党支部标准化建设的实施意见(试行)》(锡组发〔2017〕41号)文件精神,制定《集团基层党支部标准化建设考评标准》,发放《党支部工作手册》,要求各基层党支部对照标准进行自查自评,督促各支部严格按党建工作规范化标准化的要求完善年度计划、年度工作总结、基本台账、工作记录等,并将支部活动的开展情况纳入年度工作考核。年底集团党委牵头组建考评组对各基层党支部标准化建设开展考评验收,进一步完善和严格执行“三会一课”制度。

  四是推进“两学一做”学习教育常态化制度化,成立集团党委推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作领导小组,印发《无锡市市政公用产业集团党委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》和《集团关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化2017年工作安排》,发挥各基层党支部教育管理党员的主体作用,坚持问题导向,着力突出“学做改”重点,通过抓问题整改不断增强党员干部的“四个意识”,推动学习教育融入日常,抓在经常,取得实效。

  3、关于党员日常管理有空白’”的问题

  一是加强流动党员管理。华润燃气有限公司于2017年初转出了7名外派帮扶党员的党组织关系,剩余的14名无法转出的外派帮扶党员,于6月成立了外联党支部,由党群部经理担任外联党支部书记,党员按期缴纳党费,支部按照规定落实“三会一课”制度,并开设“假日学习班”定期进行党课教育、聆听廉政教育讲座。市政设施工程建设有限公司针对外地工程项目流动党员管理不到位问题,制定《流动党员管理制度》,做好《流动党员登记表》登记工作,并在外地工程项目较多的经营公司成立外地流动党员党小组,将流动党员归入流动党员党组织管理,同时积极探索利用现代网络技术提高流动党员组织生活的参与度。照明公司在厦门市重点片区夜景工程项目部成立了厦门临时党支部。

  二是部署在新建企业中成立党组织,确保党组织有效覆盖、党员纳入党组织有效管理、党建工作有效发挥作用。完成了市政公用环境检测研究院有限公司党支部、市政公用新能源科技有限公司党支部和市政公用产业集团(宜都)高新建投有限公司党支部的组建工作。

  三是进一步梳理改制单位党组织关系,改制单位排水设计院党支部办理整建制转出手续,于7月底前转入属地管理。

  四是规范党费收缴,组织集团各级党组织认真学习中央、省、市有关文件精神,增强党员党性意识,主动按月交纳党费。集团党委严格按照《党章》和《关于进一步规范党费工作的通知》(组电明字〔2017〕5号)精神,认真开展党费收缴与管理自查工作,严格履行收缴党费手续,制作党费收缴管理账簿,注重党费交纳痕迹管理,党员交纳党费有登记,党支部上缴党费有收据。集团全体党员严格按照制度规定的工资基数和比例计算和交纳党费,按人逐一确定缴纳标准并足额交纳党费。

  (三)在全面从严治党方面

  1、关于落实全面从严治党两个责任不力的问题

  一是强化主体责任落实。修订完善《集团党委党风廉政建设主体责任清单》,明确党委领导班子责任、主要负责人责任和领导班子其他成员责任,进一步强化清单明责、强化常态督责、强化考评述责、强化一岗双责和强化严格问责。2017年3月,集团党委给各基层企业党组织下达《2017年度党风廉政建设责任书》,并于年终进行检查考核,考核结果与企业领导班子年薪挂钩,要求各基层企业党组织承担好、落实好全面从严治党的主体责任。

  二是进一步梳理集团纪检监察机构设置、工作职能、人员队伍的基本情况,8月集团纪委换届工作与党委换届工作同步进行,同时要求各基层党总支、党支部均配备专兼职的纪检委员,充实监督执纪力量,加速纪检监察部门转变职能定位。6月,集团10名纪检干部分别填写了《纪检监察干部个人有关事项报告表》,加大了对纪检干部的日常管理。

  三是切实落实“三转”,突出监督执纪问责主业。认真落实市委《关于运用监督执纪“四种形态”的意见》,每季度梳理反映党员领导干部的问题,及时进行约谈提醒。按照“四种形态”要求分类处理来信来访,通过“用好谈话提醒、筛选信访线索、强化核查机制”做好信访工作。今年以来开展提醒谈话3人次,对项目监管、财务管理中存在的问题进行集中约谈3人次。

  四是加大内部审计对基层企业的监督检查力度。6月中旬至7月上旬,集团审计部、财务部对下属9家企业开展八项规定精神及财经纪律执行情况回头看专项检查,共排查出问题31条,责令各企业进行整改。

  五是加大纪检干部的教育培训力度,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,对集团各级纪检干部分层分类开展培训教育,不断提高履职能力和工作水平。根据培训计划,集团纪委将于9月举办纪检干部培训班。

  2、关于企业制度建设和执行存在缺陷的问题

  一是开展集团经营管理制度漏洞自查。严格按照国有企业投资管理的有关规定,制订《无锡市市政公用产业集团有限公司投资项目后评价办法》,加强制度执行的监督和检查。

  二是严格落实重大资产出租相关规定。认真执行《无锡市市属国有企业资产出租管理暂行办法》(锡国资委〔2013〕1号)有关规定,完善修订《无锡市市政公用产业集团有限公司国有资产出租管理制度》,要求集团发生重大资产出租事项时,需按照要求先向国资委申报核准;集团下属基层企业发生重大资产出租事项时,应先报集团审批,合同签订后三个工作日内报国资委备案。

  三是规范招投标管理。修订、完善并严格落实招投标管理制度,规范招投标程序。针对反馈意见中提出的问题,自来水公司建立健全了《无锡市自来水有限公司公开招投标实施意见》、《无锡市自来水有限公司自行招投标实施意见》,再次明确了招标范围和规模,进一步规范了工作程序,杜绝此类问题再次发生。市政设施工程建设有限公司重新修订和完善了公司《招标管理办法(试行)》,规范招投标程序,新制定了《评标专家库管理办法(试行)》,建立材料设备类、工程养护类和经济类的内、外部评标专家库,实施分级分类动态管理,严格按照招投标法律、法规和制度,开展工程专业分包及设备采购等业务活动,确保内部招投标工作合法、依规、公开、公正进行。同时加强纪检监督履责,各类招投标活动均需由纪检监察部门全过程参与。西区燃气热电有限公司修订完善了《合同管理规定》,要求“经招标、比价签订的经济合同,商务及技术关键性条款必须与招标、比价文件一致,如发生变更,比照合同变更或解除的审批流程执行”,确保合同管理规范、严谨,对在合同签订、履行过程中徇私舞弊、滥用职权或严重不负责任,按照相关规定从严从重处理。集团每年不定期开展对子企业招投标制度执行情况的检查。

  3、关于集团及基层企业财务管理混乱的问题

  一是针对子企业存在的财务管控漏洞事件,对相关财务分管领导和财务部门负责人调离原岗位并作降职降薪处理,涉案人员予以开除并移送司法机关,并开展了一系列的自查整改工作:组织全员集中开展各项培训学习活动,加强风险防范意识,取消人工开具支票或汇票的支付流程;采用资金线上集中支付,实现了收支两条线;完成了《财务授权管理制度》、《内控管理大纲》、《资金管理制度》、《财务印章管理制度》、《资金计划管理制度》、《保险箱管理制度》等财务管理制度的修编,提升了资金安全管理水平。

  二是针对子企业职工篮球队费用支出实行年度预算管理,控制支出总额,减少训练补贴支出,规范篮球比赛奖励审批流程,降低奖励标准。城市环境科技有限公司针对问题开展自查自纠,严格落实公司财务制度,提高财务制度执行力,坚决杜绝同类问题再次发生。

  三是针对资金管理出现的问题,2016年集团审计部、财务部对下属5家企业开展了资金管理专项审计工作,对现金管理、银行账户管理、支付票据管理、岗位及权限、财务印鉴管理等方面进行检查,共提出管理建议15条,已全部完成整改。

  四是严格执行财务管理制度,规范会计核算,加强财务管理。加强对费用支出的审核,对记载不准确、不完整、报销内容不清晰、依据不充分的原始凭证予以退回,要求补充、更正。规范列支渠道,严格区分行政和工会开支范围界限。同时,加强内部审计部门对费用开支的监督检查。

  4、关于违反中央八项规定精神问题依然存在的问题

  一是废止2012年制定的《无锡市市政公用产业集团本部业务招待费管理办法》,重新制订《无锡市市政公用产业集团本部业务招待管理规定》,对业务招待申请手续、招待标准等做出了明确规定。

  二是严格实行业务招待预算管理,按照总量控制原则,加强预算执行。加强业务招待报销的管理,明确需报总裁或董事局主席审批后付款。

  三是集团子企业相应修改完善了公务接待制度,明确接待标准,充分体现厉行节约原则。对集团及子企业专项检查中将接待标准作为检查内容之一,重点检查是否存在奢侈浪费现象。

  四是修订完善《无锡市市政公用产业集团公车管理办法》,明确了集团公车的日常调度和管理权归办公室所有,各下属企业的购车申请由集团资产管理部牵头管理,运营管理部协助配合,进一步规范了购车、配车、用车的标准。对于各企业现有已购置的进口车、超标车要求建立备案制度,明确使用人员、时间、用途等相关标准,严格按照审批程序操作,完善用车手续,最大限度发挥工作效用,为企业创造价值。

  五是严格按照中央组织部《关于进一步加强领导干部出国(境)管理监督工作的通知》(组通字〔2014〕14号)的最新要求,严肃纪律,严格管理。按照《关于进一步加强国家工作人员因私事出国(境)登记备案工作的通知》(锡公发〔2008〕8号)要求,对集团47名国有企业领导人员做好了领导干部登记备案工作,其中2017年新增4名领导人员及时做好登记备案。按照《关于进一步加强市管干部因私出国(境)管理和监督的暂行规定》(锡纪发〔2012〕8号)的程序和要求,集团47名国有企业领导人员的因私出国(境)证照交由集团党群工作部集中保管,按照规定要求,经组织审批同意后方可办理证照申领手续。对因私出国人员要求签订《告知承诺书》,严禁从因私渠道出国(境)执行公务活动,不准将个人因私出国(境)费用用公款报销,回国(境)后10日内将证照上交集团党群工作部。严格按照市委组织部《关于加强领导干部因私出国(境)监督管理及开展专项治理工作的通知》,对领导干部持有因私出国(境)证件全方位核查清理。

  六是加强对已退休党员领导干部进行相关政策规定的宣贯,严格执行相关规定,2名退休领导干部已按时腾退办公用房。

  三、认真落实全面从严治党要求,持续巩固深化巡察整改落实工作成果

  一是强化政治意识,严格落实“两个责任”。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,认真贯彻全面从严治党和落实“两个责任”的要求,健全完善落实“两个责任”工作机制,督促集团各级党组织和党组织主要负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识,切实履行“一岗双责”,负起全面领导责任。同时,加强对纪检监察工作的领导和支持,支持纪检监察部门聚焦主责主业、履行监督职责。

  二是坚持问题导向,持续抓好后续整改。继续把整改市委巡察组反馈问题作为当前和今后一个时期的重要任务,坚持问题导向、实事求是、依法依规,以高标准、严措施、大力度持续深化整改,确保每一个整改事项都有一个负责任的交代和结果。对已完成的整改事项,认真开展“回头看”,巩固已有成效,防止问题反弹;对还未整改到位的问题,紧盯不放、一鼓作气,加大力度、加快进度,以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务,强化措施、夯实责任,确保问题整改不留死角、全部到位。主动接受党内、群众和社会舆论的监督,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

  三是加强建章立制,巩固扩大整改成果。坚持解决问题与制度建设紧密结合,在继续抓好集中整改、边整边改的同时,对每一个问题都深入分析问题产生的深层次原因,进一步制定和完善规章制度,做到举一反三、标本兼治,并把整改实践中的有效举措及时上升为制度,着力增强制度建设的系统性、针对性、实效性,切实防止同类问题发生。着力加强对权力运行的制约监督,真正做到解决问题、堵塞漏洞、完善制度,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,营造风清气正的政治生态环境。

  四是坚持统筹结合,有力促进改革发展。把巡察整改工作与推动当前集团改革发展紧密结合起来,以整改工作的不断深化,促进改革发展中突出问题的有效解决,促进作风建设持续深入,引导和促进各级党员干部把功夫更多地下在干事创业、服务群众上,推动集团改革创新发展和全面从严治党各项工作迈上新台阶。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话82302297;邮政信箱:无锡市解放东路800号1106办公室;电子邮箱:dqgzb@wxszjt.com

  中共无锡市市政公用产业集团有限公司委员会

  2017年8月22日